Постановление от 28 мая 2019 г. по делу № А64-9828/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А64-9828/2018
город Воронеж
28» мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Кораблевой Г.Н., Поротикова А.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.01.2019 по делу № А64-9828/2018 (судья Митина Ю.Н.), по исковому заявлению Комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении нарушенного благоустройства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Дирекция городских дорог»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства Администрации города Тамбова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» (далее – ответчик, ПАО «Квадра») о восстановлении нарушенного благоустройства, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 1 мая 2019 года, по следующим адресам в г. Тамбове, согласно акту комиссионного обследования от 30.11.2018, а именно:

№ п/п

Адрес проведения работ

Место

проведения

работ

№
Разреше

ния

Нарушено покрытие

S асф

S ТрПл

БК

м.п

S щеб

S гр

1. .2019 год.

Советская, 148/45

Дворовая территория

1385 (2016)

асфальт

4,0

2.

ФИО2, 9

Зеленая зона

1871 (2016)

грунт

4,0

3.

Пензенская, 1

Дворовая территория

1392

грунт

20,0

4.

Советская (от ФИО3 до Студенецкой)

проезжая часть, тротуар

845 (2017г.)

асфальт

6,0

5.

Мичуринская 54

тротуар

546

плитка

10,0

6.

ФИО4 75

дворовая территория

1091

асфальт

10,0

7.

Советская 191 В

дворовая территория

1103

асфальт

10,0

8.

Магистральная 17

дворовая территория

1128

асфальт

8,0

9.

Б.ФИО5 1 А

дворовая территория

1156

асфальт,

бордюрный

камень

2,0

2,0

10.

ФИО6 80

дворовая территория

1157

асфальт,

бордюрный

камень

8,0

4,0

11.

Мичуринская 78

тротуар

1186

асфальт

10,0

12.

Маяковского 3

дворовая территория

1188

асфальт

4,0

13.

ФИО6 77

дворовая территория

1200

асфальт,

бордюрный

камень

6,0

4,0

14.

Пензенская 67/12

дворовая территория

1203

асфальт,

бордюрный

камень

40,0

2,0

15.

Мичуринская 111

дворовая территория

1218

асфальт

20,0

16.

Московская 27

дворовая территория

1229

асфальт

40,0

17.

Моршанское шоссе 11

технический тротуар

1232

асфальт

1,0

18.

Красная 18

тротуар

1237

асфальт

45,0

19.

Советская 167

дворовая территория

1238

асфальт,

бордюрный

камень

90,0

3,0

20.

Мичуринская 96

дворовая территория

1250

асфальт

20,0

21.

Красносельская 3

дворовая территория

1253

асфальт

2,0

22.

Социалистическая 9

дворовая территория

1257

асфальт,

бордюрный

камень

30,0

2,0

23.

ФИО4 131

дворовая территория

1258

асфальт

6,0

24.

Б.ФИО5 1 Ж кор. 3

дворовая территория

1259

грунт

10,0

25.

К.Маркса 178 Б

тротуар,

дворовая

территория

1276

асфальт,

бордюрный

камень

3,0

3,0

26.

Защитная 25

дворовая территория

1302

грунт

20,0

27.

ФИО6 77

проезжая

часть,

технический

тротуар

1303

асфальт, бордюрный

камень, ограждения-15 м.п.

30,0

15,0

28.

Урожайная 1К

тротуар

1305

асфальт,

бордюрный

камень

20,0

6,0

29.

2 Шацкая 37

дворовая территория

1307

грунт

30,0

30.

Рабочая 19

тротуар

1311

асфальт плитка

2,0

1,0

31.

Мичуринская 112 А

тротуар

1331

асфальт

20,0

32.

ФИО6 77

технический тротуар

1333

асфальт

3,0

33.

Мичуринская 110

тротуар

1334

асфальт,

бордюрный

камень

15,0

4,0

34.

Мичуринская 110

тротуар

1342

асфальт

30,0

35.

Мичуринская 195

дворовая территория

1351

грунт

30,0

36.

Подвойского 7-9

проезжая часть, тротуар

1355

асфальт

8,0

37.

Новый пр. 4 А

проезжая часть, тротуар

1356

асфальт

40,0

38.

Б.ФИО5 41

тротуар

1357

асфальт

4,0

39.

Б.ФИО5 4

проезжая часть

1367

асфальт

8,0

40.

Урожайная 1 Б/1

тротуар,

технический

тротуар

1372

асфальт, бордюрный

камень, ограждение-4 м.п.

10,0

4,0

41.

О.Кошевого 3 А

дворовая территория

1382

грунт

30,0

42.

ФИО6 59 кор. 7А

дворовая территория

1419

грунт, ограждения-1 м.п., малые архитектур ные формы-2шт

50,0

43.

ФИО7 1

проезжая часть

1434

асфальт

70,0

44.

К.Маркса 183Б

дворовая территория

1438

грунт

16,0

45.

ФИО6 73

проезжая

часть,

технический

тротуар

1451

асфальт

20,0

47.

Пролетарская 371

тротуар

1154,

1375

асфальт,

бордюрный

камень

10,0

2,0

46.

Октябрьская 17

проезжая часть

1463

асфальт

20,0

48.

Социалистическая 100

проезжая часть

1177, 1368

асфальт

20,0

49.

Социалистическая 98-100

проезжая часть

1178, 1369

асфальт

2,0

50.

Куйбышева 4

тротуар

1179, 1370

асфальт,

бордюрный

камень

20,0

10,0

51.

Тулиновская 5

проезжая часть

1185, 1366

асфальт

30,0

52.

Мичуринская 108

тротуар

1202, 1371

асфальт

30,0

53.

ФИО6 49

технический тротуар

1216,

1373

асфальт

1,0

54.

Социалистическая 92

проезжая часть

1236, 1365

асфальт

2,0

55.

Базарная 115/59

дворовая территория

1339, 1455

грунт

80,0

56.

ФИО8 14

дворовая территория

1340, 1454

грунт, ограждения-3 м.п., малые архитектур ные формы-3шт

30,0

Определением суда от 26.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция городских дорог».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.01.2019 по делу № А64-9828/2018 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением Администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, филиалу ПАО «Квадра» выданы разрешения на осуществление работ на территории городского округа-город Тамбов для ремонта теплотрассы, с восстановлением благоустройства и нарушенного асфальтобетонного покрытия тротуара и дворовой территории № 845 от 28.07.2017, № 546 от 25.05.2018, №1091 от 06.09.2018, № 1103 от 07.09.2018, № 1128 от 13.09.2018, № 1156 от 18.09.2018, № 1157 от 18.09.2018, №1186 от 21.09.2018, № 1188 от 21.09.2018, № 1200 от 25.09.2018, № 1203 от 25.09.2018, № 12180от 26.09.2018, № 1229 от 27.09.2018, № 1232 от 27.09.2018, № 1237 от 27.09.2018, № 1238 № 27.09.2018, № 1250 от 28.09.2018, № 1253 от 28.09.2018, № 1257 от 01.10.2018, № 1258 от 01.10.2018, № 1259 от 01.10.2018, № 1276 от 04.10.2018, № 1302 от 08.10.2018, № 1303 от 08.10.2018, № 1305 от 08.10.2018, № 1307 от 08.10.2018, № 1311 от 08.10.2018, № 1331 от 03.10.2018, № 1333 от 09.10.2018, № 1334 от 09.10.2018, № 1342 от 10.10.2018, № 1351 от 11.10.2018, № 1355 от 11.10.2018, № 1356 от 11.10.2018, № 1357 от 11.10.2018, № 1367 от 12.10.2018, № 1372 от 12.10.2018, № 1382 от 12.10.2018, № 1392 от 15.10.2018, № 1419 от 16.10.2018, № 1434 от 17.10.2018, № 1438 от 17.10.2018, № 1451 от 18.10.2018, № 1463 от 19.10.2018, № 1375 от 12.10.2018, № 1154 от 18.10.2018, № 1368 от 12.10.2018, № 1177 от 20.09.2018, № 1369 от 12.10.2018, № 1178 от 20.09.2018, № 1370 от 12.10.2018, № 1179 от 20.09.2018, № 1366 от 12.10.2018, № 1185 от 21.09.2018, № 1371 от 12.10.2018, № 1202 от 25.09.2018, № 1373 от 12.10.2018, № 1216 от 26.09.2018, № 1365 от 12.10.2018, № 1236 от 27.09.2018, № 1455 от 18.10.2018, № 1339 от 09.10.2018, № 1454 от 18.10.2018, № 1434 от 17.10.2018, № 1340 от 10.10.2018.

Согласно акту комиссионного обследования места осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация» на территории г. Тамбова 30.11.2018, по адресам, указанным в разрешении, выявлены следующие нарушения: нарушение асфальтобетонного покрытия площадью 780 кв.м, тротуарной плитки 11 кв.м, бордюрного камня 61 пог.м, грунта 320 кв.м, ответчику предписано восстановить твердое покрытие и нарушенное благоустройство городских территорий в соответствии с СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (действующему, в том числе, в период выдачи разрешения).

С целью досудебного урегулирования спора в адрес филиала публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» направлена претензия от 31.10.2018 №01-33/1136 с требованием в добровольном порядке восстановить нарушенное благоустройство и твердое покрытие городской территории по указанному адресу.

В связи с неисполнением ответчиком предписания и претензии с целью принуждения филиала ПАО «Квадра» – Тамбовская генерация» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам Комитет городского хозяйства Администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

По общим правилам вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований (поселений) могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания части 2 статьи 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 № 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (пункт 6 статьи 10 Положения).

В соответствии со статьей 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу статьи 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» с 1 сентября 2018, за исключением отдельных положений, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, данным учреждением выданы разрешения на осуществление земляных работ для ремонта теплотрассы с восстановлением благоустройства и нарушенного асфальтобетонного покрытия дворовой территории, бордюрного камня, бетонного покрытия по указанным в разрешениях адресах.

Обстоятельство причинения вреда элементам благоустройства территории г. Тамбова действиями ответчика в период осуществления земляных работ подтверждается материалами дела и ПАО «Квадра» не опровергнуто. Следовательно, у ПАО «Квадра» возникла обязанность возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города) посредством исправления поврежденного имущества - восстановления асфальтобетонного покрытия, тротуарной плитки, бордюрного камня, грунта.

Между тем, в сроки, установленные разрешениями на производство земляных работ, а именно: с 01.05.2017 по 30.10.2018, ПАО «Квадра» не восстановило нарушенное благоустройство на соответствующих территориях по месту производства земляных работ в полном объеме.

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства по адресам, указанным в разрешениях, подтверждается актом комиссионного обследования от 30.11.2018.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия относятся к сезонным и согласно СНиП 2.05.02-85, постановлению администрации г. Тамбова от 10.11.2015 № 8251 «Автомобильные дороги» покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C, подлежит отклонению.

Согласно пункту 5 постановления администрации г. Тамбова от 10.11.2015 № 8251 в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине сезонных условий (СНиП 3.06.03-85), восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик в материалы дела доказательств невозможности выполнения восстановительных работ в установленные сроки и выполнения работ в максимально возможном объеме не представил.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется. Суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3 000 руб. относится на заявителя и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.01.2019 по делу № А64-9828/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЕ.Ю. Щербатых

Судьи Г.Н. Кораблева

А.И. Поротиков