Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А64-2030/2025

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-2030/2025
город Воронеж
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года В полном объеме постановление изготовлено 30 сентября 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,

судей Бугаевой О.Ю.,

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области: ФИО3, представителя по доверенности, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ.

от Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница»: ФИО4, представителя по доверенности от 01.01.2025, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ; ФИО5, 26.05.2025, предъявлен паспорт гражданина РФ.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.06.2025 по делу № А64-2030/2025 по заявлению Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным решения от 09.12.2024 № 9 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения социальной выплаты работниками медицинских организаций,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» (далее – ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее – ОСФР России по Тамбовской области, Фонд) о признании недействительным решения от 09.12.2024 № 9 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения социальной выплаты работниками медицинских организаций.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.06.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Фонд полагает, что страхователем неверно произведен расчет соотношения количества рабочих часов фактически отработанных работниками за календарный месяц, и количества рабочих часов по установленной норме рабочего времени в целях исчисления размера социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства РФ № 2568).

По мнению Фонда, установление в соответствии с нормами трудового законодательства сокращенной продолжительности рабочего времени 38,5 часов в неделю не влияет на расчет специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 2568, поэтому при расчете общего нормативного количества часов, она не может быть принята во внимание. Следовательно, произведя расчет исходя из сокращенной продолжительности рабочего дня как нормы рабочего времени без пропорционального снижения, учреждение представило Фонду недостоверные сведения.

В возражениях на апелляционную жалобу ТОГБУЗ «Кирсановская

ЦРБ» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда без удовлетворения.

Учреждение полагает, что установление сокращенной продолжительности рабочего дня предусмотрено коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и не нарушает прав работников, поэтому считает необоснованными выводы Фонда о недостоверности сведений.

Исходя из позиции Учреждения, не являясь составной частью оплаты труда, специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства РФ № 2568, направлена на повышение уровня заработной платы медицинского работника, нормы, устанавливающие размер специальной социальной выплаты, основаны на нормах трудового законодательства.

Соответственно, при установленной норме рабочего времени (38,5 часов в неделю) расчет специальной социальной выплаты исходя из нормы рабочего времени 39 часов в неделю привел бы к нарушению прав медицинских работников на получение максимального размера специальной социальной выплаты при полной выработке ими установленной нормы рабочего времени.

В судебном заседании представитель ОСФР по Тамбовской области поддержал изложенную в апелляционной жалобе позицию.

Представитель ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» с доводами апелляционной жалобы не согласен, указал, что считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 15.08.2024 по 30.10.2024 Фондом в отношении ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования», представленных ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ».

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и ее размер, за март 2024 - июнь 2024, сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках,

имеющихся у территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации согласно реестру работников, получивших специальную социальную выплату: приказы о приеме работников, трудовые договора с изменениями и дополнениями, приказы об увольнении (при наличии), штатное расписание медицинского учреждения за указанные периоды, табели учета рабочего времени за указанный период, локально-нормативные акты, устанавливающие нормы рабочего времени в учреждении (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, распоряжения (приказы) и т.д.), реестр сведений об образовании работников с указанием учебного заведения, реквизитов диплома и специальности.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 9 от 31.10.2024, согласно которому излишне понесенные Фондом расходы составили 122923,67 руб.

ТОГБУЗ «Кирсановской ЦРБ» 15.11.2024 предоставлены возражения на вышеназванный акт проверки.

09.12.2024 заместителем управляющего отделением Фонда ФИО6 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций принято решение № 9, которым заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за май-июнь 2024 года в размере 122923,67 руб.

Считая указанное решение Фонда незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила осуществления специальной социальной выплаты).

В соответствии с п. 2 Правил осуществления специальной социальной выплаты, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Согласно абз. 3 п. 3 Правил осуществления специальной социальной выплаты, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Как следует из п. 10 Правил осуществления специальной социальной выплаты, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил осуществления специальной социальной выплаты установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат

возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил осуществления специальной социальной выплаты).

Во исполнение п. 18 Постановления Правительства РФ № 2568, приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее – Разъяснения).

Так, согласно п. 5 Разъяснений, пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением N 2568 (далее - Правила), определено, что при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление N 101)). Пунктом 1 Постановления N 101 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены).

Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом:

продолжительность рабочей недели (39, 36, 33, 30, 24 часа) делится на 5,

умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца,

из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

В случае, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 Кодекса.

Из материалов дела следует, что на размер специальной социальной выплаты медицинским работникам влияет отношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником, к количеству часов по норме рабочего времени соответствующего месяца.

Последний показатель определяется исходя из положений статьи 350 ТК РФ и постановления № 101 на основании установленной продолжительности рабочего времени медицинского работника.

Фонд в решении № 9 от 09.12.2024 при определении данного показателя руководствуется максимальной продолжительностью рабочего времени медицинских работников, установленной ст. 350 ТК РФ (39 часов) и постановления № 101 (36 часов, 33 часа, 30 часов, 24 часа). Поскольку учреждением произведен расчет исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в количестве 38,5 часов, Фонд пришел к выводу о том, что учреждением излишне понесены расходы по оплате специальной социальной выплаты в количестве 122 923,67 руб.

Признавая указанные выводы Фонда необоснованными, судебная коллегия руководствуется следующим.

Статьей 350 ТК РФ предусмотрено, что для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 92 ТК РФ, продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

В материалы дела представлен коллективный договор ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» от 18.06.2021, правила внутреннего трудового распорядка, из которых следует, что в учреждении сокращенная продолжительность рабочей недели устанавливается для медицинского персонала 38,5 часов в неделю (т. 1 л.д. 53).

Указанные положения коллективного договора соответствуют требованиям ст. 350 ТК РФ (не более 39 часов) и устанавливают норму рабочего времени для медицинских работников ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ».

Следовательно, полную норму рабочего времени соответствующего месяца необходимо определять исходя из 38,5 часов в неделю.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при установлении перечисленным медицинским работникам сокращенной рабочей недели предлагаемый ОСФР по Тамбовской области расчет нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно Постановлению № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, является неверным.

Вопреки позиции подателя жалобы ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 2568 на Порядок № 588н и Постановление № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В этой связи довод ОСФР по Тамбовской области о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Ссылка Фонда на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.05.2024 № 14-1/10/В-8548 подлежит отклонению, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом в соответствии с абз. 2 п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 и не содержит официальных разъяснений Постановления Правительства № 2568.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерном удовлетворении требований учреждения по делу.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и

обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.06.2025 по делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку Фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины апелляционным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.06.2025 по делу № А64-2030/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Аришонкова

Судьи О.Ю. Бугаева

ФИО1