Постановление от 10 июня 2025 г. по делу № А50-13421/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3416/2025-ГК
г. Пермь
11 июня 2025 года
Дело № А50-13421/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ от 02 июня 2025 года, решение № 4 от 23 мая 2025 года, паспорт; ФИО2 – доверенность от 14 февраля 2025 года, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 27 января 2023 года, диплом, паспорт;

от третьего лица уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае: ФИО4 – доверенность от 10 января 2025 года, диплом, паспорт;

иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 марта 2025 года по делу № А50-13421/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Пермский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»,

о признании отказа в приеме лесной декларации незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат» (далее ООО «Добрянский ЛПК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее Минприроды Пермского края, заинтересованное лицо) о признании действий Минприроды Пермского края по понуждению ООО «Добрянский ЛПК» к изменению условий договора аренды лесного участка № 109 от 17 декабря 2008 года, заключенного по результатам торгов, которые выразились в требованиях об увеличении объемов лесопользования на арендованном участке в результате применения Минприроды Пермского края методики исчисления расчетной лесосеки, не утвержденной в установленном порядке;  признании недействительным выраженного в извещении № Си-00011411 от 03 июня 2024 года  отказа Минприроды Пермского края в приеме лесной декларации № 000001464-00005 от 29 мая 2024 года, поданной ООО «Добрянский ЛПК», и возложении обязанности на  Минприроды Пермского края принять, согласовать лесную декларацию, поданную ООО «Добрянский ЛПК» в отношении арендованного участка по договору № 109 от 17 декабря 2008 года в Сивинском лесничестве на 2024 год на условиях действующего проекта освоения лесов 2019 года с объёмом лесопользования 24,7 тыс. м3/год (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Пермский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (определение от 15 октября 2024 года).

До принятия судом решения ООО «Добрянский ЛПК» отказалось от требования о признании действий Минприроды Пермского края по понуждению ООО «Добрянский ЛПК» к изменению условий договора аренды лесного участка № 109 от 17 декабря 2008 года, заключенного по результатам торгов, которые выразились в требованиях об увеличении объемов лесопользования на арендованном участке в результате применения Минприроды Пермского края методики исчисления расчетной лесосеки, не утвержденной в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 марта 2025 года принят отказ заявителя к Минприроды Пермского края об оспаривании действий к понуждению изменения условий договора. Производство по данному требованию прекращено в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Минприроды Пермского края, изложенный в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 03 июня 2024 года № Си-00011411. На Минприроды Пермского края возложена обязанность совершить действия, обеспечивающие принятие лесной декларации № 000001464-00005 от 29 мая 2024 года.

Заинтересованное лицо, Минприроды Пермского края, не согласившись с названным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не учтено, что на предоставление в аренду лесном участке в связи с проведенным новым лесоустройством произошли существенные изменения качественных и количественных характеристик лесного участка, параметров использования лесов (возраст рубки лесных насаждений, допустимый объем изъятия древесины, объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и др.). Согласно представленной арендной записке, разработанной Пермским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», существенно изменились параметры использования лесов на лесном участке. Площадь лесного участка составляет 6 759 га (по договору 6 664 га), допустимый ежегодный объем заготовки древесины увеличился до 46,93 тыс. кубометров, в том числе сплошные рубки 43,2 тыс. кубометров.  В силу части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) возникает необходимость приведения в соответствие с новыми материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентом Сивинского лесничества договора и проекта освоения лесов. Лесная декларация должна соответствовать разработанному проекту освоения лесов лесного участка. Несоответствие содержания лесной декларации материалам лесоустройства является основанием для отказа в ее принятии. Для получения лесной декларации необходимо внести изменения в договор аренды и разработать новый проект освоения лесов в соответствии с материалами лесоустройства Сивинского лесничества, введенными в действие с 01 января 2024 года. Судом не учтено, что в силу статей 87, 88, 89 ЛК РФ использование лесов осуществляется на основании договора аренды и проекта освоения лесов, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям лесохозяйственного регламента лесничества, утвержденного органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент, которым изменяется, в том числе, расчетная лесосека, вступает в действие с даты его утверждения соответствующим нормативным правовым актом. Учитывая изложенное, применение положений пункта 5 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года № 191 (далее Порядок № 191),  согласно которому расчетная лесосека вводится в действие с начала календарного года, должно осуществляться с учетом требований ЛК РФ, других нормативных правовых актов, которые обязывают арендаторов вносить изменения в договор аренды лесного участка, проект освоения лесов с даты утверждения лесохозяйственного регламента лесничества. До настоящего времени арендатор не предоставил разработанный проект освоения лесов лесного участка в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом Сивинского лесничества. Суд не оценил доводы Минприроды Пермского края о том, что производство по делу необходимо приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-13119/2024 по иску Минприроды Пермского края о внесении изменений в договор аренды в связи с введением в действие новых материалов лесоустройства. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, Минприроды Пермского края  просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

От заявителя, ООО «Добрянский ЛПК», поступил отзыв, в котором он возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае поступил отзыв, в котором он возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, на вопрос суда пояснил, что решение в части прекращения производства по одному из заявленных требований не оспаривает.

Представитель заявителя возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить  его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично,  в судебное заседание не явились.

Из доводов апелляционной жалобы следует, что решение суда обжалуется только в части удовлетворения заявленных требований.

Иных доводов жалоба не содержит.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений относительно проверки обоснованности и законности судебного акта только в обжалуемой части лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Поскольку определение суда обжалуется в части, арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2018 года между  агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «Добрянский ЛПК» (арендатор) заключен договора аренды лесного участка № 109, согласно пункту 1 которого арендодатель обязуется предоставить, а  арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что лесной участок площадью 6 664 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору имеет категорию земельного участка – земли лесного фонда, местоположение: Пермский край, Сивинский муниципальный район, ГКУ «Сивинское лесничество», Сивинское сельское участковое лесничество, № <...> (леса, ранее находившиеся во владении СПК «Сатинский»).

Лесной участок передается  для заготовки древесины (пункт 4 договора).

Срок договора установлен с 17 декабря 2008 года по 29 декабря 2055 года включительно (пункт 29 договора).

15 марта 2010 года дополнительным соглашением № 1, в числе прочего, стороны установили, что  арендатору передается лесной участок для заготовки древесины  в соответствии с проектом освоения лесов.

12 апреля 2019 года дополнительным соглашением № 2. в числе прочего, стороны установили, что  объем заготовки  древесины составляет 24,7 тыс. куб. м.

28 мая 2024 года ООО «Добрянский ЛПК» направило в Минприроды Пермского края лесную декларацию № 000001464-00005.

03 июня 2024 года Минприроды Пермского края направило заявителю извещение № Си-00014114, в котором отказало в приеме декларации в связи с несоответствием проекту освоения лесов.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Добрянский ЛПК» обратилось в суд с заявлением к Минприроды Пермского края о признании недействительным выраженного в извещении № Си-00011411 от 03 июня 2024 года  отказа Минприроды Пермского края в приеме лесной декларации № 000001464-00005 от 29 мая 2024 года, поданной ООО «Добрянский ЛПК», и возложении обязанности на  Минприроды Пермского края принять, согласовать лесную декларацию, поданную ООО «Добрянский ЛПК» в отношении арендованного участка по договору № 109 от 17 декабря 2008 года в Сивинском лесничестве на 2024 год на условиях действующего проекта освоения лесов 2019 года с объёмом лесопользования 24,7 тыс. м3/год (с учетом принятых судом уточнений).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае между Минприроды Пермского края и ООО «Добрянский ЛПК» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ  лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 названной статьи).

Таким образом, нормы лесного законодательства в части порядка заключения договора аренды лесного участка являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 3, 5, 8 статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в частности на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно части 1 статьи 23.1 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 ЛК РФ).

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (часть 5 названной статьи).

Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 названной статьи).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 9 названной статьи).

Согласно части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка.

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя с заявлением об утверждении лесной декларации, предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 названной статьи).

Норма части 16 статьи 78 ЛК РФ в совокупности с положениями части 2 статьи 70.1, части 2 статьи 72 ЛК РФ в целях определенности характеристик лесного участка предполагают: необходимость составления проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики; использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду; постановку на кадастровый учет такого участка как обязательного условия для существования объекта такой аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

При таксации лесов осуществляются: 1) выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; 2) определение местоположения границ лесотаксационных выделов; 3) определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2 названной статьи).

Основной единицей учета количественных и качественных характеристик лесных ресурсов является лесотаксационный выдел (часть 3 названной статьи).

Пунктом 58 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхозя от 12 декабря 2011 года № 516 (действовавшей до 04 мая 2018 года), также установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации леса территория каждого лесного квартала разделяется на первичные лесохозяйственные учетные единицы - лесотаксационные выделы.

Лесотаксационный выдел представляет собой ограниченный лесной участок, относительно однородный по почвенно-грунтовым условиям, по качественным и количественным показателям произрастающей на нем растительности, изменчивость которых не превышает нормативных допусков и обусловливает проведение на всей его площади одних и тех же мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 90 Лесоутроительной инструкции).

Каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества (пункт 92 Лесоустроительной инструкции).

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (пункт 60 Лесоустроительной инструкции).

В период с 04 мая 2018 года по 18 апреля 2020 года действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная  Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

В настоящее время и до 01 марта 2029 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле,  не оспаривается, что в 2016 ООО «Добрянский ЛПК» проведена таксация лесов арендуемого земельного участка для разработки проекта освоения лесов.

Материалы таксации введены в действие Приказом Минприроды Пермского края от 11 июля 2017 года № СЭД-30-01-02-1056 «Об утверждении и введении в действие материалов таксации лесов».

 В 2017 году на их основании разработана проектная документация лесного участка, которая  утверждена Приказом Минприроды Пермского края от 13 декабря 2017 года № СЭД-30-01-01-1896.

В 2019 году Пермским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» разработан Проект освоения лесов на лесном участке, находящемся в аренде заявителя на территории Сивинского лесничества.

Проект прошел государственную экспертизу, положительное заключение утверждено Приказом Минприроды Пермского края от 23 августа 2019 года № 30-01-02-1124.

Срок действия проекта с 01 января 2019 года  по 31 декабря 2028 года.

Между тем, договор аренды № 109 от 17 декабря 2008 года, заключенный с ООО «Добрянский ЛПК»,  не был приведен в соответствие с новыми материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентом Сивинского лесничества, утвержденного приказом Минприроды Пермского края от 03 июля 2023 года № 30-01-02-792 в редакции приказов Минприроды Пнермского края от 25 августа 2023 года № 30-01-02-1025, от 27 декабря 2023 года № 30-01-02-1653, от 20 мая 2024 года № 30-01-02-547 и введенного в действие с 01 января 2024 года.

28 мая 2024 года ООО «Добрянский ЛПК» направило в Минприроды Пермского края лесную декларацию № 000001464-00005, подготовленную в соответствии с условиями договора аренды.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Минприроды Пермского края ссылается на то, что данная декларация не соответствует вновь утвержденным материалам лесоустройства.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута (часть 2 названной статьи).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 названной статьи).

Форма лесной декларации, Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 29 апреля 2021 года N 303 (далее Порядок № 303).

Согласно пункту 2 названного порядка, действовавшего на дату обращения заявителем с заявлением об утверждении лесной декларации, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (пункт 3 Порядка № 303).

Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации (пункт 6 названного Порядка).

Таким образом, исходя из пункта 6 Порядка № 303, перечень оснований для отказа  в приеме лесной декларации является ограниченным.

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее Административный регламент).

В пункте 2.11.1 Административного регламента установлен закрытый перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, а именно:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения об отказе в приеме лесной декларации явилось то обстоятельство, что, по мнению Минприроды Пермского края, декларируемые объемы не соответствуют проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 27 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного Приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки (земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), решением о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа (пункт 28).

Таким образом, проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка.

Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов и договора аренды (часть 9 статьи 29, статьи 88, 89 ЛК РФ).

Следовательно, условия договора аренды не могут толковаться в отрыве от разработанного на его основании проекта освоения лесов.

Как верно установил суд первой инстанции, согласно представленному в материалы дела проекту освоения лесов 2019 стороны согласовали ежегодные объемы заготовки древесины (таблица 6.1.4) 24,7 тыс. куб. м.

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что  поданная ООО «Добрянский ЛПК» декларация соответствует проекту освоения лесов 2019 года, а принятое решение об отказе в ее принятии не соответствует вышеназванным нормам права.

Данный отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания отказа Минприроды Пермского края в принятии лесной декларации, представленной ООО «Добрянский ЛПК», незаконным, доказана.

Ссылка Минприроды Пермского края на то, что в 2019 году им выполнены работы по лесоустройству Сивинского лесничества на основании государственного контракта № СЭД-30-01-04-39 от 19 сентября 2018 года  и внесены в государственный лесной реестр 31 марта 2023 года, а также разработан Лесохозяйственный регламент Сивинского лесничества, который утвержден приказом Минприроды Пермского края от 03 июля 2023 года № 30-01-02-792 в редакции приказов от 25 августа 2023 года № 30-01-02-1025, от 27 декабря 2023 года № 30-01-02-1653, от 20 мая 2024 года № 30-01-02-547 и введен в действие с 01 января 2024 года, что является препятствием для принятия лесной декларации, правомерно отклонена судом первой инстанции.

В силу части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр  (часть 2 названной статьи).

Как верно указал суд первой инстанции, на момент принятия Минприроды Пермского края решения об отказе в принятии лесной декларации, договор аренды № 109 от 17 декабря 2008 года  не был приведен в соответствие с новыми материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентом Сивинского лесничества и введенного в действие с 01 января 2024 года.

В настоящее время на рассмотрении арбитражного суда находится дело № А50-13119/2024 по иску Минприроды Пермского края к ООО «Добрянский ЛПК» о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 17 декабря 2008 года № 109. В рамках указанного дела ООО «Добрянский ЛПК» оспаривает заявленные Минприроды Пермского края в Лесохозяйственном регламенте объемы заготовок. По делу назначена экспертиза для разрешения данного вопроса.

Таким образом, до настоящего времени соответствующие изменения в договор аренды лесного участка не внесены, соответственно, лесная декларация должна соответствовать именно заключенному сторонами договору аренды.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что  суд не вправе подменять орган, вынесший ненормативный акт, в решении вопроса об исполнении судебного акта, обязывая его совершить определенные действия с указанием порядка их совершения, поскольку данный порядок четко определен законодательством Российской Федерации и должен быть исполнен в рамках исполнения судебного акта с учетом выводов суда, суд первой инстанции правомерно возложил на Минприроды Пермского края обязанность совершить действия, обеспечивающие принятие лесной декларации от 29 мая 2024 года.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на предоставленном в аренду лесном участке в связи с проведенным новым лесоустройством произошли существенные изменения качественных и количественных характеристик лесного участка, параметров использования лесов (возраст рубки лесных насаждений, допустимый объем изъятия древесины, объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и др.), в связи с чем в силу части 2 статьи 74.1 ЛК РФ  возникает необходимость приведения в соответствие с новыми материалами лесоустройства и лесохозяйственным регламентом Сивинского лесничества договора и проекта освоения лесов, отклоняется судом, поскольку в данном случае такие изменения в договор аренды и проект освоения лесов до настоящего времени не внесены, в связи с чем отказ в принятии лесной декларации с учетом нового лесоустройства является неправомерным.

Методика  же исчисления расчётной лесосеки по спорному лесному участку рассматривается в настоящий момент рамках дела №  А50-13119/2024.

При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции на вопрос суда представитель Минприроды Пермского края также подтвердил, что сначала должны быть внесены изменения в договор и проект освоения лесов, а затем предъявляться измененные требования к лесной декларации.

Ссылка Минприроды Пермского края на то, что судом не учтено, что в силу статей 87, 88, 89 ЛК РФ использование лесов осуществляется на основании договора аренды и проекта освоения лесов, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям лесохозяйственного регламента лесничества, утвержденного органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отклоняется судом как противоречащая материалам дела, а именно тексту самого обжалуемого решения, в котором судом в полной мере дана оценка данному обстоятельству.

Утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что суд не оценил доводы Минприроды Пермского края о том, что производство по делу необходимо приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-13119/2024 по иску Минприроды Пермского края о внесении изменений в договор аренды в связи с введением в действие новых материалов лесоустройства, противоречит материалам дела.

Так, протокольным определением от 24 февраля 2025 года судом отказано в удовлетворении ходатайства Минприроды Пермского края о приостановлении производства по делу.

В суде апелляционной инстанции соответствующее ходатайство не заявлено (часть 2 статьи 9 АПК РФ),

Иные доводы Минприроды Пермского края отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку выражают несогласие заявителя с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, апелляционная жалоба заинтересованного лица, Минприроды Пермского края,  удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, Минприроды Пермского края, который в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 24 марта 2025 года по делу № А50-13421/2024  в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


С.В. Коньшина


Судьи


О.Г. Дружинина


М.А. Полякова