Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А72-5114/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-5114/2022
г. Самара
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю.,

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям - не явился, извещено,

от ООО «Благо» - ФИО2, по доверенности от 20.12.2022,

от ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в лице Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» - не явился, извещено,

от ООО «УКУЛАБ» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.12.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2022 по делу № А72-5114/2022 (судья Семенова М.А.), возбужденному по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Благо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Тиинск, Мелекесский р-н, Ульяновская обл.,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в лице Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

-Общество с ограниченной ответственностью «УКУЛАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Благо» (далее в т.ч. – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее в т.ч. – Управление, Росприроднадзор) о признании незаконным Решения от 14.02.2022 № 01-26/1182 "О не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2022 по делу № А72-5114/2022 заявленные ООО «Благо» требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Благо» требований.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель ООО «Благо» возражал против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание, с учетом мнения представителя ООО «Благо», проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в лице Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» и ООО «УКУЛАБ», надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ООО «Благо», изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, Общество на основании Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 21.03.2017 № 0730166 эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (ТБО) по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5 для захоронения отходов.

Указанный объект размещения отходов Приказом Росприроднадзора от 28.08.2015 № 694 был внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 73-00020-З-00694-280815.

14.02.2022 Росприроднадзором по результатам сопоставления информации, изложенной в представленном Отчете ООО «Благо» о результатах проведения мониторинга объекта размещения отходов - полигон ТБО (от 14.01.2022 вх. № 380/20), с данными, полученными от филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» и от филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, было принято Решение № 01-26/1182 "О неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов".

24.02.2022 ООО «Благо» обратилось с Письмом в Росприроднадзор с заявлением о конкретизации указанного Решения.

23.03.2022 Росприроднадзор в адрес ООО «Благо» был предоставил Ответ на Письмо от 24.02.2022.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело по апелляционной жалобе Управления суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В ст. 12 указанного закона изложены требования к объектам размещения отходов, в частности, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 1 ст. 23 Закона об отходах предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 указанной статьи Закона об отходах при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

При этом в силу п. 7 ст. 23 названного закона исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 было утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном ст. 12 Закона об отходах.

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п. 3).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (п. 5).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (п. 6).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 был утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок мониторинга).

Указанный Порядок мониторинга устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (пункт 2 Порядка мониторинга).

Пунктами 5, 6, 7 указанного Порядка предусмотрено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15го января года, следующего за отчетным.

В случаях, предусмотренных п. 7 ст. 23 Закона об отходах, отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Согласно п. 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30ти дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

При этом в силу п. 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а)отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б)превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в)несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Как следует из оспариваемого Решения от 14.02.2022 № 01-26/1182 и было установлено судом первой инстанции, руководствуясь п. 10 Положения № 467, по результатам сопоставления информации, изложенной в Отчете ООО «Благо», о результатах проведения мониторинга объекта размещения отходов – Полигон ТБО (от 14.01.2022 вх. № 380/20) с данными, полученными от филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» и от филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», Управление согласно п. 11 Положения не подтверждает исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – Полигон ТБО ООО «Благо» в связи с отсутствием в Отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также несоблюдением нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Согласно Письму Управления от 23.03.2022 № 01-26/2411 на Запрос Общества от 24.02.2022 б/н о конкретизации Решения, Управление обосновывает принятое Решение:

-несоответствием п.п. «а», «в» п. 11 Положения № 467, что выразилось в отсутствии в Отчете данных о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водном объекте и почве, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

-несоблюдением нормативов качества по определяемым показателям в водном объекте;

-применением методик при проведении мониторинга объекта размещения отходов ООО «Благо», не входящих в перечень "РД 52.18.595-96. Руководящий документ. Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (утв. Госстандартом России 20.12.1996, Росгидрометом 15.12.1996) (ред. от 08.07.2019);

-в Протоколе испытаний от 01.07.2021 № 132-В/2021 концентрация меди и нефтепродуктов превышает предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения.

По данным Росприроднадзора в Отчете отсутствуют:

-установленные нормативы качества воды по показателям: водородный показатель, кислород растворенный, взвешенные вещества, барий, литий, массовая концентрация гидрокарбонатов, массовая концентрация хрома общего;

-нормативы качества почвы по веществам и показателям: массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля цианидов, карбонат-ион, индекс БГКП, показатель биологической активности (ОМЧ).

Между с тем, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что установлено, что направленный Обществом в Управление Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по спорным показателям, составлен в соответствии с требованиями Порядка мониторинга, в Отчете указаны необходимые сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, приведены данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Судом первой инстанции также было установлено, что Обществом (Заказчик) был заключен с ФГБУ "Приволжское УГМС", в лице Ульяновского филиала (Исполнитель) Договор от 18.11.2020 № 188, по условиям которого, «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на себя обязательство на предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (на оказание услуг по ведению мониторинга окружающей среды (определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, природной воды, химический анализ почвы и радиационной обстановки) на территории Полигона ТБО ООО «Благо», расположенного в Мелекесском районе Ульяновской области) согласно Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду Полигона ТБО.

Письмом от 31.01.2022 исх. № 01-22/207 в рамках Запроса Управления от 20.01.2022 № 01-26/362 и представленному в данное дело Отзывом Ульяновского ЦГМС были подтверждены данные об инструментальных измерениях ООО «Благо» в 2021 году и о фоновых концентрациях.

ООО «Благо» представлялись по их запросу фоновые показатели состояния компонентов окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов: фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (взвешенные вещества, углерода оксид, азота диоксид, диметилбензол (ксилол), сероводород) в г. Димитровграде Мелекесского района (от 12.03.2021 исх. № 01-22/522, 73 УЦГМС 0022331, срок действия до января 2024 года), Справка о МЭД гамма-фона в г. Димитровграде (от 12.03.2021 исх. № 01-22/523, 73 УЦГМС 0022332, срок действия до января 2023 года).

Как указал Ульяновский ЦГМС в представленном суду первой инстанции Отзыве: -«… ООО «Благо» провело инструментальные измерения 4 раза в году, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в целях экологического мониторинга состояния окружающей среды:

-атмосферный воздух - Протоколы, соответственно: от 02.04.2021№ 13-А/2021, от 27.05.2021 № 28-А/2020, от 02.08.2021 № 60-А/2021, от 29.10.2021 № 99-А/2021;

-поверхностные воды - Протоколы, соответственно: от 21.04.2021 № 69-В/2021, от 21.04.2021 № 70-В/2021, от 01.07.2021 № 131-В/2021, от 01.07.2021 № 132-В/2021, от 10.09.2021 № 199-В/2021, от 10.09.2021 № 200-В/2021, от 24.12.2021 № 323-В/2021, от 24.12.2021 324-В/2021;

-почва - Протокол от 22.10.2021 № 14-П/2021;

-радиационное качество - Протоколы, соответственно: от 29.07.2021 № 30-Р/2021, от 23.09.2021 № 49-Р/2021.

Из материалов по настоящему делу следует, что наблюдения за уровнем загрязнения поверхностных вод 500 м выше и 500 м расположения полигона ТБО проводятся для исключения негативного влияния вероятного переноса загрязнения природных вод подземными водами.

В связи с отсутствием у полигона ТБО ООО «Благо» непосредственного выпуска сточных вод в р. Мелекесска загрязнения в водном объекте нельзя отнести к загрязнению, вносимым ООО «Благо».

Необходимо принимать во внимание наличие иных объектов и частных домов, расположенных в непосредственной близости возле водного объекта. Для влияния на качество вод необходимо рассматривать качество подземных вод непосредственно на полигоне в сравнении с нормативами качества окружающей среды.

На вопрос о применении методик согласно РД 52.18.595-96 сообщаем, что часть методик в РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» отменена Приказами Росгидромета и взамен действуют другие методики (РД 52.04.893-2020, РД 52.04.792-2014, РД 52.04.795-2014, РД 52.04.822-2015). Использовать недействующие методики запрещено законодательством РФ.

Часть методик, используемых при проведении мониторинга поверхностных вод, имеет новые издания, выпущенные взамен старых, например РД 52.24.419-2019, РД 52.24.420-2019. Актуальность методик и их статус необходимо проверять в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (раздел аттестованные методики (методы измерений)) - ФГИС.

При использовании в лабораториях сети мониторинга методик выполнения измерений (МВИ), разработанных другими организациями, ведомствами или производителями средств измерений и не вошедших в Федеральный перечень, процедура проверки МВИ, утвержденная в Приложении А к Федеральному перечню, обязательна.

Методики М 01-53-2013, ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 допущены к применению при проведении мониторинга окружающей среды и имеют согласования в Головных институтах Росгидромета.

Вся информация, полученная Ульяновским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Приволжское УГМС» по результатам мониторинга полигона ТБО ООО «Благо», передана в Единый государственный фонд данных Росгидромета ...».

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции установил, что Обществом с привлечением аккредитованной лаборатории ООО "УКУЛАБ", проводятся исследования состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В представленном в материалы настоящего дела Отзыве ООО "УКУЛАБ", в том числе, пояснило, что применяемые им методики согласованы в головных институтах Росгидромета, актуальны, аттестованы, часть методик, на которые ссылается Управление, отменены Приказами Росгидромета и запрещены к применению, взамен их действуют другие методики. Вся информация, полученная ООО "УКУЛАБ" по результатам мониторинга полигона ТБО «Благо», передана в Единый государственный фонд данных Росгидромета.

Результаты мониторинга, переданные в Единый государственный фонд данных Росгидромета, приняты, замечаний не поступало. В том числе, в материалы дела приобщено письмо ООО "УКУЛАБ" от 06.06.2022 исх. № 446-06/2022, направленное в адрес ООО «Благо» в ответ на Запрос последнего от 03.06.2022, из которого следует:

-«… В представленном Отчете отсутствуют установленные законодательством РФ нормативы качества воды по показателям водородный показатель, кислород растворенный, взвешенные вещества, барий, литий, массовая концентрация гидрокарбонатов, массовая концентрация хрома общего и установленные качества почвы по показателям: массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля цианидов, карбонат-ион, индекс БГКБ, показатель биологической активности (ОМЧ).

Согласно п. 5 Положения №467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов окружающей среды.

В соответствии с утвержденной Межрегиональным управлением Программой в качестве фоновых были обозначены места отбора проб грунтовых вод выше ОРО по потоку грунтовых вод, проб почвы на границе СЗЗ полигона (отсутствует влияние источника загрязнения), таким образом является необоснованным замечание о несоблюдении нормативов качества окружающей среды …».

Область аккредитации испытательной лаборатории ООО "УКУЛАБ" содержит ссылки на ГОСТ, ПНД, РД, на основании которых применяются методики, прошедшие аттестацию и содержащиеся в реестре Росстандарта, следовательно, все результаты измерений полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и могут быть использованы при проведении мониторинга загрязнения окружающей среды.

Как указывает Общество, в том числе:

-в соответствии с Порядком была подана бумажная и электронная версия Отчета, содержащая все необходимые сведения, в том числе с данными инструментальных измерений, свидетельствующими о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, согласно утвержденной ООО «Благо» и поданной в Росприроднадзор Программы мониторинга.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Полигона ТБО ООО «Благо» была разработана, утверждена директором ООО «Благо» и направлена в Росприроднадзор в уведомительном порядке на бумажном носителе (п. 5 Порядка).

Каких-либо замечаний, недостатков, нарушений в утвержденной ООО «Благо» программе мониторинга ответчиком установлено не было, предписаний об устранении нарушений не выдавалось.

В соответствии с Программой мониторинговых наблюдений ООО «Благо» в 2021 году, также как и в более ранние периоды (2018 год, 2019 год, 2020 год), были проведены все виды исследований, утвержденных в Программе мониторинга.

По итогам аналогичных Отчетов за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год Росприроднадзором были выданы ООО «Благо» Решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в том числе, в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-7544/2020, № А72-6287/2021.

Указание на превышение в Протоколе испытаний от 01.07.2021 № -В/2021 концентрация меди и нефтепродуктов предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения не относится к деятельности ООО «Благо», так как Общество не является пользователем объекта рыбохозяйственного значения, также отсутствуют данные объекты в непосредственной близости полигона ТБО.

Приложенные к Отчету по мониторингу протоколы испытаний указывают, что отборы проб производились не в месте выпуска сточных вод, а в 500 м выше и ниже по течению р. Мелекесска от точки, расположенной параллельно относительно центра полигона, находящегося на расстоянии 2,6 км восточнее, то есть, имеют информативный характер, не предполагая какого-либо воздействия ОРО на поверхностные воды.

В части контрдовода Управления о том, что в Отчете отсутствуют копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая проводила инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра), актуальные данные об аккредитованных лицах представлены на официальном сайте Федеральной службой по аккредитации (Россаккредитации) (https://fsa.gov.ru/) в блоке «Аккредитованные лица» в разделе «Реестр аккредитованных лиц».

Методики измерений, указанные в Протоколах исследований, включены в федеральный реестр аттестованных методик и соответствуют требованиям ГОСТ Р 8.563- 2009 как того требует РД 52.18.595-96, что подтверждается Письмами ООО "УКУЛАБ" и УГМС.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Общество выполнило мониторинг ОРО с привлечением аккредитованных лабораторий, в соответствии с п. 5 Положения, подготовило Отчет о результатах мониторинга, приложив данные о фоновом состоянии, полученные от организации, лицензированной в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, своевременно предоставило отчет о результатах мониторинга в адрес Росприроднадзора, данные которого подтверждают отсутствие негативного воздействия ОРО.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции верно указал, что оспариваемое Решение Управления противоречит вышеприведенным нормам, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а, следовательно имеется совокупность двух условий для признания его незаконным, с чем в полной мере соглашается суд апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования были обосновано удовлетворены судом первой инстанции.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 30.04.2021 № Ф06-3799/2021 по делу № А72-7544/2020, позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 08.02.2022 по делу № А72-6287/2021.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции также правомерно отклонил в качестве несостоятельной ссылку Управления в обоснование своей позиции по делу на судебные акты по делу № А57-9499/2017, поскольку они были вынесены по отличным от настоящего дела юридически значимым обстоятельствам.

В рамках рассмотрения данного дела Управление ссылалось на то, что Ульяновский ЦГМС на Запрос Росприроднадзора от 05.08.2022 № 01-26/6456 о выдаче справок фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водных объектах и тяжелых металлов в почве направил Ответ от 08.08.2022 № 01-22/272 о том, что ООО «Благо» данных о фоновых показателях не запрашивало за последние три года.

Суд первой инстанции верно отметил, что указанное обстоятельство не повлияло на вынесение Арбитражным судом Ульяновской области вступивших в законную силу решений по делам № А72-7544/2020, № А72-6287/2021 о признании незаконными решений Управления о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигон ТБО ООО «Благо» за 2019 год и за 2020 годы.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая возникший между сторонами спор, по правилам, установленным ст.ст. 71 и 162 АПК РФ, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Судебные расходы ООО «Благо» по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом первой инстанции. Из текста обжалуемого решения суда первой инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке ст. 71 АПК РФ и, что по ним судом первой инстанции были сделаны соответствующие выводы. При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом первой инстанции не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2022 по делу № А72-5114/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

А.Ю. Харламов


Судьи

П.В. Бажан


С.Ю. Николаева