Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А72-10159/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Аэродромная, 11 «А»

Самара, 443070

тел.: (846) 273-36-45, факс: 372-62-54

E-mail: info@11aas.arbitr.ru

http://www.11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-10159/2017
город Самара
19 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Балашевой В.Т., Туркина К.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2017 (судья Котельников А.Г.) по делу № А72-10159/2017 по иску Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к Администрации муниципального образования "Николаевский район" о возврате неправомерно выданных бюджетных средств, третье лицо: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее – Минприроды Ульяновской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Администрации муниципального образования "Николаевский район" (далее – Администрация района, ответчик) о возврате 670 730 руб. неправомерно выданных бюджетных средств на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее– ФИО2, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2017 в иске отказано.

Истец обжаловал судебный акт суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В апелляционной жалобе истец просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2017 отменить, принять новый судебный акт, иск удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением имеющих значение для дела обстоятельств и неправильным применением норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.05.2015 между истцом и ответчиком было подписано соглашение № 118 о порядке и условиях предоставления субсидий местному бюджету муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на 2015 год, по условиям которого истец направляет ответчику денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области, на софинансирование мероприятий Программы в форме субсидий, предусмотренные на реализацию Программы, по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению (п. 1.2), а ответчик использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашения, в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Законом Ульяновской области от 02.12.2014 № 190=ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на реализацию мероприятий Программы (п. 1.3).

По условиям Соглашения ответчик использует субсидии из федерального и областного бюджетов в объемах согласно Приложению № 1 к Соглашению, и средства местного бюджета МО «Николаевский район» на финансирование мероприятий Программы (п. 2.2.2); обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий, перечисленных Министерством, в соответствии с Соглашением (п. 2.2.8); обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство сведений и целевое использование субсидий (2.2.10).

В рамках реализации мероприятий Программы и в соответствии с установленными сроками оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, ответчиком истцу представлена копия свидетельства о государственной регистрации права ФИО2 на жилое помещение, приобретённое за счёт социальной выплаты в рамках Программы: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 62,5 кв.м. Общая долевая собственность: ФИО2 – ½ доля в праве, ФИО3 – 1/6 доля в праве, ФИО4 – 1/6 доля в праве, ФИО5 – 1/6 доля в праве.

Семье ФИО2 с численным составом семьи 6 человек выдано свидетельство на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в размере 674 100 руб., в том числе из федерального бюджета – 367 578 руб., из областного бюджета Ульяновской области – 303 152 руб., из местного бюджета – 3 370 руб., путём реконструкции жилого дома (возведение пристроя) до площади 62,5 кв. м.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, жилое помещение, на приобретение которого предоставляется социальная выплата, должно быть не меньше размера, равного учётной норме площади жилого помещения в расчёте на одного члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области от 21.09.2007 № 108 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учётная норма площади жилого помещения для постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 12 кв. м общей площади на одного человека.

В обоснование иска истец указывал на то, что использовать социальную выплату на приобретение жилого помещения площадью меньше учётной нормы, установленной Советом депутатов муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, на территории которого приобретается жилое помещение, не допускается. Таким образом, ответчиком допущено нарушение при перечислении социальной выплаты на улучшение жилищных условий за приобретённое жилое помещение ФИО2 ниже учётной нормы.

Истец направил в адрес ответчика требование о возврате неправомерно выданных бюджетных средств на улучшение жилищных условий в рамках Программы, что является соблюдением претензионной формы, предусмотренной ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку ответчик денежные средства не вернул, истец обратился в суд с иском.

Исковые требования основаны на положении пункта 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в котором указано, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обеспечивает возврат субсидий. Учитывая, что после использования субсидий возведения пристроя площадь жилого дома Ю-вых составляет 62,52 кв. метров, а в доме проживают 6 человек, на каждого из проживающих приходится менее 12 кв. метров, то есть меньше учетной нормы, в связи с чем семья ФИО2 по-прежнему является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, цели субсидии не достигнуты.

Указанные доводы истца судом первой инстанции отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 Приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» жилое помещении (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 43-44 этого же Приложения, в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями такого договора являются: а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Таким образом, право на истребование в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) субсидии предоставлено органу исполнительной власти только в случае нарушение молодым специалистом срока, в течение которого специалист должен работать на территории соответствующего муниципального образования. Однако в данном случае ФИО2 указанных нарушений не допущено.

Как следует из пункта 3.1 Соглашения от 29.05.2015 № 1/8 о порядке и условиях предоставления субсидий местному бюджету муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2015 год, субсидия, в случае ее нецелевого использования, подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае субсидия использована по целевому назначению – приобретение (реконструкция) жилья для молодого специалиста.

Доказательств предоставления ответчиком истцу ложных или искаженных сведений при предоставлении субсидии в материалы дела не представлено.

Как следует из документов, представленных в материалы дела ответчиком и третьим лицом, в настоящее время в жилом доме по адресу: <...>, зарегистрированы и проживают 5 человек: ФИО2, ФИО6 (жена), ФИО7 (сын), ФИО5 (дочь) и ФИО4 (падчерица). Ранее проживавшая в данной семье ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь ФИО6 от первого брака) 01.09.2017 выбыла на постоянное место жительства к своему отцу. Таким образом, в настоящее время на каждого члена семьи ФИО2 приходится больше 12 кв. метров общей площади жилого дома.

Постановлением Главы администрации МО «Барановское сельское поселение» от 26.06.2015 № 198 был утвержден протокол от 22.06.2015 № 1заседания жилищной комиссии МО «Барановское сельское поселение» о снятии с учета по улучшению жилищных условий семьи Ю-вых в связи с получением сертификата на улучшении жилищных условий.

Таким образом, семья Ю-вых больше не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции ФИО2, кроме пристроя к жилому дому площадью 20,83 кв. метров (литера А1 на техническом паспорте жилого дома) им к жилому дому пристроена также веранда, которая пока не узаконена.

Однако, как следует из договора на оказание услуг от 10.10.2017 № НК0009033, заключенного ФИО6 с УОГУП БТИ, в настоящее время Ю-вы предпринимают меры к узаконению данной постройки, в связи с чем общая площадь их жилого дома еще увеличится.

Учитывая изложенное, ссылка истца на пункт 14 Постановления Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 N97-П является необоснованной, поскольку судом не установлено нарушение получателем субсидии условий, необходимых для предоставления такой субсидии.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

Цели субсидии ответчиком соблюдены. Доказательств того, что ответчиком субсидия была использована на иные цели, истцом не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 1, 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 9, 43, 44 Приложения № 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в иске.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не принимает и не рассматривает доводы, которые не приводились и не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 7 ст. 268 АПК РФ).

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы.

Обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2017 года по делу № А72-10159/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судьяС.А. Кузнецов

Судьи В.Т. Балашева

К.К. Туркин