Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А60-24441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24441/2017
07 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24441/2017

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "СОЛНЫШКО" (ИНН 6671284457, ОГРН 1096671004891)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным, постановления о привлечении к административной ответственности незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Н.П. Безответных, представитель по устному ходатайству, удостоверение; ФИО2, председатель, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; А.Л. Безответных, представитель, доверенность от 20.04.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 13-10/13 от 10.01.2017, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Садоводческое некоммерческое товарищество "СОЛНЫШКО" (далее – СНТ "СОЛНЫШКО", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 11.05.2017 № 120 о привлечении должностного лица – председателя правления СНТ "СОЛНЫШКО" ФИО2 к административной ответсвенности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей;

- о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 11.05.2017 № 27.

Определением от 14.06.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.07.2017 на 13 час. 30 мин.

В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования: просит признать незаконным и отменить постановление РЭК Свердловской области по делу об административном правонарушении от 11.05.2017 № 119 о привлечении СНТ "СОЛНЫШКО" к административной ответсвенности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей, а также признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 11.05.2017 № 27.

Уточнение судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства и отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определением от 12.07.2017 назначено судебное разбирательство дела на 06.09.2017 на 11 час. 00 мин.

В судебном заседании СНТ "СОЛНЫШКО" представлены дополнительные документы – приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 30.03.2017 по 26.04.2017 заинтересованным лицом на основании распоряжения от 24.03.2017 № 45, изданного заместителем председателя РЭК Свердловской области Соболем М.Б. на основании мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения гражданина, поступившего в РЭК Свердловской области (вх. № 2011 от 14.03.2017), в отношении СНТ "СОЛНЫШКО" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

В ходе проверки выявлен факт нарушения заявителем порядка ценообразования, а именно: в ходе проверки установлено, что в период с 25.05.2016 по 12.03.2017 заявитель взимал с садоводов плату за потребленную электрическую энергию и потери потребленной электроэнергии в сетях СНТ суммарно, в то время как следует взимать плату за потребленную электрическую энергию (по приборам учета) по установленным тарифам на электрическую энергию и отдельно за потери электроэнергии в сетях СНТ в виде взносов, вносимых членами товарищества на содержание общего имущества и установленных органом управления СНТ.

По результатам проверки составлены акт проверки № 45 от 26.04.2017, протокол об административном правонарушении от 26.04.2017.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 119 от 11.05.2017 СНТ "СОЛНЫШКО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Также СНТ "СОЛНЫШКО" выдано предписание об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 11.05.2017 № 27.

Полагая, что названные постановление и предписание вынесены РЭК Свердловской области незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в период с 30.03.2017 по 26.04.2017 заинтересованным лицом на основании распоряжения от 24.03.2017 № 45, изданного заместителем председателя РЭК Свердловской области Соболем М.Б. на основании мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения гражданина, поступившего в РЭК Свердловской области (вх. № 2011 от 14.03.2017), в отношении СНТ "СОЛНЫШКО" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 24.03.2017 № 45 с целью уведомления о начале проверки с 30.03.2017 направлено в адрес СНТ "СОЛНЫШКО" 24.03.2017 по электронной почте solneschko8km@yandex.ru; bezotvetap@mail.ru, получено председателем СНТ «Солнышко» ФИО2 25.03.2017. Заверенная копия Распоряжения была направлена заказным письмом (от 24.03.2017 № 07-07/1139) по юридическому адресу СНТ «Солнышко».

К проверке представлена копия договора энергоснабжения № 13702 от 01.02.2014, заключенного между Открытым акционерным обществом «Екатеринбургэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и СНТ «Солнышко» (Абонент).

Согласно условиям договора Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой процесса поставки электрической энергии Абоненту, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в объеме и на условиях Договора.

Согласно п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями) тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию.

На 2016 год тарифы на электрическую энергию утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2015 № 278-ПК «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области» с календарной разбивкой.

На 2017 год тарифы на электрическую энергию утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2016 № 227-ПК «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области» с календарной разбивкой.

Согласно п. 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (с изменениями), определение объема потребленной электрической энергии осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета электрической энергии.

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

К проверке представлена копия положения о возмещении потерь в электросети СНТ «Солнышко» (о размерах и порядке внесения дополнительного членского взноса по компенсации потерь электроэнергии в электросети СНТ «Солнышко») (далее - Положение), введенного протоколом общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Солнышко» № 3 от 30.05.2009. Согласно Положению потери потребленной электроэнергии в сетях СНТ составляют: по тарифу «день» - 14,%, по тарифу «ночь» - 9 %.

Согласно п. 5 Положения «Порядок внесения и документального оформления дополнительного членского взноса по компенсации потерь электроэнергии электросети СНТ «Солнышко»:

5.1.С целью обеспечения правильности практического расчета размера дополнительного членского взноса каждого потребителя электроэнергии расчет производить в момент оплаты потребленной электроэнергии каждым потребителем при внесении денежных средств в кассу СНТ с использованием одной квитанции / приходного ордера, в реквизитах которых дополнительно указать реквизит «Потери»;

5.2.Кассир производит расчет суммы платежа за потребленную электроэнергию путем умножения числового значения тарифа отдельно по зонам суток «день/ночь» на количество киловатт/час, после чего вносит все указанные числовые значения в соответствующие графы квитанции / приходного ордера;

5.3.Далее Кассир производит расчет суммы платежа за «потери» при потреблении электроэнергии путем вычисления числовых значений потерь в процентах от числового значения суммы платежа отдельно по зонам суток «день/ночь», после чего вносит все указанные числовые значения в соответствующие графы «Потери» квитанции / приходного ордера;

5.4.После вычисления числового значения суммы платежа за потребленную электроэнергию и после вычисления числового значения потерь по платежу за потребленную электроэнергию, кассир суммирует эти два числовых значения, прописывает общую сумму платежа за потребленную электроэнергию в графе «Итого» квитанции / приходного ордера.

К проверке СНТ «Солнышко» представлены копии приходных кассовых ордеров, квитанций за период с 06.05.2016 по 12.03.2017, в которых указывается следующая информация: дата оплаты, ФИО плательщика, показания счетчиков, количество потребленной электрической энергии, тариф, сумма оплаты. Однако в приходных кассовых ордерах не сходятся суммы оплаты (графа «Оплата электроэнергии»), полученные путем произведения указанного тарифа на количество потребленной электрической энергии.

В ходе проверки приходных кассовых ордеров установлено, что садоводы оплачивают одной общей суммой за потребленную электрическую энергию по показаниям индивидуальных приборов учета и содержание электрических сетей СНТ в зависимости от объема потребленной электрической энергии.

Вместе с тем, СНТ «Солнышко» представлена книга учета электроэнергии, в которой отдельно указывается сумма оплаты за потребленную электрическую энергию (по приборам учета) в соответствии с установленными тарифами и сумма оплаты за потери в сетях электрической энергии (информация в виде таблицы), а также общая сумма оплаты.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Взимание платы за потребленную электрическую энергию должно осуществляться по утвержденным в соответствии с действующим законодательством тарифам. Применение иного значения тарифа (завышение, занижение, дополнительный платеж к тарифу и другое) является нарушением порядка ценообразования.

Какие либо взносы, в том числе взносы за содержание электрохозяйства и потери электроэнергии, должны оплачиваться садоводами отдельно от платежей за потребленную электрическую энергию в виде взносов, вносимых членами товарищества на содержание общего имущества и установленных органом управления СНТ.

Таким образом, в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (с изменениями), постановления РЭК Свердловской области от 23.12.2015 № 278-ПК «Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области» (п. 4 тарифов), постановления РЭК Свердловской области от 23.12.2016 № 227-ПК «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области» (п. 4 тарифов) СНТ «Солнышко» в период с 25.05.2016 по 12.03.2017 взимало с садоводов плату за потребленную электрическую энергию и потери потребленной электроэнергии в сетях СНТ суммарно, в то время как следует взимать плату за потребленную электрическую энергию (по приборам учета) по установленным тарифам на электрическую энергию и отдельно за потери электроэнергии в сетях СНТ в виде взносов, вносимых членами товарищества на содержание общего имущества и установленных органом управления СНТ.

Например, гр. ФИО4 (уч. № 48) 03.07.2016 по приходному кассовому ордеру оплачено 230,70 руб. СНТ «Солнышко» за электрическую энергию и потери в электрических сетях СНТ, в то время как следовало взимать плату за потребленную электрическую энергию (по приборам учета) по установленным тарифам на электрическую энергию и отдельно за потери электроэнергии в сетях СНТ в виде взносов, вносимых членами товарищества на содержание общего имущества и установленных органом управления СНТ. Сумма нарушения по данному садоводу в июле 2016 года составила 230,70 руб.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате взимания СНТ «Солнышко» с садоводов платы за потребленную электрическую энергию и потери потребленной электроэнергии в сетях СНТ суммарно, в период с 25.05.2016 по 12.03.2017 составила 918882,95 руб.

Взимание СНТ «Солнышко» в период с 25.05.2016 по 12.03.2017 с садоводов платы за потребленную электрическую энергию и потери потребленной электроэнергии в сетях СНТ суммарно, вместо предъявления платы за потребленную электрическую энергию (по приборам учета) по установленным тарифам на электрическую энергию и отдельно за потери электроэнергии в сетях СНТ в виде взносов, вносимых членами товарищества на содержание общего имущества и установленных органом управления СНТ, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами проверки установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере регулируемого ценообразования, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, Заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Заявитель должен был выполнить обязанность по соблюдению установленного порядка ценообразования при начислении платы гражданам за электрическую энергию, мог ее выполнить, но не выполнил.

Письмом от 18.04.2017 № 07-05/1559 Заявитель приглашен в РЭК Свердловской области для ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении (подтверждается отметкой на копии письма).

26.04.2017 в присутствии законного представителя заявителя результаты проверки оформлены актом проверки № 45, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Определением от 27.04.2017 о принятии к рассмотрению дела об административном правонарушении дело об административном правонарушении в отношении Заявителя назначено к рассмотрению на 11 час. 00 мин. 11.05.2017.

Копия определения получена заявителем 27.04.2017, что подтверждается отметкой на копии определения.

11.05.2017 с участием законного представителя заявителя и защитника по доверенности (от 20.04.2017 № б/н) вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 119 о признании СНТ «Солнышко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.05.2017 № 119 заявителю назначен административный штраф в размере 75000,00 рублей, таким образом, требования ст. 4.1, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ Заинтересованным лицом при назначении наказания соблюдены. При назначении наказания учтен тот факт, что Заявитель привлекается к административной ответственности впервые, а также учтены характер и последствия совершенного правонарушения, в связи с чем назначен административный штраф в размере ниже минимального предела.

Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено.

Постановление вынесено РЭК Свердловской области законно и обоснованно. Изучив обстоятельства настоящего дела, суд полагает неприменимым в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду того, что нарушение в области установленного порядка ценообразования, повлекшее фактически нарушение прав граждан, таковым признано быть не может.

Также заявитель просит признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 11.05.2017 № 27.

В соответствии с п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Аналогичное положение установлено ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое заявителем предписание от 11.05.2017 № 27 соответствуют требованиям закона, изданы уполномоченным на то государственным органом, следовательно, не может нарушать права и охраняемые законом интересы юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ (далее – Положение), РЭК Свердловской области:

- является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);

- осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного электроснабжения населения;

- проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);

Таким образом, поскольку нарушение порядка ценообразования имело место, оспариваемое предписание от 11.05.2017 № 27, обязывающее заявителя устранить недостатки, выявленные в ходе проверки соблюдения порядка ценообразования, соответствует закону и не нарушают права и законные интересы СНТ.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова