Решение от 23 января 2017 г. по делу № А60-49228/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49228/2016
24 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А. Королёвой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49228/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» (ИНН 6620011148, ОГРН 1069620004190)

к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 2 от 02.09.2016 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа о признании незаконным постановления № 2 от 02.09.2016 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 400000 руб.

Заинтересованное лицо требования не признает, оспариваемое постановление считает законным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По поступившему в администрацию Нижнетуринского городскою округа обращению от заместителя директора филиала OA «Тандер» по факту ненадлежащего содержания сетей водоотведения, пролегающих в районе дома № 10 А по ул. 40 дет Октября, г Нижняя Тура, на бездействие со стороны общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» по устранению канализационного засора по указанному выше адресу, главным специалистом Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа 10.08.2016 было проведено обследование.

В ходе обследования были установлены следующие нарушения:

выпускные колодца из дома № 10 А по ул. 40 лет Октября в г. Нижней Туре на подпоре находятся в нерабочем состоянии. Канализационный коллектор, проходящий вдоль жилого дома №10А по ул. 40 лет Октября в г. Нижняя Тура, на подпоре, находится в нерабочем состоянии.

Установлено, что в результате бездействия ООО «Региональные Коммунальные Системы» произошло затопление подвала, расположенного под магазином «Магнит» по указанному выше адресу.

ООО «Региональные Коммунальные Системы» было выдано предписание от 10.08.2016 в срок до 11.08.2016:

1.принять срочные меры по ликвидации канализационного засора в районе дома №10 А по ул. 40 лет Октября в г. Нижняя Тура.

2.после устранения канализационного засора принять меры но осушению подвала жилого дома №10 А по ул. 40 лет Октября в г. Нижняя Тура. После осушения подвала обеспечить выполнение мероприятий по обработке подвала (поверхности вытекания канализационных стоков) дезинфицирующими средствами.

3. об устранении нарушений и выполнения настоящего предписания сообщить в администрацию Нижнетуринского городского округа.

Общество с ограниченной ответственностью «РКС» предписание администрации Нижнетуринского городского округа от 10.08.2016 не выполнило, выявленные нарушения не устранило, что подтверждает повторное обследование указанной территории, составленный акт обследования от 12.08.2016, от 13.08.2016, от 14.08.2016.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» составлен протокол об административном правонарушении № 2 от 22.08.2016.

02.09.2016 вынесено постановление № 2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 20.08.2015 № 806 утверждены Правила содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территории Нижнетуринского городского округа.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение п. 13.1 Правил.

Согласно п. 13.1 Правил организации, имеющие на балансе и (или) обслуживании подземные и (или) надземные инженерные коммуникации, обязаны:

- производить содержание и ремонт подземных и надземных коммуникаций, а также своевременную очистку колодцев и коллекторов, восстановление изоляции наземных коммуникаций;

- осуществлять контроль за наличием люков и крышек на колодцах;

- содержать люки, крышки на колодцах в закрытом и исправном состоянии, своевременно производить их ремонт и замену;

- обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, крышек, в том числе осуществлять установку ограждений и соответствующих дорожных знаков;

- обеспечивать (собственными силами или с привлечением на договорной основе специализированных предприятий) содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев, люков и крышек, а также их ремонт в границах разрешения дорожного покрытия, вызванного неудовлетворительным состоянием коммуникаций;

- при засорах в канализационных сетях, с выходом сточных вод на поверхность, производить дезинфекцию загрязненной территории и устранение засора в течение трех часов с момента его обнаружения;

- в течение суток обеспечить ликвидацию последствий аварий, связанных с функционированием коммуникаций (наледь, грязь, жидкости и пр.);

- до начала проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог производить ремонт, а в необходимых случаях перекладку устаревших инженерных коммуникаций.

Из материалов дела следует, что ООО «Региональные Коммунальные Системы» на основании концессионного соглашения от 13.10.2015, заключенного с Администрацией Нижнетуринского городского округа, переданы объекты холодного водоснабжения, водоотведения и водоочистки, в связи с чем общество является лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства при эксплуатации инженерных коммуникаций.

Вместе с тем, общество не приняло мер по ликвидации канализационного засора в районе дома №10 А по улице 40 лет Октября в городе Нижняя Тура, что привело к затоплению подвала магазина, расположенного по указанному адресу.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, актами обследования от 10.08.2016, от 12.08.2016, от 13.08.2016, от 14.08.2016, протоколом об административном правонарушении №2 от 22.08.2016, фотоматериалами и обществом не оспариваются.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Вина общества выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в действиях заявителя является доказанным.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Довод общества о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении отклоняется судом.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», несущественными являются такие недостатки как нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных норм.

Доводы заявителя о том, что дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в отсутствие общества, что в адрес общества не направлен протокол об административном правонарушении, подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными доказательствами.

На составлении протокола присутствовал представитель юридического лица по доверенности 08/16 от 11.01.2016 ФИО2

О дате, времени и месте рассмотрения административного дела ООО «Региональные Коммунальные Системы» было извещено надлежащим образом, при наличии возражений, могло представить соответствующие документы в административный орган. Однако данным правом общество не воспользовалось, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не направило. Вместо этого, общество, в своей телефонограмме, просило административный орган рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае с учётом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в частности значительным износом, более 60 процентов переданных обществу инженерных сетей, а также тяжелого финансового положения общества, которое характеризуется наличием неисполненных обществом денежных требований (картотеки к расчетным счетам) на общую суммы более 202 миллионов рублей, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, размер санкции, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона № 52-ОЗ, представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, тяжелое финансовое положение общества, которое подтверждается представленными документами, то обстоятельство, что сумма штрафа в размере 400000 руб. 00 коп. для заявителя является значительной, суд считает возможным снизить размер административного штрафа по постановлению №24 от 17.10.2016 ниже низшего предела санкции до 100000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению частично, постановление №2 от 02.09.2016 – признанию незаконным и отмене в части штрафа, превышающего 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Административной комиссии Нижнетуринского городского округа о признании незаконным постановления № 2 от 02.09.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональные Коммунальные Системы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части штрафа, превышающего 100000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Н.Водолазская