Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А40-151649/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40151649/23-92-1250
19 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 04 октября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 19 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявители: Городская Дума муниципального образования г. Новороссийск

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

3-и лица: 1) Администрация муниципального образования город Новороссийск, 2) Департамент по архитектуре и градостроительному Краснодарского края,

3) СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ООО «СТРОЙ-РЕСУРС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным предупреждения Федеральной антимонопольной службы

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 11.07.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 27.12.2022 №МШ/116865/22, сл. удост., диплом; ФИО4 дов. от 29.09.2023 №МШ/79515/23, диплом;

от третьих лиц:

1) ФИО2 дов. от 10.01.2023, паспорт, диплом;

2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Городская Дума муниципального образования г. Новороссийск (далее — заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ о признании незаконным предупреждения от 25.05.2023 №МГИ/40883/23.

Третьи лица Департамент по архитектуре и градостроительному Краснодарского края, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ООО «СТРОЙ-РЕСУРС» представителей в судебное заседание не направили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо Администрация муниципального образования город Новороссийск поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Предупреждением Федеральной антимонопольной службы России № МГИ/40883/23 от 25.05.2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки и нарушения антимонопольного законодательства, при рассмотрении жалобы субъекта градостроительных отношений в рамках ст.) 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) ФАС России установлены признаки нарушения городской Думой муниципального образования город Новороссийск части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с предупреждением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

На основании части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган вправе выдать хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий, об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 указанной статьи предупреждение выдается, в частности, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, при этом принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В связи с выявлением в действиях Думы признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в закреплении в Правилах землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (далее - Правила землепользования и застройки), положения, которым на территории муниципального образования город Новороссийск приостановлена выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, ФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдала Заявителю оспариваемое предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем исключения из действующей редакции Правил землепользования и застройки части 6 статьи 18 в срок до 01.07.2023.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

Оспариваемое предупреждение ФАС России отвечает данным требованиям по следующим основаниям.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО «СЗ «Строй-Ресурс» на действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск при оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство двух объектов капитального строительства.

При рассмотрения данной жалобы ФАС России установлены признаки нарушения Думой части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Так, решением Заявителя от 22.03.2022 № 241 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее — Решение № 241) внесены изменения в статью 18 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» Правил землепользования и застройки путем дополнения их пунктом 6 следующего содержания: «На территории муниципального образования город Новороссийск приостановить выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением следующих случаев:

выдача уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения, осуществляемое в рамках договоров о комплексном развитии территории;

выдача разрешений на реконструкцию существующих объектов капитального строительства жилого назначения без увеличения их этажности;

строительство объектов капитального строительства жилого назначения, финансирование (софинансирование) которых осуществляется из средств федерального, регионального, местного бюджета».

Решением Заявителя от 22.11.2022 № 322 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее — Решение № 322) внесены изменения в градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки, в соответствии с которым пункт 6 статьи 18 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» Правил землепользования и застройки дополнен еще одним исключением: на территории муниципального образования город Новороссийск приостановлена выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства жилого назначения - выдача разрешений на строительство объектов блокированной застройки.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течении пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, на дату выдачи представленного для получения разрешения на градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и межевания территории (за исключением случаев, при которых для реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным л иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положениями ГрК РФ не предусмотрена возможность приостановления выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, соответственно, вопреки доводам Заявителя об обратном, закрепление Решениями № 241 и № 322 таких ограничений противоречит требованиям положений ГрК РФ.

В обоснование законности действий по принятию Решений № 241 и № 322 заявитель приводит письмо Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского от 09.03.2022 № 08.05-1525/2022, из которого следует, что нормативное ограничение, связанное со строительством жилых объектов на территории образования город Новороссийск, не будет противоречить требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, антимонопольный орган в рамках рассмотрения ООО «СЗ «Строй-Ресурс» направил в адрес Министерства строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию строительства, запрос от 06.04.2023 № ХМ/25776/23 по вопросу правомерности порядка строительства нового жилого фонда исключительно в рамках реализации о комплексном развитии территории, приостанавливая тем самым выдачу на строительство в порядке статьи 51 ГрК РФ.

В письме от 07.04.2023 № 19339-СМ/08 Минстрой России указал, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен статьей 51 иных оснований для такого отказа ГрК РФ не предусмотрено.

Соответственно, письмо Департамента по архитектуре и Краснодарского края от 09.03.2022 № 08.05-1525/2022 не подтверждает законность Заявителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, утвержденные Думой Решения № 241 и № 322, с которыми действующая редакция Правил землепользования и застройки содержит п. 6 статьи 18, положения которого приостанавливают выдачу разрешений на объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением пяти, ограничивают конкуренцию на рынке нового жилого строительства на муниципального образования город Новороссийск.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск к ФАС России об оспаривании предупреждения от 25.05.2023 №МГИ/40883/23.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.