Постановление от 24 апреля 2019 г. по делу № А55-37298/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Аэродромная, 11 «А»

Самара, 443070

тел.: (846) 273-36-45, факс: 372-62-54

E-mail: info@11aas.arbitr.ru

http://www.11aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-37298/2018
город Самара
24 апреля 2019 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кузнецова С.А., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оскар СБ" на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 (судья Коршикова Е.В.) по делу № А55-37298/2018 в порядке упрощенного производства по иску государственного казенного учреждения Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" к обществу с ограниченной ответственностью "Оскар СБ" о взыскании неосновательного обогащения, третье лицо: Управление по контролю в сфере закупок Самарской области,



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Оскар СБ" (далее – ответчик) о взыскании 370 486 руб. 37 коп. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по контролю в сфере закупок Самарской области (далее – третье лицо).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 297 041 руб. 29 коп. неосновательного обогащения, 8 346 руб. расходов по государственной пошлине, в остальной части иска отказано.

Ответчик обжаловал судебный акт суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, в иске отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В возражении и отзыве на апелляционную жалобу истец и третье лицо просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» (далее по тексту - Учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Оскар СБ» был заключен государственный контракт от 20.03.2018 № 52 на оказание услуг по ремонту технических и служебных помещений на объекте № 3. Цена контракта составила 2 864 217 руб.

Учреждением приняты и оплачены работы платежными поручениями: от 11.05.2018 № 798 на общую сумму 581 000 руб. (на основании счета на оплату от 03.05.2018 № 57, счет-фактуры от 03.05.2018 № 1-03-05, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 03.05.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-1) от 03.05.2018, акта сдачи-приемки выполненных работ от 03.05.2018); от 03.07.2018 № 1163 на общую сумму 2 283 217 руб. (на основании счета на оплату от 08.06.2018 № 78, счет-фактуры от 08.06.2018 № 1-08-06, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 08.06.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-2) от 08.06.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-3) от 08.06.2018, акта о приемки выполненных работ (АКТ-4) от 08.06.2018, акта сдачи-приемки выполненных работ от 08.06.2018).

С 01.06.2018 по 10.08.2018 управлением по контролю в сфере закупок Самарской области проводилась плановая проверка соблюдения Учреждением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой, Учреждению было выдано предписание от 07.09.2018 № ПР-13 о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: не соблюдение требований применения единичных расценок и нормативов по ценообразованию в строительстве (завышена стоимость материалов) по настоящему государственному контракту, что в дальнейшем привело к завышению стоимости работ.

Согласно предписанию в локальном сметном расчете № РС3276 «Ремонт технических и служебных помещений на объекте № 3» выявлены нарушения, приводящие к завышению стоимости работ на сумму 73 445 руб. 08 коп.

В локальном сметном расчете № РС-247 «Ремонт системы освещения в коридоре объекта № 3» выявлены нарушения, приводящие к завышению стоимости работ на сумму 114 808 руб. 10 коп.

Завышение стоимости работ по настоящему контракту согласно предписанию составило 370 486 руб. 37 коп.

Согласно пункту 5.1.8 настоящего Заказчик вправе ссылаться на недостатки выполненных работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, основываясь на результатах, проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования средств областного бюджета.

17.09.2018 на основании п. 5.1.13, 7.12 контракта исполнителю было направлено письмо исх. № 1464-4-2 об исполнении предписания управления по контролю в сфере закупок Самарской области и возмещении денежной суммы за оплаченные работы в сумме 370 486 руб. 37 коп.

Письмом от 18.09.2018 № 319 подрядчик в возмещении денежных средств отказал.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Заказчиком для определения и обоснования НМЦК закупки выбран проектно- сметный метод.

В силу части 9 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» проектно- сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.04.2010 № 79-п утверждены территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средние сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве Самарской области. Локальные ресурсные сметные расчеты к контракту выполнены с использованием территориальных сметных нормативов (территориальные единичные расценки Самарской области), внесенные в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (письмо Минрегиона России от 05.05.2010 № 18319-ИП/08).

В соответствии с пунктом 2.4 контракта цена Контракта включает в себя налоги, сборы, таможенные платежи, пошлины, а также все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, сопутствующие, связанные с исполнением настоящего контракта, в том числе:

- стоимость всех работ согласно Локальным ресурсным сметным расчетам № РС- 3276, РС-247, РС-250 и Ведомости видов и объема работ, доставку материалов;

- стоимость приобретения, поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию необходимых для выполнения работ по настоящему контракту оборудования, конструкций и материалов, поставляемых подрядчиком, вывоз строительного мусора, работы, услуги.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Управлением по контролю в сфере закупок Самарской области проведена плановая проверка соблюдения учреждением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе анализа локальных ресурсных сметных расчетов к контракту выявлены нарушения, которые привели к завышению стоимости работ по контракту на общую сумму 370 486 руб. 37 коп., в том числе в результате нарушения применения единичных расценок и нормативов ценообразования в строительстве на общую сумму 297 041 руб. 29 коп., из них:

1) в локальном сметном расчете № РС-250 «Общестроительные работы объекта № 3» (далее - сметный расчет № РС-250) выявлены нарушения, повлекшие завышение стоимости работ на сумму 182 233 руб. 19 коп.:

- общая площадь стен по сметному расчету № РС-250 составляет 696,31 м2. Отделка стен до покраски предусматривает отбивку штукатурки на площади 333,12 м2 и насечку поверхности стен на площади 363,19 м2. В дальнейшем, на общей площади (333,12 м2+363,19 м2) выполняются работы по огрунтовке стен «Бетоноконтактом» КНАУФ и сплошному выравниванию (однослойному оштукатуриванию) стен шпатлевкой Бетонит VH. Учитывая, что толщина слоя шпатлевки, согласно сметному расчету № РС-250, составляет всего 3 мм (расход 3,6 кг/м2), выполнение работ по насечке стен нецелесообразно и подлежит исключению. Сцепление стены со слоем шпатлевки создает грунтовка «Бетоноконтакт» КНАУФ, предназначенная для обработки плотных, гладких, слабо- и не впитывающих влагу оснований, например, бетона, цементных штукатурок, пенополистирола, гипсовых пазогребневых плит под гипсовую штукатурку.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что стоимость работ пункта 4 расценки ТЕР 15-02-031-08 «Насечка поверхности: стен» необходимо исключить (66 182 руб. 19 коп.).

- в пунктах 8-11, 13-16, 29-32, 36-39, 48-51 на общей площади стен 1 099,94 м2 неправильно применена расценка ТЕРр 62-16-5 «Окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен, ранее окрашенных: масляной краской с расчисткой старой краски более 35 %» (364 214 руб. 15 коп.).

Согласно пункту 1.62.1 «Общих указаний» территориальных сметных нормативов, территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее - ТЕРр) раздела 62 учтен весь комплекс операций по малярным работам при ремонте окрашенных поверхностей, включая устройство ограждений по технике безопасности; уборку материалов, отходов и мусора.

По результатам анализа сметной документации, работы по окрашиванию стен проводятся после отбивки штукатурки, ремонта штукатурки, очистке от краски и сплошному выравниванию (однослойному оштукатуриванию) стен шпатлевкой Бетонит VH. После выполнения вышеперечисленных работ, расценки по окраске поверхности принимаются по территориальным единичным расценкам на строительные работы (ТЕР), а именно ТЕР 15-04-007-03 «Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная по сборным конструкциям стен, подготовленным под окраску» (253 795 руб. 51 коп.). Таким образом, завышение стоимости работ по окраске стен составило ПО 418 руб. 64 коп. (364 214,15руб. - 253 795,51 руб.);

- в пунктах 55-58 на площади потолков 89,1 м2 неправильно применена расценка ТЕРр 62-17-1 «Окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей потолков, ранее окрашенных: известковой или клеевой краской с расчисткой старой краски более 35 %» (30 208 руб. 64 коп.).

Согласно пункту 1.62.1 «Общих указаний» территориальных сметных нормативов территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее - ТЕРр) раздела 62 учтен весь комплекс операций по малярным работам при ремонте окрашенных поверхностей, включая устройство ограждений по технике безопасности; уборку материалов, отходов и мусора.

По результатам анализа сметной документации, работы по окрашиванию потолков проводятся после сплошного выравнивания (однослойного оштукатуривания) потолков шпатлевкой Бетонит VH, расценки по окраске поверхности принимаются по территориальным единичным расценкам на строительные работы (ТЕР), а именно ТЕР 15- 04-007-04 «Окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная по сборным конструкциям потолков, подготовленным под окраску» (24 576 руб. 28 коп.). Таким образом, завышение стоимости работ по окраске потолков составило 5 632 руб. 36 коп. (30 208,64 руб. - 24 576,28 руб.).

2) В локальном сметном расчете № РС-247 «Ремонт системы освещения в коридоре объекта № 3» (далее - сметный расчет № РС-247) выявлены нарушения, приводящие к завышению стоимости работ на сумму 114 808 руб. 10 коп.:

- в пункте 9 неправильно применена расценка ТЕРм 08-03-526-01 «Автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 25 А» (4 193,87 руб. на 4 штуки).

Автоматический выключатель IEK ВА47-29 IP 16А характеристика С, указанный в сметном расчете № РС-247 как оборудование к расценке ТЕРм 08-03-526-01 «Автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, на ток до 25 А», монтируется в щитке, по данному виду работ применяется расценка ТЕРм 08-03-575-01 «Прибор или аппарат» (2 412,34 рубля на 4 штуки). Таким образом, завышение стоимости работ по установке автоматических выключателей в количестве 4 штук составило 1 781 руб. 53 коп. (4 193,87 руб. - 2 412,34 руб.);

- в пункте 15 неправильно применена расценка ТЕРм 10-06-034-12 «Коробка распределительная настенная на кабеле с пластмассовой оболочкой» (132 803 руб. 25 коп. на 80 штук).

Стоимость работ по установке коробок распаечных для открытой проводки «Тусо», указанных в сметном расчете № РС-247 как оборудование к расценке ТЕРм 10-06-034-12 «Коробка распределительная настенная на кабеле с пластмассовой оболочкой», принимается по расценке ТЕРм 10-08-019-01 «Коробка ответвительная на стене» (19 776 руб. 69 коп. на 80 штук). Таким образом, завышение стоимости работ по установке коробок распаечных в количестве 80 штук составило 113 026 руб. 56 коп. (132 803,25 руб. - 19 776,69 руб.).

Учреждением приняты и оплачены в соответствии с актами приемки выполненных работ по форме № КС-2 от 03.05.2018 № АКТ-1, от 08.06.2018 № АКТ-2, АКТ-3, АКТ-4 работы на общую сумму 2 864 217 руб.

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» указано, что наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

Пунктом 5.1.8 контракта установлено, что заказчик вправе ссылаться на недостатки выполненных работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, основываясь на результатах, проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования средств областного бюджета.

Согласно пункту 7.12 контракта в случае установления уполномоченными контрольными органами фактов завышения объема выполненных работ и/или их стоимости Подрядчик осуществляет возврат Заказчику излишне уплаченных денежных средств в течение 5 (пяти) банковских дней после получения от Заказчика соответствующего уведомления.

Кроме того, согласно пункту 5.1.13 контракта заказчик вправе требовать от Подрядчика возвратить сумму излишне полученных денежных средств, в случае установления заказчиком, контролирующими органами фактов оплаты Заказчиком работ сверх объема фактически выполненных работ, завышения стоимости выполненных работ, использования при выполнении работ материалов, не предусмотренных настоящим контрактом, изменения способа выполнения работ в отсутствие соответствующих согласований с заказчиком.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное имущество.

Неосновательное обогащение возмещается потерпевшему независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного в рамках контрольного мероприятия учреждению было выдано предписание от 07.09.2018 № ПР-13 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 предписания учреждению было предписано принять меры к устранению нарушений, допущенных при применении единичных расценок и нормативов по ценообразованию в строительстве, завышения стоимости материалов, которые привели к завышению стоимости работ (в том числе по государственному контракту от 20.03.2018 № 52), путем возмещения денежных средств в размере 297 041 руб. 29 коп.

Требования, изложенные в предписании, ответчиком не исполнены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 763, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил иск.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2019 по делу № А55-37298/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Кузнецов