Решение от 11 марта 2018 г. по делу № А67-50/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 50/2018
г. Томск
12 марта 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2018 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грант» (634028, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по лицензированию Томской области (634029, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2017 № 027-2017/ЮЛ/14.16ч.3 о назначении административного наказания

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.11.2017, выдана сроком по 14.11.2019);

от административного органа: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 20.12.2017, выдана сроком до 31.12.2018);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Грант» (далее – ООО «Грант», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по лицензированию Томской области (далее также Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2017 № 027-2017/ЮЛ/14.16ч.3 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Грант» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, пояснил, что по указанным в постановлении адресам в период с мая 2015 г. по декабрь 2017 г. действовали предприятия общественного питания – бары, о начале деятельности которых были уведомлены органы Роспотребнадзора; следовательно, продажа алкогольной продукции в ночное время являлась правомерной; в лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданную ООО «Грант», Комитетом необоснованно были внесены сведения о магазинах.

Представитель Комитета по лицензированию Томской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что при подаче заявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции территориально-обособленные подразделения ООО «Грант», расположенные по адресам: <...> а, ул. Интернационалистов 17б, были заявлены как магазины; предлицензионная проверка проведена Комитетом исходя из требований, установленных для торгового объекта -  магазина без оказания услуг общественного питания; перерегистрация контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) в обособленных подразделениях произведена в августе 2017 г., при этом в качестве места установки ККТ указаны не бары, а магазины; уведомление Роспотребнадзора не позволяет сделать вывод о добросовестности участника алкогольного рынка и наличии предприятия общественного питания (бара).

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Грант» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 19.11.2014 (ИНН <***>, ОГРН <***>). 19.12.2014 Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Грант» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ТОМ 006242 АЛ 70РАО0000022 со сроком действия с 19.12.2014 до 19.12.2019.

С 09.11.2017 по 15.11.2017 должностным лицом Комитета проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции посредством анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В результате наблюдений выявлены данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно: в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 зафиксированы факты розничной продажи алкогольной продукции в нарушение временного запрета (с 22 часов до 10 часов по местному времени) в магазинах ООО «Грант» по адресам: <...> (1562 шт.),  <...> (806 шт.), <...>/а (1373 шт.), <...> (1398 шт.).

21.11.2017 консультантом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО4 вынесено определение № 027-2017/ЮЛ/14.16 ч.3 о возбуждении в отношении ООО «Грант» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

20.12.2017 в отношении ООО «Грант» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, согласно которому в результате анализа журналов учета объема продаж маркируемой алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам в период с 01 сентября по 30 сентября 2017 в магазинах ООО «Грант» по адресам: <...>,  <...>, <...>/а, <...> зафиксированы факты розничной продажи алкогольной продукции с нарушением временного запрета, установленного Законом Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (с 22 часов до 10 часов по местному времени).

26.12.2017 председателем Комитета по лицензированию Томской области по вышеизложенным фактам вынесено постановление № 027-2017/ЮЛ/14.16 ч.3 о привлечении ООО «Грант» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановления Комитета от 26.12.2017 № 027-2017/ЮЛ/14.16 ч.3 о назначении административного наказания является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые установлены в статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Статьей 2 Закона Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» установлено, что запрещается розничная продажа алкогольной продукции в период с 22 часов до 10 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

Таким образом, действия по розничной продаже алкогольной продукции в период времени, когда такая продажа запрещена (на территории Томской области - с 22 часов до 10 часов по местному времени), свидетельствуют о нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции и подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Исключением (применительно к рассматриваемому делу) являются случаи розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно подпункту 23 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, в систему ЕГАИС вносятся сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции - дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека.

Факты розничной продажи ООО «Грант» алкогольной продукции в период временного запрета, установленного Законом Томской области от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области», подтверждаются материалами дела и по существу не оспаривались заявителем в ходе судебного разбирательства.

Оспаривая постановление Комитета, ООО «Грант» ссылается на то, что реализация алкогольной продукции в ночное время являлась правомерной, поскольку по адресам: ул. Артема, <...> а, ул. Интернационалистов, д. 17б в период с мая 2015 г. по декабрь 2017 г. действовали предприятия общественного питания – бары. Несвоевременное обращение в Комитет по лицензированию с заявлением о внесении изменений в действующую лицензию на розничную торговлю алкогольной продукцией является самостоятельным нарушением, которое не влечет ответственность по статье 14.16 КоАП РФ.

Отклоняя доводы ООО «Грант», арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно заявлению ООО «Грант» о переоформлении лицензии от 15.09.2015 и приложению к лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ТОМ 006242 АЛ 70РАО0000022, выданной ООО «Грант», по адресам: ул. Старо-Деповская, д. 33, пом. 1002-1006 и ул. Льва Толстого, д. 38/2, пом. 03-05 действуют бары, а по адресам:  ул. Ленская, д. 31, пом. 2060-2062, ул. Артема, <...> а, ул. Интернационалистов, д. 17б – магазины (т. 2, л.д. 91-94). При этом арбитражный суд поддерживает позицию Комитета о том, что указание в лицензии вида территориально-обособленного подразделения лицензиата – магазин или объект общественного питания – не противоречит законодательству и необходимо в целях осуществления надлежащего лицензионного контроля.

В обоснование свой позиции ООО «Грант» ссылается на уведомление Управления  Роспотребнадзора по Томской области от 26.06.2017 о начале осуществления по адресам: ул. Артема, <...> а, ул. Интернационалистов, д. 17б предпринимательской деятельности – услуги питания бара, а также на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Между тем, уведомление Управления  Роспотребнадзора по Томской области о начале осуществления того или иного вида предпринимательской деятельности носит лишь уведомительный характер и само по себе не может служить безусловным доказательством фактического осуществления заявителем деятельности предприятия общественного питания. Заявителем не приведено суду убедительного и разумного обоснования не сообщения в течение длительного периода времени в лицензирующий орган об осуществлении услуг общественного питания в обособленных подразделениях, изначально пролицензированных в качестве магазинов. О прекращении деятельности предприятий общественного питания (бара) по вышеуказанным адресам ООО «Грант» уведомило Управление Роспотребнадзора по Томской области 11.12.2017, после получения определения Комитета о возбуждении дела об административном правонарушении, что, по мнению суда, свидетельствует о формальном характере указанных действий ООО «Грант» и не позволяет сделать вывод о добросовестности заявителя, как участника алкогольного рынка.

В любом случае само по себе наличие бара не освобождает общество от обязанности соблюдать запрет на продажу алкогольной продукции в период с 22 часов до 10 часов не при оказании услуг общественного питания.

Из отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденного 05.11. 2015 г. (т. 3, л.д. 3-14), следует, что по адресам: ул. Артема, <...> а, ул. Интернационалистов, д. 17б находились как рабочие места продавца (касса, контактная зона, зал заведения), так и рабочие места бармена (бар, зал заведения). Представитель ООО «Грант» в судебном заседании подтвердил, что по указанным адресам располагались одновременно и магазин, и бар.

При этом розничная продажа алкогольной продукции в ночное время зафиксирована по кассам, зарегистрированным налоговым органом за ООО «Грант» в магазинах по адресам: ул. Артема, <...> а, ул. Интернационалистов, д. 17б. Утверждение ООО «Грант» об оказании по указанным адресам услуг общественного питания (баров) в период с мая 2015 г. по декабрь 2017 г. противоречит содержанию карточек регистрации контрольно-кассовой техники, оформленных в августе 2017 г., согласно которым местом установки (применения) ККТ являются магазины, а не бары ООО «Грант» (т. 2, л.д. 122-125).

Согласно части 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ)  розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Следовательно, розничная продажа алкогольной продукции через бар (при оказании услуг общественного питания), должна была фиксироваться через соответствующую ККТ, зарегистрированную за ООО «Грант» с местом установки (применения) «бар», а не магазин.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что розничная продажа алкогольной продукции с нарушением временного запрета, была произведена ООО «Грант» именно в магазинах, а не при оказании услуг общественного питания (в барах), следовательно, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Арбитражный суд считает, что у ООО «Грант» имелась возможность для соблюдения правил розничной продажи алкогольной продукции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается.

Протокол об административном правонарушении от 20.12.2017 № 027-2017/ЮЛ/14.16.ч.3 составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностными лицами Комитета по лицензированию Томской области (пункт 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), в присутствии представителя ООО «Грант».

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и, тем самым, затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В то же время арбитражным судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания ввиду следующего.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

ООО «Грант» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., при этом мотивы, по которым административный орган пришел к выводу о необходимости назначить административный штраф в размере, превышающем минимальный размер санкции данной нормы, оспариваемое постановление не содержит.

Более того, в постановлении указано, что поскольку ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение, председатель Комитета считает возможным назначить ООО «Грант» наказание в минимальном размере санкции, установленной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Однако фактически штраф назначен в размере 200 000 руб., что не является минимальным размером санкции указанной нормы.

Учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Грант», по настоящему делу не усматривается, а административным органом не приведено обоснования назначения административного штрафа в размере 200 000 руб., арбитражный суд считает, что достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в данном случае возможно применением минимального размера административного штрафа – 100 000 руб.

В связи с изложенным, постановление Комитета от 26.12.2017 № 027-2017/ЮЛ/14.16ч.3 подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа с определением меры ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В удовлетворении заявления ООО «Грант» о признании незаконным и отмене указанного постановления в полном объеме арбитражный суд отказывает в связи с установлением в его действиях в ходе судебного разбирательства состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Комитета по лицензированию Томской области о назначении административного наказания от 26.12.2017 № 027-2017/ЮЛ/14.16ч.3 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Грант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного административного штрафа, определив меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части требований заявителя отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                                           Сенникова И. Н.