Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А58-9131/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9131/2019
24 октября 2019 года
город Якутск



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.08.2019 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/412 от 10.07.2019, без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (далее-заявитель, ГБУ РС (Я) «Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/412 от 10.07.2019.

Определением арбитражного суда от 21.08.2019 заявление от 15.08.2019 без номера принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.09.2019 от административного органа поступил отзыв от 16.09.2019 № 17/16-1-33/22-1694 с приложением материалов административного дела в отношении заявителя.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

15.10.2019 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.10.2019.

17.10.2019 от государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" поступило ходатайство от 17.10.2019 о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление ходатайства о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует.

Заявленное требование заявитель обосновывает по основаниям, изложенным в жалобе (заявлении) от 15.08.2019, в котором указал на отсутствие события вменяемого правонарушения, полагает, что не допущено нарушения условий предоставления субсидии.

Административный орган требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 16.09.2019 № 17/16-1-33/22-1694, событие правонарушения подтверждается материалами административного дела (том 2 л.д. 7-13).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим.

В период с 20.05.2019 по 14.06.2019 административным органом проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», в том числе отчетности исполнения государственных заданий за проверяемый период 2017-2018 годы, по итогам которого установлено, в 2018 году:

за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведена переплата расходов на оплату труда руководящего состава на сумму 331 670, 53 рублей, в том числе: 254 505, 12 рублей - направлено на заработную плату; 77 165, 41 рублей - направлено на начисления на выплаты по оплате труда;

вследствие установления неверных размеров надбавок за выслугу лет произведена переплата расходов на оплату труда на сумму 9 710 ,99 рублей, в том числе 7 458, 52 рублей на заработную плату; 2 252, 47 рублей на начисления на выплаты по оплате труда;

вследствие неправомерного установления работникам надбавки за вредные и опасные условия труда произведена переплата расходов на оплату труда на сумму 3 632, 80 рублей, в том числе: 2 790, 17 рублей на заработную плату; 842, 63 рублей на начисления на выплаты по оплате труда;

произведена переплата заработной платы заместителю главного врача ФИО1 на сумму 59 550, 45 рублей, исчисленная исходя из отработанных часов по 40 часов в неделю (подлежало исчислению исходя из 36 рабочих часов в неделю), что отражено в выписке из акта выездной проверки от 25.06.2019.

10.07.2019 старшим контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в присутствии законного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся:

в нарушении п. 5.11 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения PC (Я), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 № 01-07/1172, п. 5.1 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп - за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания плановый фонд оплаты труда руководителей сформирован в завышенном размере, в результате чего руководящему составу произведена переплата заработной платы на сумму 254 505, 12 рублей;

в нарушении п. 4.2.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения PC (Я), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 № 01-07/1172, п. 4.2.3 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп, руководствуясь, утратившим силу с 01.10.2017 Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утверждённым приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 № 01-07/1172 – произведена переплата расходов на оплату труда на сумму 8 772, 58 рублей, в том числе на заработную плату – 6 737, 77 рублей, на начисления на выплаты по оплате труда – 2 034, 81 рублей (в связи с неверным установлением работникам надбавки за выслугу лет: инженеру-программисту ФИО2 – 30% вместо 15%; специалисту отдела кадров ФИО3 - 30% вместо 15%, специалисту отдела кадров ФИО4 - 30% вместо 15%, специалисту отдела кадров ФИО5 - 20% вместо 15%);

в нарушении п. 3.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения PC (Я), утвержденного приказом Министерства от 10.07.2017 № 01-07/1172, п. 3.2 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп – произведена переплата расходов на оплату труда, вследствие установления работникам надбавки за вредные и опасные условия труда на сумму 3 632, 80 рублей, в том числе 2 790, 17 рублей на выплату заработной платы, 842, 63 рублей на выплаты по оплате труда;

в нарушении части 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3.1 Коллективного договора на 2018-2021, п. 8.1 Правил внутреннего трудового распорядка произведена переплата заработной платы заместителю главного врача ФИО1 на сумму 59 550, 45 рублей, исчисленная исходя из отработанных часов по 40 часов в неделю (подлежало исчислению исходя из 36 рабочих часов в неделю), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 36-42).

12.07.2019 административным органом вынесено определение № 1/15.15.5-2019/412 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/412 от 10.07.2019 на 23.07.2019 в 15-00 час. по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 12, 5 этаж, каб. 5-39 (том 1 л.д. 45-46).

23.07.2019 заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия), в присутствии представителя учреждения ФИО6 по доверенности от 01.07.2019 вынесено постановление № 1/15.15.5-2019/412 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде наложения административного штрафа в размере 8 432 рублей (том 49-56).

Заявитель, не согласившись с постановлением, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление (жалоба) об оспаривании решения (постановления) административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения (постановления). В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

С заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания заявитель обратился 15.08.2019 посредством заполнения формы, размещенной в системе «Мой арбитр», что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Оспариваемое постановление получено законным представителем государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" 06.08.2019, о чем имеется отметка на постановлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

Пунктами 22, 23 и 26 статьи 43 данного закона установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия);

- при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю проводит проверки, ревизии, обследования;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2013 № 315, Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 3.53 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557 руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Руководитель, заместитель руководителя, специалисты, контролеры-ревизоры департамента составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов РС (Я)» заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) является ФИО7

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557 руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти РС (Я), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям Положения об отделе контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Минфина Республики Саха (Якутия), отдел осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено, гарантии, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 5 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях", статьей 23 Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370).

Указанный Порядок устанавливает формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (далее - государственные автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - государственные казенные учреждения).

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (п. 2 Порядка).

В соответствии с пунктами 37, 40, 41 Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет государственного бюджетного или автономного учреждения, открытый в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) (п. 40).

Предоставление государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), на который возложены координация и регулирование деятельности организаций в соответствующей отрасли (сферах управления), в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений, с государственными бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года и заключается в соответствии с типовой формой согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (п. 41).

20.01.2017 между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ГБУ РС (Я) «Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» заключено Соглашение № 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предметом которого является определение порядка и условия предоставления Учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

Согласно приложению к Соглашению от 20.01.2017 № 02-26/45 размер предоставляемой субсидии составляет 37 959 000,00 рублей.

В течение года произведено изменение размера предоставляемой субсидии, в том числе:

- дополнительным соглашением б/н от 27.11.2017 произведено увеличение размера субсидии на 1 036 552,97 рублей;

- дополнительным соглашением б/н от 11.12.2017 произведено увеличение размера субсидии на 1 023 430,00 рублей;

- дополнительным соглашением б/н от 28.12.2017 произведено увеличение размера субсидии на 636 000,00 рублей.

Как следует из материалов дела, оплата труда в учреждении регламентировалась в 2018 году (с 01.10.2017): Положением об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения PC (Я), утвержденным приказом Министерства от 10.07.2017 № 01-07/1172 (далее - Положение об оплате труда № 1172); Положением об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры Учреждения, утвержденным приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп (далее - Положение об оплате труда № 061-оп).

Согласно пункту 5.1 Положения об оплате труда № 1172, пункту 5.1 Положения об оплате труда № 061-оп заработная плата руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно пункту 5.3 Положения об оплате труда № 1172, размер должностного оклада устанавливается Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) с учетом масштаба управления, особенностей деятельности и значимости учреждения и средней заработной платы основного персонала: кратность масштаба управления определяется в зависимости от отнесения учреждения к соответствующей группе оплаты труда (Приложение № 5).

Пунктом 3.2 Положения об оплате труда № 061-оп установлен максимальный коэффициент кратности масштаба управления руководителя и составляет 2, 25.

Проверкой установлено, что размер месячного должностного оклада руководителя Учреждения в 2018 году с учетом максимального коэффициента кратности масштаба управления должен был составить 25 158, 48 рублей, однако размер оклада составил в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 16.07.2018 № 4 26 265 рублей, отклонение составило 1 106, 52 рублей; оклад заместителя по медицинской части составил – 22 642, 63 рублей (вместо 23 639 рублей); заместителя по экономическим вопросам – 22 642, 63 рублей (вместо 23 639 рублей); главного бухгалтера – 22 642, 63 рублей (23 639 рублей); главной медсестры – 15 095 рублей (вместо 15 759 рублей). С учетом изложенного, плановый фонд оплаты труда руководителей сформирован в завышенном объеме, произведена переплата заработной платы на сумму 254 505, 12 рублей, оплачено страховых взносов – 77 165, 41 рублей.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Положения об оплате труда № 1172, прочему персоналу устанавливается надбавка за выслугу лет. В стаж работы, дающий право на получение надбавки, засчитываются периоды работы по специальности (профессии) независимо от организационно-правового статуса предыдущего места работы.

Надбавка устанавливается от должностного оклада в следующих размерах:

от 2 до 5 лет - 5 процентов;

свыше 5 лет до 10 лет - 10 процентов;

свыше 10 лет - 15 процентов.

Аналогичные условия установлены в пункте 4.2.3 Положения об оплате труда № 061-оп.

Пунктом 6.5 в редакции приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 28.11.2014 № 01-07/2173 «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), устанавливался повышающий коэффициент за выслугу лет к окладу в следующих размерах при стаже работы: от 2 до 5 лет - до 0,1; свыше 5 лет до 10 лет - до 0,15; свыше 10 лет до 15 лет - до 0,2; свыше 15 лет - до 0,3. В стаж работы для установления повышающего коэффициента за выслугу лет засчитываются периоды работы по профессии, независимо от организационно-правового статуса предыдущего места работы.

С учетом указанного проверкой выявлен факт установления работникам надбавки за выслугу лет: инженеру-программисту ФИО2 – 30% вместо 15%; специалисту отдела кадров ФИО3 - 30% вместо 15%, специалисту отдела кадров ФИО4 - 30% вместо 15%, специалисту отдела кадров ФИО5 - 20% вместо 15%. Вместе с тем, данный приказ утратил силу с 01.10.2017 в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 № 01-07/1172, утвердившего новое Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 3.3 Положения об оплате труда № 1172, медицинским и иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (не относящимся к пункту 3.2 настоящего Положения), повышенный размер оплаты труда, производится по результатам специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда в размере не менее 4% оклада (должностного оклада). Если по итогам специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда рабочее место признается безопасным, то повышение оплаты труда не производится.

Конкретный перечень должностей работников и размеры надбавок за работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются работодателем локальным нормативным актом либо коллективным договором, трудовым договором в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Дополнительные гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах фонда оплаты труда.

При приеме работника на рабочее место, на котором специальная оценка условий труда или аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась или произошло изменение фактических условий труда на рабочем месте (изменение технологического процесса, состава применяемых материалов и (или) сырья, замена производственного оборудования и др.), решение об установлении повышенной оплаты труда работнику принимается только по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно заключению эксперта ООО «Инвестиционная компания «Экопромпроект» от 30.01.2017 № 287-ЗЭ по результатам специальной оценки условий труда в учреждении отсутствуют рабочие места, на которых идентифицированы вредные факторы и рабочие места с вредными и опасными условиями труда (том 3 л.д. 1).

Вместе с тем, проверкой установлено, что работникам – уборщицам служебных помещений ФИО8, ФИО9, водителю ФИО10, учреждением выплачены надбавки за вредные и опасные условия труда на сумму 3 632, 80 рублей, в том числе: 2 790, 17 рублей на заработную плату; 842, 63 рублей на начисления на выплаты по оплате труда.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с условиями коллективного договора учреждения на 2018-2021, Правил внутреннего трудового распорядка установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, работникам (мужчины, занимающие должности немедицинского характера) установлена пятидневная 40-часовая рабочая неделя).

Проверкой установлено, что заместителю главного врача по медицинской части ФИО1 произведена переплата заработной платы на сумму 59 550, 45 рублей, которая исчислена исходя из отработанных часов по 40 часов в неделю (подлежало исчислению исходя из 36 рабочих часов в неделю).

При этом должность заместителя главного врача по медицинской части не входит в перечень медицинских работников с сокращенной продолжительностью рабочего времени (36 часов), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности".

Подпунктом «а» пункта 18 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 предусмотрено, что в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда).

Как было указано выше, согласно пункту 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45 Учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

Проверкой выявлены факты нарушений п. 5.1, 5.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 № 01-07/1172, п.п. 3.2, 5.1, 5.3 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя, учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры, утвержденного приказом главного врача от 10.10.2017 № 061-оп, статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, условий коллективного договора, что противоречит условиям пункта 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Указанные действия учреждения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно установлено наличие события вмененного заявителю административного правонарушения и правильная его квалификация по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение условий предоставления субсидии получателями субсидий.

По мнению заявителя, условия Соглашения о требовании к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании, установлены не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного использования в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае получателю субсидии не вменяется эффективное/не эффективное использование средств субсидии, проверкой установлен факт не соблюдения локальных и ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и регулирующих затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, соблюдение которых является условием Соглашения № 02-26/45 (п. 2.3.1).

Таким образом, доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что рассматриваемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Учреждения надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом установлена и состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Вышеперечисленные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следствие, суд считает, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения учреждения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, поскольку характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его исключительности. Само нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным правовым требованиям и предписаниям. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты определенные обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мера наказания (административный штраф) определена административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

На основании изложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.


Руководствуясь статьями 167–170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 23.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2019/412 от 10.07.2019, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья А.Н. Устинова