Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А51-21921/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21921/2021
г. Владивосток
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.02.2004)

об оспаривании предписания от 27.10.2021 № 3438/21-04 в части,

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.01.2022, от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.09.2021 № 65, ФИО4, доверенность от 24.09.2021 № 61, ФИО5, доверенность от 24.09.2021 № 22,

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2021 № 3438/21-04 в части вмененных Обществу нарушений, перечисленных в пунктах 1, 2, 4 такого предписания.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании заявитель поддержал требование по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что оспариваемое предписание в части оспариваемых пунктов не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы предприятия.

Общество указало, что с вменяемым пунктом 1 не согласно, поскольку на данном причале имеется ливневая канализация, которая отводит сточные воды (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемник, изготовленный из водонепроницаемых материалов, также на причале станции ТЭЦ-1 присутствует приемник поверхностных вод, выполненный в виде монолитной железобетонной камеры, который соединен с колодцем ливневой канализации на центральном устое сооружения.

Относительно пункта о наличии проемов и отверстий в ограждении по контуру причала, заявитель указал, что данное замечание было устранено в ходе проведения проверки.

В части пункта 2 предписания, представитель общества отметил, что ввиду отсутствие в нормах действующего законодательства указаний на конкретную документацию, подлежащую экологической экспертизе, с учетом наличия положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной Приказом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 05.06.2017 № 206-пр, на План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, следует, что Обществом в отношении осуществляемой им деятельности экологическая экспертиза проведена.

В части пункта 4 заявитель полагает, что результаты проведенной специалистами ЦЛАТИ по ДФО - ЦЛАТИ по Камчатскому краю экспертизы нельзя считать достоверными, в связи с чем, данное требование предписания не обоснованное, не доказанное и подлежит исключению из Предписания.

Ответчик в ходе судебного разбирательства, а также в письменном отзыве предъявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое предписание, а также возложение на заявителя указанных в нем обязанностей, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают иных препятствий для осуществления указанной деятельности.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, с доводами заявителя не согласилось, указало, что действующий аттестат аккредитации подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, а также правильность и качество порядка выполнения отборов проб компонентов окружающей среды и сделанных специалистами испытательной лаборатории выводов в результате исследований отобранных проб.

В части различия в результатах исследований испытательных лабораторий Филиала и результатов по протоколу испытаний № 75 от 21.10.2021 г., представленном ПАО «Камчатскэнерго», третье лицо пояснило, что это может быть связано с применением отличных от используемых третьим лицом методик исследований, использованием разного лабораторного оборудования, иными факторами (лабораторная посуда, в которой проводилось исследование, сроки действия реактивов и т.д.). Кроме того, отбор проб и исследование сточных вод проводились в разный временной период. На химический состав сточных вод влияют и атмосферные осадки, и сезонные явления и т.д.

При рассмотрении дела суд установил, что в период с 14.10.2021 по 27.10.2021 на основании решения от 06.10.2021 № 917-КНД, Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго», объект проверки - станция ТЭЦ-1 (код объекта: 30-0141-000169-П) расположенной по адресу: <...>.

В ходе указанной проверки, результаты которой оформлены актом от 27.10.2021 № 3438/21-04, контрольным органом выявлены нарушения обществом положений статьи 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 55, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006, п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ от 08.11.2007 «О морских портах в Российской федерации», п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1391 от 10.09.2020 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», выразившиеся в следующем:

НАО «Камчатскэнерго» осуществляя деятельность на объекте НВОС «Станция ТЭЦ-1» (30-0141 -000169-И, категория риска - значительная, категория объекта - II). эксплуатирует причальное сооружение («причал для слива жидкого топлива»), который не оборудовано сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных. поливо-моечных и дренажных вод);

Ливневая канализация на данном причале не заведена на очистные сооружения, поверхностный сток с причала не отсекается и без очистки попадает в водный объект (Авачинская губа, бухта Раковая);

Ограждение по контуру причала имеет проемы и отверстия, что фактически не препятствует попаданию поверхностных стоков в акваторию бухты Раковая Авачинской губы;

Северо-западная часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:55 не оборудована сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых.

Также в ходе проверки надзорным органом установлено, что общество допустило нарушения ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 №°7-Ф3 «Об охране окружающей среды»: ч. 1. 2 ст.34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» №_ 155-ФЗ от 31.07.1998; п.п. 7 ст. 11. п.п. 6 ч, 1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», выразившиеся в том, что ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Станция ТЭЦ-I» во внутренних морских водах в отсутствии положительного заключения о государственной экологической экспертизе.

Кроме того общество допустило нарушения ч. 2, п.6 ч.2 ст.39, ч.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч.1 ст.34, ч.1ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», выразившиеся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты сточные воды ну выпуске № 6 превышают допустимые значения, содержащиеся в декларации о воздействии на окружающую среду (по взвешенные веществам, БПК.. железу, АПАВ. нефтепродуктам).

С целью устранения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранного законодательства 27.10.2021 должностным лицом Управления Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» выдано предписание № 3438/21-04, которым на общество возложена обязанность в срок до 27.01.2022 устранить, в том числе выявленные нарушения.

Посчитав, что предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в части пунктов 1,2,4 не соответствует закону и нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемое предписание, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

На основании пункта 1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500, административный орган по рассматриваемому делу является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (пункт 7.1.5).

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что оспариваемое предписание от 21.06.2021 № 15-462-КНД/2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований выдано надзорным органом в соответствии с его компетенцией.

Так, на основании пункта 6.6 Положения Росприроднадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2020 № 783 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора.

В соответствии с пунктом 5 Административного регламента Предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Пунктом 6 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 140.1 Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, выявления нарушений, совершенных физическим лицом, должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований содержит следующие данные: дата и место составления предписания; дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание; наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), должность законного представителя проверяемого юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) проверяемого индивидуального предпринимателя, физического лица или его представителя); содержание предписания - обязательные требования, которые нарушены; основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы); сроки исполнения; сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания почтой.

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 2 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 57 Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела судом установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 06.10.2021 № 917-КНД в рамках Федерального государственного экологического надзора, лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включённых в план контрольно-надзорной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденный приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.10.2020 № 1285, в отношении Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» в период с 14.10.2021 по 27.10.2021 Управлением проведена плановая выездная проверка.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

В этой связи предписание должностного лица органа надзора должно быть обоснованным и содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

С учетом вышеизложенного, предписание от 27.10.2021 № 3438/21-04 об устранении выявленных нарушений вынесено Управлением по результатам проведенной проверки предприятия в рамках предоставленных Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий.

Проверяя наличие оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания в части оспариваемых пунктов, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

В части пункта 1 предписания суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

По правилам статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федеральный закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 42, частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованное системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила № 1391).

Пунктом 2 Правил № 1391 установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу подпункта «е» п. 3 Правил № 1391 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, -в отношении такого поверхностного водного объекта.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 1391 мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 1391 установлено, что мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ от 08.11.2007 «О морских портах в Российской Федерации» установлено: операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны: обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ наряду с выполнением требований операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны: осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

Пунктом 200 названного Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» предусмотрено, что в связи с технической эксплуатацией наливного причала, на котором осуществляется слив и налив наливных продуктов, необходимо обеспечить его исправное техническое состояние, безопасную перегрузку наливных продуктов, выполнение требований противопожарных и санитарных норм, техники безопасности и требований промышленной безопасности, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водного законодательства Российской Федерации.

Технологическая площадка наливного причала должна иметь твердое покрытие и ограждение по контуру высотой не менее 0,4 метра, а также специальное устройство для отвода нефтесодержащих стоков (п. 209 Регламента).

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Камчатскэнерго» в ходе осуществления деятельности на объекте НВОС «Станция ТЭЦ-1» (30-0141-000169-П, категория риска - значительная, категория объекта - II) эксплуатирует Причальное сооружение («причал для слива жидкого топлива»), который не оборудован сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливо-моечных и дренажных вод). Ливневая канализация на данном причале не заведена на очистные сооружения, поверхностный сток с причала не отсекается и без очистки попадает в водный объект (Авачинская губа, бухта Раковая).

Ограждение по контуру причала имеет проемы и отверстия, что фактически не препятствует попаданию поверхностного стока в акваторию бухты Раковая Авачинской губы. Северо-западная часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:55 не оборудована сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливо-моечных и дренажных вод).

Согласно договору от 29.09.2016 № 00-19.07.00.002-М-ДИБВ-Т-2016-01211/00 ПАО «Камчатскэнерго», заключенному между Амурским бассейновым водным управлением и Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», уполномоченный орган предоставил, а водопользователь принял в пользование часть акватории Авачинской губы тихого океана. В целях использования акватории водного объекта.

Из пункта 2.1 Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (приложением № 9 к договору) следует, что производственная площадка ТЭЦ-1 полностью находится в водоохранной зоне Авачинской губы, описание ливневой канализации в пункте 2.4 отсутствует.

Из имеющегося в материалах дела ответа Капитана морского порта Петропавловск-Камчатский от 25.10.2021 № 09/04/1929 следует, что акватория у причала ТЭЦ-1 входит в границы морского порта.

Системы ливневой канализации, имеющиеся на объекте, заведены на выпуск сточных вод № 3, который эксплуатируется обществом на основании решения на сброс № 00-19.07.00.002-М-РСБХ-Т-2020-02749/00 от 28.09.2020.

Согласно подпункту 7 пункту 2.3 указанного Решения о предоставлении водного объекта в пользование, осуществление мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения является обязательным условием использования водного объекта.

В силу подпункта «г» пункта 19 Договора водопользования от 29.09.2016 № 00-19.07.00.002-М-ДИБВ-Т-2016-01211/00, водопользователь обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им водозаборные сооружения и гидротехнические и иные сооружения.

Из представленной в материалы дела схемы систем водопотребления и водоотведения, следует, что северо-западная часть используемой территории, а так же причальное сооружение не оборудовано системами ливневой канализации, сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения либо на локальные очистные сооружения, что подтвердилось в ходе проведенного надзорным органом 14.10.2021 осмотра.

Системы ливневой канализации, имеющиеся на объекте, заведены на выпуск сточных вод № 3, который эксплуатируется Обществом на основании Решения на сброс от 28.09.2020 № 00-19.07.00.002-М-РСБХ-Т-2020-02749/00.

В соответствии с данным решением выпуск № 3 очистными сооружениями не оборудован.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество, являясь водопользователем, эксплуатирует Причальное сооружение («причал для слива жидкого топлива»), которое не оборудовано сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Выпуск сточных вод не имеет очистных сооружений, следовательно, факт неисполнения обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды и водного законодательства является подтвержденным.

Довод заявителя о том, что представленным в материалы дела судебным актом исключены из постановления выводы надзорного органа о том, что причал не оборудован сооружениями и системами водоотведения (сброса) сточных вод, ливневая канализация не заведена на очистные сооружения, а также об отсутствии в северо-западной части земельного участка и на территории от здания станции до уреза воды системы ливневой канализации, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, судом не принимается, поскольку суд при рассмотрении дела об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении был ограничен пределами доказывания и доказательной базой, представленной в рамках дела.

Учитывая, что действующим нормативно-правовым регулированием в области охраны окружающей среды установлены императивные требования к оборудованию хозяйственных и иных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, надзорный орган обосновано пришел к выводу о нарушении ПАО «Камчатскэнерго» экологических требований при эксплуатации причального сооружения, следовательно, пункт 1 предписания является законным и обоснованным.

Пунктом 2 оспариваемого Предписания, на общество возложена обязанность по устранению нарушения, выразившегося в осуществлении ПАО «Камчатскэнерго» деятельности на объекте НВОС «Станция ТЭЦ-I» во внутренних морских водах в отсутствии положительного заключения о государственной экологической экспертизе.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, проводится экологическая экспертиза.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (часть 2 статьи 33 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

На основании пункта 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 155-ФЗ внутренние морские воды Российской Федерации представляют собой воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При этом, в силу абзаца 2 этого пункта все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Буквальное толкование приведенной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления.

Таким образом, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления.

Частью 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока его действия.

Установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками предопределяет обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала ее осуществления.

Из материалов дела следует, что деятельность ПАО «Камчатскэнерго» связана с использованием причала, расположенного в пределах внутренних морских вод Российской Федерации, эксплуатация которого допустима при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод.

Относительно довода заявителя о том, что у общества имеется положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной Приказом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 05.06.2017 № 206-пр, на План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, суд полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» определено, что государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

На основании пункта 2 названной статьи государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

Объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона. В случае, если указанный план является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется (пункт 4).

Частью 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Станция ТЭЦ-1» (30-0141-000169-П, категория риска - значительная, категория объекта - II) во внутренних морских водах в отсутствии положительного заключения о государственной экологической экспертизе.

По утверждению ПАО «Камчатскэнерго», проведение экологической экспертизы проектной документации введенному в установленном порядке объекта НВОС «Станция ТЭЦ-1» в настоящий момент времени невозможно, поскольку причал для слива жидкого топлива построен и введен в эксплуатацию в 1976 году, в соответствии с действующими на тот момент нормами и требованиями, который эксплуатируется более 40 лет.

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет деятельность по ведению погрузочно-разгрузочных работ грузов с судов через причал для слива жидкого топлива, стоянку судов во внутренних морских водах Российской Федерации (акватория Авачинской бухты Тихого океана), а также осуществляет забор воды для охлаждения оборудования, и сброс производственных сточных вод.

У общества имеется утвержденный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов станции ТЭЦ-1 филиала Камчатские ТЭЦ, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы, однако положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах РФ, обществом не получено, что подтверждается в том числе представленной в материалы дела служебной запиской начальника отдела государственной экологической экспертизы и лицензирования.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в силу вышеуказанных положений государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности и иной деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе и все виды документов и (или) документации, обосновывающих в них планируемую хозяйственную и иную деятельность, в том числе и план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, суд приходит к выводу об обоснованности выводов надзорного органа.

Довод общества о том, что оно является действующим предприятием и предъявление требования о проведении государственной экологической экспертизы хозяйственной деятельности является необоснованным, поскольку предприятие начало осуществлять свою хозяйственную деятельность задолго до выхода законов об экологической экспертизе, признается судом необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено осуществление деятельности предприятий, действующих до выхода законов об экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации.

Факты выявленных нарушений, послуживших основанием для включения оспариваемых в рамках настоящего дела пунктов 1, 2 в предписание от 27.10.2021 № 3438/21-04, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, требования пунктов 1, 2 предписания об устранении выявленных нарушений 27.10.2021 № 3438/21-04 с установленным сроком его исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 27.10.2021 № 3438/21-04, являются законными.

Вместе с тем, оценивая содержание предписания в части пункта 4, суд пришел к выводу о неполной недоказанности надзорным органом наличия оснований для его включения в предписание, исходя из следующего.

Указанным пунктом оспариваемого предписания от 27.10.2021 № 3438/21-04 обществу вменялось нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты на выпуске № 6, выразившееся в превышении допустимых значений, содержащихся в декларации о воздействии на окружающую среду (по взвешенные веществам, БПК, железу, АПАВ. нефтепродуктам).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки экспертной организацией ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО - «ЦЛАТИ по Камчатскому краю» проведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых в Авачинскую губу (выпуск № 6), 14 и 19 октября 2021 г. Отбор проб проводился в присутствии представителей ПАО «Камчатскэнерго». Всего было отобрано 3 пробы сточных вод после очистки.

Согласно протоколу анализа сточных вод от 20.10.2021 № 13С-4-21 сточные воды на выпуске № 6 (проба № 1) превышают допустимые значения, содержащиеся в декларации о воздействии на окружающую среду, по взвешенным веществам, БПКполн, железу, АПАВ, нефтепродуктам.

С целью подтверждения анализов взятых проб филиала Камчатские ТЭЦ 01.12.2021 проведены межлабораторные сравнительные испытания между аккредитованной лабораторией филиала Камчатские ТЭЦ и аккредитованным Аналитическим центром ААЦ «Аналитика» ФГБУН Института вулканологии и сейсмологии Дальневосточного центра отделения РАН.

Обе лаборатории аккредитованы в установленном порядке. В связи с этим оснований ставить под сомнения достоверность их исследований не усматривается.

По результатам проведенных анализов у специалистов ЦЛАТИ по ДФО - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, оформленных протоколом анализа сточных вод от 20.10.2021 № 13С-4-21, протоколом испытаний № 75 от 21.10.2021, выявлено превышение в пробах допустимых значений содержащиеся в декларации о воздействии на окружающую среду (по взвешенным веществам, БПК, железу, АПАВ, нефтепродуктам), тогда как по данным лаборатории ПАО «Камчатскэнерго» анализы соответствуют нормативу.

Анализ используемых методик исследований, применяемых лабораториями, показал, что исследования по взвешенным веществам, БПК, железу проводились лабораториями по одной и той же методике.

Ответчик в ходе судебного разбирательства посчитал возможным исключить из текста пункта 4 предписания факт превышения предельно допустимых значений показателей качества сточных воды на выпуске № 6, содержащихся в декларации о воздействии на окружающую среду по взвешенным веществам, ВПК, железу, согласившись с доводом заявителя о недоказанности этого факта.

Отбор проб в рамках плановой проверки проводился 14 и 19.10.2021.

Отбор проб ПАО «Камчатскэнерго» и ФГВУН Института вулканологии и сейсмологии Дальневосточного центра отделения РАН проводился 25.11.2021, т.е. более месяца после отбора проб в рамках федерального государственного надзора.

Из материалов дела усматривается, что при определении нефтепродуктов в сточных водах ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю использовало методику ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 «Методика выполнения измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02». Методика допущена для целей государственного экологического контроля. Во введении к Методике указано о применении измерений концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02».

Определению нефтепродуктов не мешают жиры, гуминовые вещества, насыщенные углеводороды природного происхождения. Методика не обеспечивает характеристик погрешности, приведенных в пункте 2, при определении в водах легких нефтепродуктов (бензин), а также индивидуальных соединений, входящих в состав нефтепродуктов.

Испытательный центр филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю аккредитован в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц, испытательный центр Филиала имеет уникальную запись об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.515405 от 24.08.2016 г.

Вопреки доводу заявителя, методики, применяемые ЦЛАТИ при проведении исследований в ходе проверки ПАО «Камчатскэнерго», соответствуют области аккредитации лаборатории.

На основании вышеизложенного, лаборатория ЦЛАТИ вправе была применять указанную Методику в соответствии со своей областью аккредитации, действующей в период проведения плановой проверки ПАО «Камчатскэнерго».

Несмотря на имеющиеся несоответствия критериям аккредитации Россакредитацией был установлен ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» срок для их устранения, при этом аккредитация испытательной не была приостановлена или прекращена, что подтверждается информацией с официального сайта Росаккредитации.

Из этого следует, что выявленные несоответствия не были существенными и не могли повлиять на достоверность результатов исследований, в противном случае аккредитация ЦЛАТИ была бы приостановлена или прекращена.

Имеющиеся разночтения в акте проверки во времени начала отбора проб (14.10.2021 в 10-00 часов) и начала экспертизы (14.10.2021 в 8-30 часов) являются технической опечаткой и не свидетельствуют о недостоверности результатов анализов, полученных при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с выводом надзорного органа о допущении со стороны предприятия превышения фактических концентраций сточных вод выпуска № 6 Камчатской ТЭЦ-1 ПАО «Камчатскэнерго (объект II категории НВОС) по АПАВ и нефтепродуктам.

Таким образом, поскольку доводы заявителя о незаконности требований надзорного органа, указанные в пункте 4 предписания от 27.10.2021 № 3438/21-04, в части указания на нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты на выпуске № 6 по взвешенным веществам, БПК, железу признаны ответчиком, суд признает оспариваемое предписание в указанной части нарушающим права и законные интересы заявителя.

Суд полагает необходимым отметить, что заявитель, при наличии неясностей или невозможности выполнения предписания в установленный срок не лишен возможности обратиться в управление с заявлением и о продлении срока исполнения предписания, и о разъяснении способа исполнения предписания.

Доказательств того, что заявитель обращался по указанному вопросу, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным пункта 4 предписания от 27.10.2021 № 3438/21-04, оснований для удовлетворения требований в части пунктом 1, 2 названного предписания суд не усматривает.

Поскольку требование заявителя частично удовлетворено, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с административного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2021 № 3438/21-04 в части указания на нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты на выпуске № 6 по взвешенным веществам, БПК, железу (пункт 4 предписания).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.