Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А14-11413/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж Дело №А14-11413/2024

«16» октября 2024 года


Дата объявления резолютивной части решения – 02.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 16.10.2024.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г.Россошь

к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г.Россошь

о признании постановления от 11.04.2024 г. №406 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным; обязании устранить последствия незаконности постановления от 11.04.2024 г. №406 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» путем отмены указанных постановлений, а также путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2953 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г.Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010417, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №36 АВ 4039525 от 09.06.2023 (сроком на 3 года), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании постановления от 11.04.2024 г. №406 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным; обязании устранить последствия незаконности постановления от 11.04.2024 г. №406 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» путем отмены указанных постановлений, а также путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2953 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г.Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010417, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

13.09.2024 нарочно от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

16.09.2024 посредством системы «Мой Арбитр» от заявителя в материалы дела поступили пояснения по делу.

В предварительное судебное заседание 18.09.2024 заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий выписки из ЕГРН от 19.10.2023, договора аренды земельного участка №272/с-2023 от 21.08.2023, договора аренды земельного участка №275/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №271/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №270/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №266/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №268/с-2023 от 21.08.2023, договора аренды земельного участка №267/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №274/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №273/с-2023 от 14.08.2023, договора аренды земельного участка №298/с-2023 от 05.09.2023, договора аренды земельного участка №276/с-2023 от 25.08.2023, договора аренды земельного участка №1/с-2024 от 10.01.2024, договора аренды земельного участка №263/с-2023 от 25.08.2023, договора аренды земельного участка №307/с-2023 от 14.09.2023, договора аренды земельного участка №328/с-2023 от 18.10.2023.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены отзыв на заявление, пояснения по делу, дополнительные доказательства.

Суд в судебном заседании 18.09.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 18.09.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях по делу.

В судебном заседании 18.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.10.2024.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, 21.03.2024 обратилась в администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2953 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010417, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Основанием предоставления указанного земельного участка является подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

11.04.2024 администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области было принято постановление №406 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В сопроводительном письме №2201 от 12.04.2024 Администрация указала, что причиной отказа послужило отсутствие вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» для испрашиваемого земельного участка площадью 2953 кв.м, который расположен в территориальной зоне И1/1, согласно Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023 г. №45-01-04/338. В связи с чем, как указала Администрация, земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов, в связи с несоответствием цели использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка.

Не согласившись с отказом Администрации, выразившемся в постановлении от 11.04.2024 г. №406, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629) установлено, что в 2022 и 2023 гг. наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

Согласно пункту 3 Постановления №629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Исходя из содержания пункта 4 Постановления № 629 в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для определенной территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Установленный Постановлением №629 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией.

При этом на территории Воронежской области установлен перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Закон Воронежской области от 19.08.2022 №65-ОЗ «О перечне видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, и о внесении изменения в статью 3 Закона Воронежской области «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области»), в который входят, в том числе, выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1).

По сведениям ЕГРИП, по состоянию дату принятия оспариваемого решения одними из видов деятельности индивидуального предпринимателя ГК(Ф)Х ФИО1 являются - выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12).

При этом на территории Россошанского муниципального района в аренде у заявителя находятся сельскохозяйственные угодия площадью более 176 га, что подтверждается копиями договоров аренды, представленными в материалы дела. На арендованных землях заявителем осуществляется выращивание сельскохозяйственной продукции, в том числе и по видам деятельности – 01.11.31 «выращивание семян подсолнечника», 01.13.12 «Выращивание овощей защищенного грунта».

Из заявления индивидуального предпринимателя ГК(Ф)Х ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.03.2024, представленного в Администрацию следует, что спорный земельный участок испрашивался для осуществления указанных видов деятельности на основании подпункта б пункта 1, пункта 3 Постановления №629.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Единственным основанием невозможности осуществления предварительного согласования предоставления спорного участка заявителю заинтересованное лицо указывает отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» в территориальной зоне И1/1 Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023 г. №45-01-04/338.

Таким образом, заинтересованное лицо, принимая оспариваемое постановление №406 от 11.04.2024, ссылается лишь на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, без учета положений, определенных Постановления №629, и на которые указывал заявитель как на основание по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Вместе с тем Администрация, принимая оспариваемое постановление, не рассмотрела основания, предусмотренные Постановлением №629 по заявлению индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2953 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Данный факт был подтвержден представителем Администрации в ходе судебного разбирательства по настоящему спору.

Однако Постановление № 629 предусматривает возможность предоставления земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления), независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования,

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учитывала и не рассматривала указанное заявление в рамках Постановления №629, предусматривающего особые основания и порядок предоставления земельных участков.

Вместе с тем, суд не наделен полномочиями по рассмотрению вопроса о применении в рассматриваемом споре положений Постановления №629, поскольку органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств с учетом заявленного основания (под.б, п.1, п.3 Постановления №629) для предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным, принятым без оценки фактических обстоятельств и нарушающим права и законные интересы сельхозпроизводителя, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным постановления № 406 от 11.04.2024 подлежат удовлетворению.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 65, 96, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 11.04.2024 №406 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010417 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Л. Белявцева