Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А43-22307/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-22307/2021

Нижний Новгород 29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2022,

Полный текст решения изготовлен 29.04.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-155) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Чеснокова С.А.),


при участии представителя:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 №08-8/22н,


рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.07.2021 № 11, вынесенного Администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - ООО "МСК-НТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.07.2021 № 11, вынесенного Администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку заявитель, как региональный оператор, не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области, его деятельность регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области и нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства привлечения Общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административных правонарушений, изучив материалы дела и заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.06.2021 в 12:27 в ходе ежедневного объезда территории и осуществления мероприятий по соблюдению законодательства в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида по адресу: <...> (в начале улицы) выявлено переполнение контейнеров более двух суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО, КГО), из мест (площадки) для сбора ТКО, а именно: мешков, пакетов с отходами, старой мебели, что является нарушением ч. 13.4 ст.13 Главы 2 «Правил благоустройства на территории Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области», утвержденных решением Сельского Совета Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 01.11.2017 №180, а так же требований п.17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Выявленное нарушение зафиксировано в акте обследования от 10.06.2021 №44 и акте о выявлении фактов административного правонарушения от 11.06.2021 №44 и от 12.06.2021 №44/1 и приложенных к ним фотоматериалах.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП Нижегородской области), 18.06.2021 административный орган в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомлением от 15.06.2021 №44), составлен протокол об административном правонарушении № 44.

02.07.2021 административной комиссией в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определением от 21.06.2021 №7), при участии представителя Общества по доверенности от 01.01.2021 №07-6/21н ФИО2, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 11, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, вопреки позиции Товарищества, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, а равно нарушение периодичности осуществления данных мер.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечениичистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон№ 144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

На основании пункта 34 статьи 2 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории Нижегородской области, и (или) осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Нижегородской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых возложены обязанности по выполнению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка, установленных настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В статье 2 части 15 Закона №144-З определено, что мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

Из положений статья 9 части 14 Закона №144-З следует, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156).

В соответствии с Правилами №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных правил.

В соответствии с требованиями Закона №89-ФЗ услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, связанные с транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ оказываются исключительно региональным оператором. Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отводов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (пункт 13 Правил №1156).

Правила №180 являются обязательными для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории поселения, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории поселения (пункт 1.5 Правил №180).

Пунктом 13.2 указанных Правил установлено, что накопление, сбор и вывоз всех видов отходов организуется собственниками отходов на основании предусмотренных действующим законодательством договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых с региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию отходов.

В соответствии с пунктом 13.4 статьи 13 Правил №180 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удавления ТБО согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области" Арзамасский муниципальный район входит в зону деятельности регионального оператора №7, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет присвоен ООО "МСК-НТ".

Таким образом, именно Общество является лицом, ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, расположенных по адресу: <...> (в начале улицы).

В нарушении указанных выше правоположений, Общество не предприняло своевременных мер по вывозу ТКО по указанному адресу, чем нарушило требования пункта 13.4 Правил №180.

Названные обстоятельства подтверждены актом обследования от 10.06.2021 №44 и актом о выявлении фактов административного правонарушения от 11.06.2021 №44 и от 12.06.2021 №44/1 и приложенных к ним фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021 №44.

На основании изложенного Общество, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть лицом, ответственным за своевременный вывоз мусора, не предприняло своевременных полноценных мер по вывозу мусора по указанному адресу.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства (по своевременному вывозу ТКО) в материалах дела не имеется.

В связи с чем, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Общества в его совершении.

В рассматриваемом случае Обществу, как региональному оператору по вывозу ТКО, вменяется в вину нарушение требований Правил №180, являющихся нормативным правовым актом Арзамасского муниципального образования, выразившихся в нарушении периодичности вывоза мусора из мест (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов более 2-х суток, образующих объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.Н. Мясникова