Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А76-25534/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-12995/2024
г. Челябинск
11 октября 2024 года
Дело № А76-25534/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2024 по делу №А76-25534/2023.

В судебном заседании приняли участие представители индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.10.2023, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.10.2023).


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, предприниматель, ИП ФИО1) 14.08.2023 обратился в Арбитражный суд челябинской области с исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью «Нива» (далее - ответчики, общество, Министерство)

- о признании недействительным конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа (извещение № 4/2023-Ст от 02.06.2023, лот №1) в части определения победителя в конкурсе ООО «Нива»;

- о признании незаконным протокола №4/2023-Ст/1-р от 14.07.2023, рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, принятый конкурсной комиссией Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, в части дальнейшего допуска к участию в конкурсе ООО «Нива»;

- о признании незаконным протокола № 4/2023-Ст/1-о от 21.07.2023 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, принятый конкурсной комиссией Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области;

- о признании незаконными действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, выразившиеся в принятии решения о заключении договора на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, заключенный между ООО «Нива» и Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области;

- о признании недействительным договора на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, заключенный между ООО «Нива» и Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области;

- об обязании Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области заключить договор на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа с ИП ФИО1 в течении трех календарных дней с момента вступления решения в законную силу (в редакции заявления об уточнении требований от 26.10.2023, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, том 2 л.д. 59-68).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Предприниматель, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая в обоснование на следующие обстоятельства.

Заявка ООО «Нива» не соответствует требованиям конкурсной документации, что свидетельствует о признании недействительности конкурса, оформленного протоколом № 4/2023-СтЛ-р от 14.07.2023 и протоколом № 4/2023-Ст/1-о от 21.07.2023. По мнению общества, земельные участки, заявленные ООО «Нива» не соответствуют требованиям, предусмотренным конкурсной документацией. Представленные договоры №43СТ-23-06 от 12.05.2023 и №4СТ-22-05 от 28.03.2022 не содержат информации о кадастровых номерах земельных участков, не позволяют определить вид разрешенного использования земельного участка, при этом, градостроительный план земельного участка предоставлен не был. Таким образом, ООО «Нива» не предоставлены обязательные документы по земельным участками по адресам: г. Челябинск, Калининский район, ул. Ворошилова, 53 и г. Челябинск, Центральный район, ул. Энгельса, 3/2. Относительно земельного участка с кадастровым номером 74:36:0614016:74 апеллянт отмечает, что из представленных документов в отношении указанного земельного участка следует, что вся площадь участка застроена объектами недвижимости, свободная площадь для осуществления хранения транспортных средств отсутствует. По мнению предпринимателя, информация в соответствии с требованиями конкурсной документации представлена только в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0614016:74, вместе с тем, указанный участок не соответствует требованию об общей площади. В связи с чем, Министерством незаконно допущено к участию в конкурсе ООО «Нива».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 02.06.2023 на официальном сайте Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по адресу https://mindortrans.gov74.ru. размещено извещение № 4/2023-Ст о проведении конкурса.

Наименование предмета конкурса: право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа (лот № 1).

Номер лота и наименование предмета лота: право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа (лот № 1).

ИП ФИО1 подана заявка на участие в объявленном конкурсе.

Согласно п. 7 протокола № 4/2023-Ст/1-р от 14.07.2023 в конкурсе приняли участие общество с ограниченной ответственностью «Нива» и индивидуальный предприниматель ФИО1.

Из п. 8 протокола № 4/2023-Ст/1-р от 14.07.2023 следует, что по результатам рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, принято решение о допуске к участию в конкурсе всех лиц, подавших заявки на участие.

В соответствии с п. 11 и 12 протокола № 4/2023-Ст/1-о от 21.07.2023 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату комиссией Министерства принято решение:

по итогам конкурса № 4/2023-Ст лот N 1 заключить договор об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату с обществом с ограниченной ответственностью «Нива», ИНН <***>, подавшим заявку на участие в конкурсе, набравшую наибольшее количество баллов с присвоенным первым номером, на условиях, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.

Решение конкурсной комиссии о признании общества с ограниченной ответственностью «Нива», ИНН <***>, победителем конкурса оформлены конкурсной комиссией настоящим протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Протокол размещен на официальном сайте Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по адресу: https://mindortrans.gov74.ru 24.07.2023.

По результатам конкурса Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с ООО «Нива» заключили договор №4/2023/43-Ст от 21.08.2023 (том 3, л.д. 82) сроком действия с 22.08.2023 по 31.12.2026.

Считая, что действиями по заключению договора № 4/2023/43-Ст от 21.08.2023 нарушены права истца, так как участки, имеющиеся у общества «Нива» не соответствуют требованиям аукционной документации, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев спор по существу оснований для удовлетворения исковых требований арбитражный суд первой инстанции не установил.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Заключение договора на осуществление деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату осуществляется в соответствии с пунктами 1, 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятого Закона Челябинской области от 29.03.2012 №288-ЗО «О порядке перемещения транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения, оплаты стоимости перемещения и хранение задержанного транспортного средства» (далее - Закон № 288-ЗО).

В соответствии с ч. 2 ст. 1-1 Закона Челябинской области от 29.03.2012 №288-ЗО «О порядке перемещения транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения, оплаты стоимости перемещения и хранение задержанного транспортного средства» специализированная организация, осуществляющая деятельность на территории обслуживания, определяется по результатам конкурса по выбору специализированной организации.

Согласно части 5 статьи 1-1 Закона № 288-ЗО конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату установлен постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 № 155-П (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что предметом конкурса является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального округа, муниципального района Челябинской области.

Пунктом 2 Порядка установлено, что предметом конкурса является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального округа, муниципального района Челябинской области.

В соответствии с частью 4 статьи 1-1 Закона № 288-ЗО к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели):

1) имеющие на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

2) имеющие на праве собственности или ином законном основании специализированные транспортные средства для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принявшие на себя обязательства по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);

4) не признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами и в отношении которых не проводятся процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из пункта 29 Порядка, на втором этапе конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе в сроки, указанные в извещении о проведении конкурса, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией (в случае наличия заявок на участие в конкурсе).

По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) к участию в конкурсе.

Разделом 5 информационной карты Конкурсной документации установлены требования к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) для участия в конкурсе.

Так, согласно разделу 5 информационной карты Конкурсной документации юридические лица (индивидуальные предприниматели) для участия в конкурсе должны соответствовать следующим требованиям:

1) иметь на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Разделом 6 информационной карты Конкурсной документации установлены требования к земельному участку (земельным участкам).

Пунктом 16 Порядка установлено, что для участия в конкурсе юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) подает организатору конкурса заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, в письменной форме в запечатанном конверте с указанием наименования предмета конкурса и порядкового номера конкурса, на участие в котором подается данная заявка.

Аналогичное требование закреплено в пункте 11 информационной карты Конкурсной документации.

Согласно пункту 5 раздела 11 информационной карты Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать документы, подтверждающие наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельного участка (земельных участков), а именно выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданную (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписку (выписки), имеющую (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенную копию (заверенные копии) такой выписки (таких выписок).

Выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости должна быть (должны быть) получена (получены) не ранее, чем за тридцать дней до дня размещения на официальном сайте организатора конкурса извещения о проведении конкурса.

В случае наличия у юридического лица (индивидуального предпринимателя) земельного участка (земельных участков), государственная собственность на который (которые) не разграничена, выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписка (выписки), имеющая (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенная копия (заверенные копии) такой выписки (таких выписок) не предоставляется (не представляются).

Земельный участок (земельные участки) должен (должны) соответствовать кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), либо текстовым наименованиям указанных видов разрешенного использования земельного участка Классификатора.

В случае, если земельный участок (земельные участки) находится (находятся) у юридического лица (индивидуального предпринимателя) не на праве собственности, дополнительно предоставляются правоустанавливающие документы (нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов) на земельный участок (земельные участки) с окончанием срока действия не ранее даты окончания осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, указанной в разделе 4 информационной карты конкурсной документации (например, нотариально заверенные копии договоров аренды (зарегистрированных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации), безвозмездного пользования и другие документы или их нотариально заверенные копии, подтверждающие право юридического лица (индивидуального предпринимателя) пользования земельным участком (земельными участками)).

В случае несоответствия вида (видов) разрешенного использования земельного участка (земельных участков) указанным выше кодам Классификатора предоставляется градостроительный план (градостроительные планы) земельного участка (земельных участков) или нотариально заверенная копия (заверенные копии) такого плана (таких планов), один из основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования которого (которых) соответствует кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора.

В подтверждение соблюдения требований аукционной документации в части подтверждения наличия у юридического лица на праве собственности и ином законном основании трех земельных участков, удовлетворяющих требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, ООО «Нива» представлены следующие документы:

1) нотариально заверенная копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2023 г. на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0614016:74, площадью 6067 кв. м, находящийся по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, ул. Работниц с видами разрешенного использования - для эксплуатации учреждения обслуживания пассажиров. Правообладателем данного участка, согласно указанной выписке, является ООО «Нива».

В связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0614016:74 кодам Классификатора, установленным конкурсной документацией, ООО «Нива» в составе заявки на участие в конкурсе № 4/2023-Ст, лот № 1 представлены:

1) нотариально заверенная копия градостроительного плана земельного участка, основные виды разрешенного использования которого соответствует кодам 4.9, 2.7.1 Классификатора, а вспомогательный вид разрешенного использования соответствует коду 12.0.1 Классификатора, что позволяет использовать данный земельный участок в качестве специализированной стоянки;

2) нотариально заверенная копия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства площадки автостоянки) по результатам аукциона № 4СТ-22-05 от 28.03.2022 заключенного ООО «Нива» с муниципальным казенным учреждением «Городская, среда» Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска. В соответствии с вышеуказанным договором ООО «Нива» предоставлен земельный участок площадью 5 189 кв. м, находящийся по адресу: г. Челябинск, район Центральный, по ул. Энгельса, 3/2, со сроком действия до 28.03.2029 (срок действия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства соответствует дате окончания осуществления деятельности в рамках проведения конкурса - 31.12.2026);

3) нотариально заверенная копия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) по результатам аукциона №43СТ-23-06 от 12.05.2023, заключенного ООО «Нива» с муниципальным казенным учреждением «Городская среда» Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с вышеуказанным договором ООО «Нива» предоставлен земельный участок площадью 7 353 кв. м, находящийся по адресу: г. Челябинск, район Калининский, ул. Ворошилова, 53 со сроком действия до 12.05.2030 (срок действия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства соответствует дате окончания осуществления деятельности в рамках проведения конкурса - 31.12.2026).

Администрация города Челябинска, исходя из положений Решения Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6 «Об утверждении Порядка благоустройства территорий общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок)» и Постановления Администрации города Челябинска от 05.04.2021 №104-п «Об утверждении Порядка проведения аукциона на право заключения договора пользования и благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки)», в рамках своих полномочий проводит аукционы на право заключения договора пользования и благоустройства территории для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок). По результатам аукционов земельные участки, на которые предоставлено право на размещение площадки автостоянки, являются собственностью города Челябинска или земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях общего пользования города Челябинска.

Пунктом 1.1 указанных договоров пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) предусмотрено использование предоставленных в пользование земельных участков только для размещения автостоянки для временного или длительного хранения (стоянки) автомобилей без устройства фундамента (т. 3, л.д. 34).

Внешний вид и перечень оборудования площадки автостоянки определены в соответствии с типовым эскизным проектом, утвержденными должностным лицом Управления по архитектурно - градостроительному проектированию г. Челябинска, либо эскизным проектом, разработанным пользователем в соответствии с дизайн-кодом, состоящим из текстовых и графических материалов, состав которого утвержден должностным лицом Управления по архитектурно - градостроительному проектированию г.Челябинска.

Таким образом, на основании действующего законодательства по результатам аукционов общество «Нива» в соответствии с договорами пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) предоставлено право пользования земельными участками площадью 5 189 кв. м и 7 353 кв. м соответственно, находящихся по адресам: г. Челябинск, район Центральный, по ул. Энгельса, 3/2 и г. Челябинск, район Калининский, ул. Ворошилова, 53.

Доказательств того, что указанные участки не пригодны для осуществления деятельности, связанной с созданием и использованием специализированной стоянки, материалы дела не содержат, истцом не представлено.

При этом, отсутствие в договорах пользования и благоустройства №43СТ-23-06 от 12.05.2023 и №4СТ-22-05 от 28.03.2022 границ, предоставляемых в пользование участков, не имеет правового значения для определения победителя торгов, так как условиями аукционной документации требование предъявляется только к площади участка и его соответствию кода разрешенного использования.

В ответе от 25.01.2024 № 5-20275/23-0-1 Администрация г. Челябинска сообщает, что для земельных участков, предоставленных в пользование на основании договоров пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки), Порядком благоустройства территории, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6, установление категории объекта благоустройства (площадки автостоянки) не предусмотрено (том 3, л.д. 96).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в составе заявки на участие в конкурса № 4/2023-Ст, лот №1 ООО «Нива» представлены документы, подтверждающие наличие законного права пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными по адресам: г. Челябинск, район Центральный, по ул. Энгельса, 3/2; г. Челябинск, район Калининский, ул. Ворошилова, 53.

Исходя из положений конкурсной документации, в связи с наличием у ООО «Нива» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, необходимость в предоставлении выписок из ЕГРН, либо выписок, имеющих электронную подпись, либо нотариально заверенных копий таких выписок у участника конкурса отсутствовала.

При этом, суд, проанализировав условия конкурсной документации, пришел к выводу о том, что последняя не содержит запрета на определение площади участка, необходимого для организации спорной парковки, по совокупности площадей всех участков. То есть, возможно суммирование площадей, представленных для участия в аукционе участков.

При этом, суд считает несостоятельным довод истца касающийся неправомерного допуска ко второй части проверки заявок общества «Нива» по причине наличия у него в собственности земельного участка с кадастровым номером 74:36:0614016:74 не пригодного к использованию для организации парковки.

Так, материалами дела установлено, что участок с кадастровым номером 74:36:0614016:74 площадью 6 067 кв. м на дату проведения аукциона с разрешенным использованием - для эксплуатации учреждения автообслуживания, принадлежал на праве собственности обществу «Нива».

Так как, вид разрешенного использования данного участка не соответствовал кодам Классификатора, к заявке обществом представлены нотариально заверенная копия градостроительного плана участка, основные виды разрешенного использования которого соответствует кодам 4.9, 2.7., а вспомогательный вид разрешенного использования соответствует коды 12.0.1 Классификатора, что позволило Министерству признать участок пригодным для организации специализированной автостоянки.

При этом суд обращает внимание, что проверка документации, представленной участниками, осуществляется организатором торгов по формальным признакам на соответствие конкурсной документации.

Одним из условий конкурсной документации (п. 5) является нахождение у конкурсанта одного из участков на праве собственности, удовлетворяющего требованиям конкурсной документации.

Требования к участку/ участкам содержатся в п. 6 информационной карты.

Проанализировав представленные в материалы дела сведения о земельных участках ООО «Нива», суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания указанных обществом участков не соответствующими требованиям аукционной документации по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с пунктами 29 - 32 Порядка проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 №155-П (далее - Порядок), конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе в сроки, указанные в извещении о проведении конкурса, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) к участию в конкурсе.

На основании документов, представленных ООО «Нива», решением конкурсной комиссии Министерства заявка ООО «Нива» признана соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в том числе требованиям к земельному участку. Итоги рассмотрения заявок на участие в конкурсе оформлены конкурсной комиссией протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 4/2023-Ст/1-р от 14.07.2023, опубликованном на официальном сайте 17.07.2023.

Учитывая изложенное, доказательств несоответствия земельных участков ООО «Нива» требованиям Конкурсной документации, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно не установлены предусмотренные статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого конкурса и заключенного по его итогам договора недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявления, которые были полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции, что нашло свое отражение в решении суда. Фактические обстоятельства дела были правильно установлены судом, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2024 по делу № А76-25534/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи А.А. Арямов


П.Н. Киреев