Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А25-2877/2022

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Черкесск Дело № А25-2877/2022

«20» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 08.08.2022 по жалобе на нарушение при организации и проведении торгов и предписания от 08.08.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Перспектива 61», ООО «Фактор», ООО «Ставропольский центр высокотехнологичной медицинской помощи», ООО «Диализный центр», ФИО2, ООО «Продхолод», ООО «Юность», ФИО3, ООО «Веритас», ООО «Галактика», ООО «Дамхуртц», ФИО13 Зурият ФИО4, ООО «Победа», ООО «Чегет», ООО «Бизнесфит», ФИО5, ФИО6, ООО «ЮгГлавСпецСтрой», ООО «Вектор», ООО «Феникс-М», ООО «Велес», ООО «Планета», ООО «Саид», ООО «Тамина», ООО «Вертикаль», ООО «Альназ», ООО «Медицинский центр «Камед», ФИО7, ФИО8, ООО «Гранат», ООО «Старт», ООО «Стройкомплект», ООО «Триумф», ООО «Архыз-Элит», ООО «Земля», ООО «Юг», ООО «Сфера», ООО «Акация», ООО «Атлант», ООО «Горные Вершины», ФИО9, ООО «Капстрой», ООО «Комбик», ООО «Сервис-М», ООО «Авангард», ООО «Турист», ООО «Экстур», ООО «Инвест», ООО «Заря»

при участии:

от заявителя - ФИО10, по доверенности от 09.01.2023 №2;

от заинтересованного лица - ФИО11, по доверенности от 10.03.2023 №3;

от третьего лица ООО «Перспектива 61» - ФИО12 по доверенности от 20.09.2022 б/н;

в отсутствие представителей иных третьих лиц, при надлежащем извещении,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения от 08.08.2022 по жалобе на нарушение при организации и проведении торгов и предписания от 08.08.2022.

Обосновывая заявление, Министерство указало на следующие обстоятельства.

Министерством на официальном сайте https://torgi.gov.ru и на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (№130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668).

ООО «Перспектива-61) были поданы заявки и внесено обеспечение для участия в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по Извещению №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022, Министерством принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Перспектива-61» по Лотам 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668 по следующей причине: «Участником указан юридический адрес организации, не соответствующий выписке из ЕГРЮЛ. Юридически адрес в заявке: 346894, <...>; юридически адрес согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 346894, <...>, помещ. 2 этаж».

ООО «Перспектива-61» обратилось с жалобой в Управление на неправомерные действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии карачаево-Черкесской республики (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668).

Решением Управления от 08.08.2022 жалоба ООО «Перспектива-61» признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности признаны нарушения ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668).

Принято решение выдать Организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов о результатах аукциона и о повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Министерство несогласно с вынесенными решением и предписанием, считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

По мнению Министерства, антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ООО «Перспектива-61» дана неправильная оценка действиям Министерства по отклонению заявки ООО «Перспектива-61» на участие в аукционе. Несмотря на наличие формы заявки в Извещении о проведении торгов ООО «Перспектива-61» не были соблюдены требования по ее заполнению, приложенной к аукционной документации.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к нему, просил отменить решение и предписание антимонопольного органа.

Управление в отзыве на заявление требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

14.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668).Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.ru.

Приказами Министерства от 24.02.2022 № 62-ОЛ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности», от 02.06.2022 № 97-ОЛ «О внесении изменений в аукционную документацию» проведение аукциона было назначено на 15.07.2022.

Организатор торгов - Министерство в своих возражениях указало, что Аукционной документацией были установлены требования к сведениям и документам, которые необходимо было указать в заявке для участия в торгах по форме Организатора торгов в соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ об установлении формы заявки и инструкции по ее заполнению. ООО «Перспектива-61», как претендентом на участие в аукционе в заявке был указан юридический адрес организации, не соответствующий выписке из ЕГРЮЛ.

Юридический адрес ООО «Перспектива-61», указанный в заявке: «346894, <...>». Юридический адрес согласно Выписке их ЕГРЮЛ: 346894, <...>, помещ. 2 этаж», что послужило основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Комиссией Управления установлено, что ООО «Перспектива-61» подало заявки на участие в аукционе по Извещению № 130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668, с указанием юридического адреса организации: 346894, <...>. В качестве приложения к заявке ООО Перспектива-61» было представлена выписка из ЕГРЮЛ.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022, Министерством принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Перспектива-61» по Лотам 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668 по следующей причине: «Участником указан юридический адрес организации, не соответствующий выписке из ЕГРЮЛ. Юридически адрес в заявке: 346894, <...>; юридически адрес согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 346894, <...>, помещ. 2 этаж».

По мнению Комиссии антимонопольного органа, Организатор торгов - Министерство не мог (по факту определенного формального недостатка заявки при оценке заявки и приложений к ней в совокупности и взаимной связи) усомниться в юридическом адресе организации. Организатор не столкнулся с какими-либо препятствиями к однозначному восприятию значимой информации об участнике аукциона. Комиссией Управления установлено, что действия Организатора торгов - Министерства при организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков для рекреационной деятельности нарушают требования части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Причина, указанная в протоколе приема заявок на участие в аукционе от 12.07.2022 Организатором торгов об отказе в допуске на участие в аукционе Заявителя, является необоснованной. В рассматриваемом случае имело место необоснованное отклонение заявки заинтересованного участника в допуске к торгам. Отказ в допуске к участию в аукционе по вышеприведенной причине свидетельствует об ошибочном подходе к правовым отношениям аукционной комиссии Организатора торгов к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки ООО «Перспектива-61», что привело к ограничению количества участников аукциона и не допуску к участию в аукционе ООО «Песрпектива-61».

По мнению Управления, необоснованное отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным или необоснованным основаниям не соответствует целям передачи в аренду лесных участков, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера арендной платы за земельный участок.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований Министерства отказать.

Третье лицо, ООО «Перспектива-61» в отзыве на заявление поддержало позицию антимонопольного органа, просило отказать в удовлетворении требований Министерства. ООО «Перспектива-61» указало, что основными причинами для признания заявок несоответствующими, поданными с пороками, по мнению Организатора торгов - Министерства стали указание обществом неполного юридического адреса ООО «Перспектива-61» в поданных заявках на участие в аукционах.

Между тем, при рассмотрении заявок участников торгов (заявок и документов, составленных в форме отдельного документа), содержащиеся в них сведения должны рассматриваться в совокупности с указанными в заявке неотъемлемыми приложениями. ООО «Перспектива-61» были приложены к поданным заявкам выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица ОГРН и ИНН, что позволяло Организатору торгов - Министерству идентифицировать участников аукционов и не отклонять формально поданные заявки.

ООО «Перспектива-61» были составлены заявки с указанием города, улицы и дома, являющегося адресом юридического лица, а именно: Юридический адрес, указанный в заявке:346894, <...>, также к заявке была приложена выписка из ЕГРЮЛ, уточняющая указанный юридический адрес: 346894, <...>, помещ. 2 этаж.

Отличие только в том, что в почтовом адресе ООО «Перспектива-61» в заявках по Лотам № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668 не было указано (дописано) «помещ.», а в юридическом адресе, указанном в заявках ООО «Перспектива-61» не указано (дописано) слово «помещ. 2 этаж».

По мнению ООО «Перспектива-61» все необходимые сведения в совокупности с документами, приложенными к заявкам на участие в аукционе, были приложены к заявке, оснований для отказа в допуске к участию в аукционе у Министерства не имелось.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены победители аукционов: лот №1 ООО «Фактор»; лот № 4 ООО «Ставропольский центр высокотехнологичной медицинской помощи»; лот №5 ООО «Диализный центр»; лот №6 ФИО2; лот №7 ООО «Продхолод»; лот №9 ООО «Юность»; лот №10 ФИО3; лот №12 ООО «Веритас»; лот №13 ООО «Галактика»; лот №14 ООО «Дамхуртц»; лот №73 ФИО13; лот №83 ООО «Победа»; лот №87, 109 ООО «Чегет»; лот №96, 97 ООО «Бизнесфит»; лот №105 ФИО5; лот №131, 132 ФИО6; лот №133, 134 ООО «ЮгГлавСпецСтрой»; лот №135, 136 ООО «Вектор», лот №137 ООО «Феникс-М»; лот №138, 139 ООО «Велес»; лот №140 ООО «Планета»; лот №141 ООО «Саид»; лот №142 ООО «Тамина»; лот №146, 147 ООО «Вертикаль»; лот №153 ООО «Альназ»; лот №154 ООО «Медицинский центр «Камед»; лот №155 ФИО7; лот №158, 159 ФИО8; лот №174, 177 ООО «Гранат»; лот №176 ООО «Старт»; лот №179 ООО «Стройкомплект»; лот №180 ООО «Триумф»; лот №181, 182 ООО «Архыз-Элит»; лот №241 ООО «Земля»; лот №242 ООО «Юг»; лот №243, 244 ООО «Сфера»; лоты №251, 457, 458 ООО «Акация»; лот №252 ООО «Атлант»;и лот №257, 258 ООО «Горные Вершины»; лот №262 ФИО9; лот №265 ООО «Капстрой»; лот №270 ООО «Комбик»; лот №271, 272 ООО «Сервис-М»; лот №274 ООО «Авангард»; лот №470 ООО «Турист»; лот №664 ООО «Экстур»; лот №667 ООО «Инвест»; лот №668 ООО «Заря» (л.д.126-129 т.2).

В судебном заседании представители третьих лиц (победители аукционов): ООО «Велес», ООО «Шале», ООО «Триумф», ООО «Архыз-Элит», ООО «Заря», ООО «Инвест», ООО «Феникс-М», ООО «Стройкомплект», ООО «Бизнесфит», ИП ФИО6, ФИО5, поддержали позицию Министерства, просили отменить решение и предписание Управления (л.д.69-96 т.5).

Иные третьи лица, отзывов на заявление, а также своих представителей, в суд не направили, при надлежащем уведомлении.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.04.2023 судом был объявлен перерыв до 13.04.2023 до 11:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики 11.04.2022 издан Приказ № 62-ОЛ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности».

Приказом от 29.04.2022 №97-ОЛ определены даты проведения открытого электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, согласно перечню аукционных единиц (приложение к протоколу заседания Комиссии по проведению лесных аукционов от 08.04.2022 №1.

14.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, лот № 196). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.ru. (л.д.29 т.1).

Место проведения аукциона: электронная площадка АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - saIe./zakazrf.ru.

Дата и время проведения аукциона: 15 июля 2022 в 10 час. 00 мин. (время московское).

Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республике.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды лесного участка.

Срок аренды лесного участка - 49 лет.

Вид и параметры использования лесов - осуществление рекреационной деятельности и ведение сельского хозяйства.

15.07.2022 Министерством проведён аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности. В период с 15.04.2022 по 20.06.2022 осуществлялся приём заявок на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru.

В соответствии с п.4 ч.16 ст.78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Министерством была установлена форма подачи заявки на участие в аукционе, согласно приложению 1 к аукционной документации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки).

ООО «Перспектива-61» были поданы заявки на участие в аукционе по Лотам №№ 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668, которые были признаны аукционной комиссией Министерства не соответствующими форме, утверждённой Организатором торгов, на основании чего было принято решение об отказе ООО «Перспектива-61» в участии в аукционе.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Перспектива-61» по всем Лотам по следующей причине: «Участником указан юридический адрес организации, не соответствующий выписке из ЕГРЮЛ. Юридический адрес, указанный в заявке: 346894, <...>. Юридический адрес согласно выписке из ЕГРЮЛ: 346894, <...> помещ. 2 этаж».

Не согласившись с решением аукционной комиссии, 15.07.2022 ООО «Перспектива-61» обратилась с жалобой в Управление на неправомерные действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668).

Решением Управления от 08.08.2022 жалоба ООО «Перспектива-61» признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности признаны нарушения ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668).

Принято решение выдать Организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов о результатах аукциона и о повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство обжаловало его в судебном порядке.

Заявитель воспользовался надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования Министерства неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших 7 основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ч.2 и ч.4 ст.18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам ст.18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном указанной статьей, допускается в срок, не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (ч.4 ст.18.1 Закона о конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в 8 случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п.3.1 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона (ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 ст.52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Из материалов дела следует, что ООО «Перспектива-61» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания 19.08.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обжалование в арбитражном суде решений и предписаний Управления, предусмотренного ч.1 ст.52 Закона о защите конкуренции

Рассматривая доводы Министерства по существу требований, суд исходит из следующего.

Основанием для отклонения заявки ООО «Перспектива-61» на участие в аукционе по Лотам № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668 явилось неправильное оформление ООО «Перспектива-61» заявки (участником указан юридически адрес организации, не соответствующий выписке из ЕГРЮЛ).

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется ст.78 ЛК РФ.

Данные положения сами по себе не определяют форму и содержание заявки на участие в аукционе.

Частями 13, 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ установлено, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, о порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе должны содержаться в извещении о проведении аукциона, являющиеся составной частью информации о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Из пункта 1 части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

Из системного толкования приведенных выше положений ст.78 Лесного кодекса РФ следует вывод о том, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, как и сама форма такой заявки, выступают составной частью информации о проведении аукциона, размещаемой на официальном сайте торгов и включающей в себя извещение об аукционе и документацию об аукционе.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Перспектива-61» на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru были поданы заявки на участие в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90, 10, 12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668), с указанием юридического адреса организации: 346894, <...> приложением к заявке выписки из ЕГРЮЛ в отношении общества. Кроме того, ООО «Перспектива-61» при подаче заявок вносил денежные средства в качестве задатка для участия в торгах по всем Лотам (л.д.62 т.2).

Протоколом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Перспектива-61» по всем вышеуказанным Лотам по следующей причине: «Участником указан юридический адрес организации, не соответствующий выписке из ЕГРЮЛ. Юридически адрес в заявке: 346894, <...>; юридически адрес согласно Выписке из ЕГРЮЛ: 346894, <...>, помещ. 2 этаж».

Отличие только в том, что в почтовом адресе ООО «Перспектива-61» в заявках по всем Лотам не указано (не дописано) слово «помещ.», а в юридическом адресе, указанным в заявках не указано (не дописано) слово «помещ. 2 этаж».

ООО «Перспектива-61» были составлены заявки с указанием города, улицы, дома, являющегося адресом юридического лица - ООО «Песрпектива-61». Юридический адрес, указанный в заявке: 346894, <...>. Также к заявке была приложена выписка из ЕГРЮЛ, в которой указан юридический адрес организации: 346894, <...>, помещ. 2 этаж.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 «Документации», основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям.

Однако указанный ООО «Перспектива 61» в заявках юридический адрес: 346894, <...>, в совокупности с указанным ООО «Перспектива 61» почтовым адресом: 346894, <...> этаж, а также выпиской из ЕГРЮЛ, приложенной к заявкам на участие в торгах, в которой указан юридический адрес: 346894, <...>, помещ. 2 этаж, позволяют идентифицировать участника торгов ООО «Перспектива 61» и удостовериться в действительности его юридического адреса и адреса места нахождения.

При изучении заполненных и поданных ООО «Перспектива-61» заявок на участие в аукционе с требованиями статьи 79 Лесного кодекса РФ, с размещённой в составе аукционной документации формы заявки, суд установил, что заявки ООО «Перспектива-61» были заполнены и поданы в надлежащем виде и с указанием всех необходимых сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В соответствии с частью 3 статьи 54 ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Отклоняя заявку ООО «Перспектива-61» со ссылкой на п.1 ч.18 ст.78 Лесного кодекса РФ (несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей) Министерство применило формальный подход, что привело к нарушению прав Общества.

Министерство, при оценке заявок ООО «Перспектива-61» не вправе ограничиться лишь установлением формальных оснований отказа в допуске лица к участию в торгах, Министерство обязано оценить всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для принятия законного решения. Формальный подход к вопросу о наличии или отсутствии оснований для отказа в участии в торгах не соответствует целям и задачам привлечения к ним максимально широкого круга участников и определения наиболее выгодных предложений.

В связи с вышеизложенным, законных оснований для отказа ООО «Перспектива-61» в допуске к участию в аукционе не имелось. Следовательно, законный интерес ООО «Перспектива-61» был нарушен и подлежит защите, которую осуществил антимонопольный орган, вынеся оспариваемое решение и выдав оспариваемое предписание.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют действующему законодательству и обоснованно приняты Управлением с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством.

В соответствии с п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

В силу указанного, вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению судом не рассматривается.

Определением от 01.09.2022 приостановлено действие оспариваемого Предписания, вынесенного Управлением 09.08.2022, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Перспектива 61» на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды для рекреационной деятельности (Извещение № 130422/45465680/01, № SALEEAR00001114, лоты № 1, 4, 5, 6, 7, 90,10,12, 13, 14, 73, 83, 87, 96, 97, 105, 109, 131, 132, 133, 134, 135, 136,137, 138, 139, 140, 141, 142, 146, 147, 153, 154, 155, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 241, 242, 243, 244, 251, 252, 257, 258, 262, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 664, 667, 668), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А25-2877/2022.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявления, обеспечительные меры, принятые по определению суда от 01.09.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Суд считает необходимым указать в настоящем судебном акте на отмену ранее введенных определением от 01.09.2022 обеспечительных мер.

При этом обеспечительные меры утратят свою силу одновременно с вступлением в законную силу настоящего определения о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.09.2022 по делу №А25-2877/2022 отменить.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева