Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А79-9164/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9164/2019
г. Чебоксары
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2019 года №11-34,

при участии:

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 22.10.2019, диплом о ВЮО № 1021244600024,

установил:

акционерное общество «Вурнарский мясокомбинат» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2019 года №11-34.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, просит признать нарушение малозначительным.

Определением суда от 23.10.2019 произведена замена стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Чувашской Республике на Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 210 процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требование не признал, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Чувашской Республике № 76-п от 0104.2019 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка АО «Вурнарский мясокомбинат» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проведения проверки Управлением был выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства - сокрытие или искажение экологической информации.

Результаты проверки отражены в акте от 08.05.2019 № 11-12.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управленим установлено, что основным видом деятельности Общества является разведение свиней. По состоянию на 07.05.2019 у Общества насчитывалось 15458 голов свиней.

В результате деятельности Общества образуются отходы: I класса - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойств; II класса - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; III класса - отходы минеральных масел моторных и трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; IV класса - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); камеры пневматических шин автомобильных отработанные; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; V класса - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; лом и отходы, содержащие незагрязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязнённые.

Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности в части накопления. Образующиеся отходы накапливаются в специально оборудованных местах, исходя из вида, класса опасности, агрегатных и опасных свойств отхода (контейнеры, ёмкости, лагуны, склады).

Федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год с достоверными сведениями представлено Обществом в Управление 11.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

АО «Вурнарский мясокомбинат» была проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По данным инвентаризации, выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется от 47 источников (35 организованных, 12 неорганизованных) на основании разрешения от 16.03.2016 № ВР.047.17.

Основными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются: газовые котлы и генераторы, работающие на природном газе, комбикормовый цех, свинарники-откормочники и навозохранилище, состоящее из шести лагун по 4300 м3 каждая.

Плановой проверкой установлено, что комбикормовый цех оснащён батарейной установкой циклонов ЗУЦ-500 (ИЗА 0120-0121), очищающие выбросы от пыли. На зерносушилке № 3 установлены циклоны ЦОЛ-6 для очистки воздуха от пыли зерновой с эффективностью очистки (ИЗА 0122-0123). Паспорта на газопылеулавливающие установки ведутся должным образом с ежегодными актами осмотра технического состояния установок.

В ходе проведения плановой проверки Управлением с привлечением Филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведён отбор проб выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника - Циклон ЦОЛ-9, установленный в комбикормовой цехе. Согласно заключению к протоколу КХА промышленных выбросов от 23.04.2019 № 34/04/01-Г степень очистки составляет 96 %, что соответствует проектным показателям.

При этом, сведения о поступивших загрязняющих веществах на очистные сооружения, количестве их уловленных и утилизированных в графах 4-6 отчёта по форме № 2-ТП (воздух) Обществом за 2018 год не указаны.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 06-96 от 21.05.2019. Протокол составлен в присутствии представителя Общества.

Постановлением от 10.06.2019 по делу № 11-34 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации.

Указанный порядок урегулирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими нормативными актами, устанавливающими специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации, затрагивающей экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела в результате деятельности Общества образуются отходы: I класса - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойств; II класса - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; III класса - отходы минеральных масел моторных и трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; IV класса - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); камеры пневматических шин автомобильных отработанные; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; V класса - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; лом и отходы, содержащие незагрязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязнённые.

Форма статистической отчетности № 2-тп (отходы) была утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (действовавший в спорный период) срок предоставления отчетности - 1 февраля года следующего за отчетным годом, предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора.

Отчетность предоставляют юридические лица и их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, первоначально Общество представило отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год 19.01.2019. Вместе с тем, указанный отчет содержал недостоверные сведения.

АО «Вурнарский мясокомбинат» представило в Управление отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год с достоверными сведениями представлено 11.03.2019, то есть с нарушением срока.

Доводы заявителя о том, что региональным оператором ООО «МВК «Экоцентр» был несвоевременно предоставлен акт о приеме ТКО за декабрь 2018 года, в следствии чего у Общества отсутствовали достоверные сведения, суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по своевременному представлению достоверных сведений по форме № 2-ТП (отходы) лежит на заявителе; АО «Вурнарский мясокомбинат» следовало избрать такой способ учета отходов, который позволял бы ему своевременно представлять в Управление достоверные сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» с указаниями по её заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляется Росприроднадзором.

В графу 4 формы № 2-ТП (воздух) включаются данные только по тем загрязняющим веществам (всего и по отдельным ингредиентам), которые поступают и подвергаются очистке в газоочистных и пылеулавливающих установках (независимо от фактической работы этих установок);

В графе 5 формы № 2-ТП (воздух) приводится фактическое количество уловленных (обезвреженных) загрязняющих веществ в отчётном году, кроме веществ, приведённых в п. 15 Указаний;

В графу 6 формы № 2-ТП (воздух) включается количество уловленных загрязняющих веществ, возвращённых в производство и использованных или реализованных на сторону.

Административным органом было установлено, что АО «Вурнарский мясокомбинат» сведения о поступивших загрязняющих веществах на очистные сооружения, количестве их уловленных и утилизированных в графах 4 - 6 отчёта по форме № 2-ТП (воздух) за 2018 год не были указаны.

Довод заявителя о том, что ответственными лицами за правильную и своевременную подачу отчет по форме 2-ТП (воздух) являются работники ООО «Эксперт», с которым у АО «Вурнарский мясокомбинат» заключен договор № 51-4 от 01.08.2014 на оказание услуг по экологическому сопровождению предприятия, суд находит несостоятельным, поскольку обязанность по своевременному представлению достоверных сведений по форме № 2-ТП (воздух) лежит на заявителе; АО «Вурнарский мясокомбинат» следовало избрать такой способ заполнения отчетов, который позволял бы ему своевременно представлять в Управление достоверные сведения.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения выразившееся в несвоевременном представлении сведений и искажении экологической информации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в данном случае выразилась в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела. Доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение требований законодательных актов в сфере охраны окружающей среды, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержится.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не нарушен.

Нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей и требованиям законодательства.

Состав правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере исполнительного производства.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

В представленных материалах административного дела не имеется доказательств (документов), свидетельствующих о наличии оснований для назначения АО «Вурнарский мясокомбинат» иного вида административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Каргина