Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А13-7174/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7174/2018
г. Вологда
05 декабря 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 декабря 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 01.06.2018, от общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» директора ФИО3, ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 августа 2018 года по делу № А13-7174/2018 (судья Зрелякова Л.В.),

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жуковец» (место нахождения: 162826, Вологодская обл., Устюженский р-он, дер. Славынево; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Жуковец») о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Жуковец» в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, расположенного по адресу: Вологодская обл., Устюженский р-н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Устюженского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

Решением суда от 08 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Департамент с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконное включение в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118 части лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196. Считает, что в результате незаконных действий Администрации имеет место двойной учет одного земельного участка.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Ответчик в отзыве на жалобу и представители в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела, в 1961 году за колхозом «Красный Жуковец», правопреемником которого в настоящее время является ООО «Жуковец», были закреплены земли для целей и нужд сельскохозяйственного производства, о чем выдан государственный акт на вечное пользование землей от 15.04.1961 № 515414 и установлены границы землепользования.

В 1992 году, на основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ № 323) колхоз «Красный Жуковец» реорганизован в коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Красный Жуковец» (далее - КДСП «Красный Жуковец»).

Пунктом 2 Указа № 323 установлено, что решения по распределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе.

Постановлением Администрации Устюженского района Вологодской области от 29.12.1992 № 484/6 на основании материалов, предоставленных Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам администрации района, в связи с прекращением деятельности колхоза «Красный Жуковец», его земли на площади 5678 га изъяты и переданы в земли запаса, а из земель запаса переданы КДСП «Красный Жуковец», в том числе в собственность 2202 га и в постоянное (бессрочное) пользование 3261 га сельскохозяйственных угодий для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 6 Указа № 323 и постановлением Администрации Устюженского района Вологодской области от 31.12.1992 № 492 КДСП «Красный Жуковец» выдано свидетельство от 15.02.1993 № 46 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

На основании данного постановления и свидетельства от 15.02.1993 № 46 право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Жуковец» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09 апреля 2018 года.

КДСП «Красный Жуковец» 25 марта 1999 года переименовано в ООО «Жуковец».В соответствии с информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на основании данных годового отчета о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности по Устюженскому району по состоянию на 01.01.2004 в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Жуковец» (ранее КДСП «Красный Жуковец») осталось 3247 га сельскохозяйственных угодий. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.03.2004 как ранее учтенный, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, ему присвоен кадастровый номер 35:19:0000000:118. Кадастровый учет земельного участка осуществлен в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» на основании землеустроительного дела 1992 года. Площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, его количественные и качественные характеристики (экспликация) подтверждены в 2007 году землеустроительными работами.

Таким образом, землепользование КДСП «Красный Жуковец» было сформировано в период, когда государственная собственность на землю была не разграничена.

Спорный земельный участок предоставлен ответчику в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года и Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (статья 4).

Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 3 названной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 этой статьи (в них названы полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

Согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.

Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.

Следовательно, при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель запаса указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков (статьи 4, 5, 23, 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель запаса в другие категории земель действовавшее в 1993 году законодательство не предусматривало.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 2014 года № 5558/14.

Таким образом, ООО «Жуковец», являясь правопреемником КДСП «Красный Жуковец», фактически владеет спорным земельным участком с 1961 года на законных основаниях, что подтверждается регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в Едином государственном реестре недвижимости 09 апреля 2018 года на основании постановления Администрации Устюженского района от 31.12.1992 № 492 и свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 15.02.1993 № 46.

Также апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении № 1793-О от 21.09.2017 кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (закон вступил в силу с 11.08.2017).

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изложена в новой редакции.

В частности, в указанной статье отражено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А13-14021/2017 (том 1, листы 114-119) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:118, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 22.03.2004, в отношении него сведения в государственный кадастр недвижимости внесены 29.09.2005, тогда как сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:196, категория земель - земли лесного фонда, внесены в реестр 24.12.2007, его площадь декларирована и носит заявительный характер.

В настоящее время указанные участки не имеют установленных границ, а кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, оформленные межевым планом 36.03.2017, признаны недействительными решением Устюженского районного суда от 09.09.2015 по делу № 2-146/2015.

До установления действительных границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, пересечение его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118 достоверно установить невозможно.

Вопрос об установления границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118 в настоящий момент является предметом рассмотрения в рамках дела № А13-16563/2018.

Также апелляционным судом установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 35:19:0303021:116 (нежилое здание животноводческая ферма «Славынево-2»), а также еще 13 объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком.

Указанное отражено в заключении кадастрового инженера ФИО5 (квалификационный аттестат 35-13-366), являющегося членом Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности».

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, суд первой инстанции правомерно отказал Департаменту в удовлетворении иска о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Жуковец» в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции при рассмотрении дела произведен тщательный правовой анализ всех представленных сторонами документов и дана правильная оценка доказательствам и доводам сторон.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 августа 2018 года по делу № А13-7174/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова