Постановление от 4 июня 2025 г. по делу № А51-15860/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15860/2023
г. Владивосток
05 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства туризма Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-7013/2024

на решение от 28.10.2024

судьи О.В. Шипуновой

по делу № А51-15860/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Министерства туризма Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Правительство Приморского края, Минэкономразвития Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 о взыскании 72 000 000 рублей,

при участии:

от Министерства туризма Приморского края: представитель ФИО3 по доверенности от 05.07.2024, сроком действия 1 год, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 9298), представитель ФИО4 по доверенности от 14.05.2024, сроком действия 1 год, паспорт,

от общества с ограниченной ответственностью «Велес»: представитель ФИО5 по доверенности от 15.06.2023, сроком действия 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 2008/ЮФ-3362).

от Правительства Приморского края – представитель не явился,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – представитель не явился,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 Акопа Ваграмовича– представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма Приморского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» (далее – ответчик, общество, ООО «ВЕЛЕС») о взыскании 72 000 000 рублей  субсидий.

Определениями суда в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Приморского края, Минэкономразвития Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство туризма Приморского края обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.10.2024, Министерство просит его изменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы дополнений к ней, Министерство ссылается на положения пункта 3 Порядка предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края, утвержденного Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп (далее – Порядок № 403-пп), согласно  которому субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края, представившим в агентство проект, отвечающий требованиям пункта 4 настоящего Порядка, в частности, некапитальные средства размещения соответствуют требованиям к гостиницам категории «три звезды», предусмотренным приложением № 4 к Положению о классификации гостиниц, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Вопреки указанным требованиям, обществом представлено свидетельство о присвоении базе отдыха категории «без звезд».

Настаивает, что материалами проверки, проведенной Министерством государственного финансового контроля Приморского края в отношении агентства по туризму Приморского края, подтверждается факт несоблюдения обществом условий соглашения № 10-2022-073900 от 12.08.2022.

Также ссылается на выводы судов в рамках рассмотрения дела №А51-10285/2023, которое, по мнению апеллянта, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

ООО «ВЕЛЕС» по тексту представленного письменного отзыва, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указывая на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, просило суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представленные ООО «ВЕЛЕС» и Министерством дополнительные документы приобщены к материалам дела, как имеющие непосредственное отношение к предмету настоящего спора.

В судебном заседании представители сторон озвучили свою позицию по делу, возразили по доводам друг друга.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Между Федеральным агентством по туризму (Агентство) и Правительством Приморского края (Субъект) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 № 174- 09-2022-052.

На основании пункта 1.1 Соглашения № 174-09-2022-052 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Приморского края субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 174, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 1 J1 5331П, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

В силу п. 3.1 Соглашения № 174-09-2022-052 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены Постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2019 № 903- па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие туризма в Приморском крае" на 2020 - 2027 годы".

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «ВЕЛЕС» признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

Между Агентством (Предоставитель) и ООО «ВЕЛЕС» (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее – Порядок) заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073900 от 12.08.2022 на сумму 72 000 000 рублей.

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме платежными поручениями №611651 от 08.11.2022, №160927 от 19.09.2022, №255576 от 29.09.2022

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением, доставкой и установкой модульных некапитальных средств размещения (далее – субсидия).

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии Правилами предоставления субсидии.

Пунктом 3.1.2.5 соглашения предусмотрен срок обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения - 31 декабря 2022 года.

Из пункта 3.1.2.7 соглашения следует, что показатели установлены приложением №5.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты (показатели) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии до 31.12.2022, а именно:

– количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения, единиц – 48;

– количество созданных койко-мест в некапитальных средствах размещения, единиц – 192;

– внебюджетные средства победителя конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения, млн рублей – 81,6;

– создание или увеличение штатной численности победителя конкурсного отбора - получателя субсидии, единиц – 4;

– прирост количества объектов на указанной территории (объекты благоустройства территории), единиц – 25;

– прирост налоговых поступлений, уплаченных победителем конкурсного отбора - получателем субсидии, в процентах – 150.

27.12.2022 между Федеральным агентством по туризму и Правительством Приморского края заключено дополнительное соглашение № 174-09-2022-052/3 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 № 174-09-2022-052, которым плановый результат использования субсидии был продлен до 15.06.2023. В связи с чем дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-073899/3 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Представителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Пунктом 4.1.8 соглашения установлено, что в случае установления Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (фактах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании

В ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством было выявлено, что ООО «Велес» не представил в Агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидий  в установленный соглашением срок ,что отражено в приказе от 27.06.2023.

Представленные позднее отчеты о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством не приняты в связи с истечением срока на представление отчетности.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, агентством в адрес ответчика направлены требования № 60/1005 от 28.06.2023, №60/1704 от 19.10.2023 о возврате субсидии в краевой бюджет в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Не оспаривая факт расходования средств по целевому назначению, в связи с оставлением ответчиком вышеуказанного требования без ответа и удовлетворения Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг

Так, согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (Соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 утверждены Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее - Правила № 2439).

Из содержания пунктов 2, 4, 5 Правил № 2439 следует, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку общественных инициатив, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии - Министерства экономического развития Российской Федерации, которое утверждает на соответствующий финансовый год, в том числе предельный срок реализации общественной инициативы.

Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края  утвержден Постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп.

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

Согласно пункту 3 Порядка № 403-пп субсидия предоставляется по результатам конкурсного отбора юридическим лицами, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края, предоставившим в агентство проект, отвечающий требованиям пункта 4 Порядка. В целях данного Порядка под проектом понимается предложение заявителя по реализации мероприятия, связанного с приобретением, доставкой и монтажом (установкой) некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

Как установлено из материалов дела, между ООО «Велес» (Получатель) и агентством по туризму Приморского края (Предоставитель) 12.08.2022 заключено соглашение № 10-2022-073900 о предоставлении субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

Соглашением установлен срок до 31.12.2022, к которому Получатель обязан обеспечить начало эксплуатации некапитальных средств размещения (п. 3.1.25. Соглашения).

Получение ООО «Велес» бюджетных средств в сумме 72 000 000 рублей сторонами по делу подтверждено.

29.12.2022 между сторонами заключено Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении в 2022 году субсидий из бюджета Приморского края юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10- 2022-073900/3.

В соответствии с дополнительным соглашением № 10-2022-073900/3 от 29.12.2022, заключённым между истцом и ответчиком сроки достижения плановых показателей и начало эксплуатации некапитальных средств размещения перенесены в связи с санкционным давлением на российскую экономику и вызванную в связи с этим, в том числе нарушением цепочек поставок, а также в связи с проводимой в стране частичной мобилизацией. Указанным дополнительным соглашением новый срок установлен 15.06.2023.

Таким образом, с учетом изложенных выше нормативных правовых актов и согласно условиям соглашения № 10-2022-073900/3 (пункт 3.1.2.5) срок, с учетом дополнительного соглашения, к которому общество обязано было обеспечить начало эксплуатации некапитальных средств размещения установлен до 15.06.2023.

Согласно пункту 30 Порядка № 403-пп результатами предоставления субсидии являются:

количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения, соответствующих требованиям к гостиницам категории «три звезды» и выше, предусмотренным приложением № 4 к Положению о классификации гостиниц, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»;

количество созданных койко-мест в некапитальных средствах размещения;

внебюджетные средства победителя конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения;

создание или увеличение штатной численности победителя конкурсного отбора - получателя субсидии;

прирост количества объектов на указанной территории (объекты благоустройства территории);

прирост налоговых поступлений, уплаченных победителем конкурсного отбора - получателем субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в году получения субсидии по сравнению с годом, предшествующим году предоставления субсидии.

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты (показатели) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии до 15.06.2023 с учетом дополнительного соглашения, а именно:

– количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения, единиц – 48;

– количество созданных койко-мест в некапитальных средствах размещения, единиц – 192;

– внебюджетные средства победителя конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения, млн рублей – 81,6;

– создание или увеличение штатной численности победителя конкурсного отбора - получателя субсидии, единиц – 4;

– прирост количества объектов на указанной территории (объекты благоустройства территории), единиц – 25;

– прирост налоговых поступлений, уплаченных победителем конкурсного отбора - получателем субсидии, тыс. рублей – 10.

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

Пунктом 37 Порядка № 403-пп закреплено, что в случае недостижения получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка размер средств субсидии, подлежащих возврату получателем субсидии (Vвозврата) на основании требования о возврате субсидии в краевой бюджет в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка, рассчитывается по формуле:

Vвозврата = C x К, где:

C - размер субсидии, предоставленной победителю;

К - коэффициент возврата субсидии, отражающий уровень недостижения значения результатов предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:


n - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии;

p - плановое значение результата предоставления субсидии, установленное соглашением;

e - число результатов предоставления субсидии, установленных соглашением.

Как следует из материалов дела, Министерство туризма Приморского края в обоснование исковых требований сослалось на то, что общество в установленный соглашением срок не представило в агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставление субсидии, что нашло свое отражение в приказе от 27.06.2023.

Указанный довод истца как безусловное основание для возврата субсидии, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку все условия соглашения о предоставлении субсидии обществом были выполнены, о чем свидетельствует следующее.

Подтверждением достижения показателей 1 и 2 (количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения и количество койко-мест в некапитальных средствах размещения), которые установлены в количестве 8 и 192 служат следующие документы: договор №230821/02 на проведение работ по классификации от 21.08.2023, экспертное заключение от 22.08.2023  на соответствие требованиям, предусмотренным «Положением о классификации гостиниц», утвержденных Постановлением правительства РФ от 18.11.2020 №1860 с изменениями от 07.04.2022,  Приложение 1 и Приложение 2, по результатам выездной экспертной проверки.

В соответствии с указанными документами по результатам выездной проверки установлено, что на базе отдыха «Южный берег», принадлежащей ООО «Велес», количество средств размещения туристов в некапитальных строениях 48, а количество мест в средствах размещения 192. При этом средства размещения туристов в некапитальных строениях с 1 по 48 (всего 48) на территории базы отдыха «Южный берег ОО «Велес» по выполненным требованиям и набранным балам фактически соответствуют «первой категории» базы отдыха «три звезды». Так же к указанному документу в качестве приложений указываются Протокол 3/Э и Протокол 4/Э результатов оценки на соответствие требованиям Приложения 1 и Приложения 2 Положения соответственно.

Так, по результатам классификации базы отдыха было получено Свидетельство о присвоении гостинице категории №25/АА-048-2022/91-2023 от 03.12.2023 в Приложении, к которому так же указано, что номерной фонд 48 номеров, категория которых «первая категория» (стандарт) все 48 номеров.

Достижение п. 1 и 2 Приложения №5 Соглашения подтверждается и Техническим паспортом на Модульный некапитальный четырехсекционный дом №1 от 31.08.2023.

В подтверждение как достижения показателя 3 Приложения №5 Соглашения (внебюджетные средства победителя конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения) в размере 81 600 000 руб., так и по факту целевого использования денежных средств субсидии в размере 72 000 000 руб. обществом представлены:

- договор поставки №01/08-2022 от 27.08.2022, заключенный между ООО «Велес» (Покупатель) и ИП ФИО2 (Поставщик), в соответствии с условиями которого Поставщик обязался изготовить, поставить и произвести установку модульных некапитальных средств размещения в количестве 4 штуки. Стоимость по договору определена в размере 12 800 000 руб., при этом в договоре указано, что часть средств в размере 6 000 000 руб. за счет средств предоставленной субсидии. В последствии сторонами по результатам исполнения указанного договора были подписаны Универсальный передаточный документ от 14.06.2023, которым были переданы Покупателю установленные 4 модульных некапитальных средства размещения, а также подписан акт сверки взаимных расчетов за период с 01.08.2022  по 30.08.2023, в соответствии с которым Покупатель выполнил свои финансовые обязательства в полном объеме.

- договор поставки №02/08-2022 от 29.08.2022, заключенный между ООО «Велес» (Покупатель) и ИП ФИО1 (Поставщик), в соответствии с условиями которого Поставщик обязался изготовить, поставить и произвести установку модульных некапитальных средств размещения в количестве 44 штуки. Стоимость по договору определена в размере 14 800 000 руб., при этом в договоре указано, что часть средств в размере 66 000 000 руб. за счет средств предоставленной субсидии. В последствии сторонами по результатам исполнения указанного договора были подписаны Универсальный передаточный документ №144 от 24.08.2023, которым были переданы Покупателю, установленные 44 модульных некапитальных средства размещения, а также подписан Акт сверки взаимных расчетов за период с 01.08.2022 по 30.08.2023, в соответствии с которым Покупатель выполнил свои финансовые обязательства в полном объеме.

Таким образом, всего на приобретение и установку модульных некапитальных средств размещения затрачен 153 600 000 рублей из которых за счет средств субсидии 6 000 000 + 66 000 000 =72 000 000 рублей, за счет собственных средств 6 800 000 + 74 800 000 = 81 600 000 рублей.

Указанные обстоятельства по существу истцом не опровергнуты.

Достижение показателей 4 Приложения №5 Соглашения (Создание или увеличение штатной численности победителя конкурсного отбора) в количестве 4 единиц подтверждается следующими документами:

Приказ №1 об утверждении штатного расписания от 01.01.2022 г. в соответствии с которым с 01.01.2022 г. штатная численность по предприятию установлена в количестве 4 человек;

Приказ №1 об утверждении штатного расписания от 01.01.2023 г. в соответствии с которым с 01.01.2023 года штатная численность по предприятию установлена в количестве 3 человек;

Приказ №2 об утверждении штатного расписания от 01.05.2023, в соответствии с которым штатная численность по предприятию установлена в количестве 14 человек;


Приказ о приеме работника на работу №7 от 17.07.2023, которым на работу принят ФИО5 на должность администратора;

Приказ о приеме работника на работу №8 от 17.07.2023, которым на работу принята ФИО1 на должность горничная;

Приказ о приеме работника на работу №12 от 2507.2023, которым на работу была принята ФИО6 на должность управляющей;

Приказ о приеме работника на работу №9 от 17.07.2023; которым на работу принята ФИО7 на должность горничной;

Трудовой договор №11 от 25.07.2022  заключенный с ФИО6;

Трудовой договор № 6 от 17.07.2022  заключённый с ФИО5;

Трудовой договор № 7 от 17.07.2023  заключенный с ФИО1;

Трудовой договор №8 от 17.07.2023  заключенный с ФИО7

Таким образом, предприятием было увеличено количество штатных работников по результатам выполнения условий Соглашения до 14 человек, то есть на 10 человек по сравнению с штатным расписанием 2022 года, а также приняты на работу 4 человека непосредственно задействованных в предоставлении услуг по проживанию гостей в установленных некапитальных средствах размещения.

Достижение показателей, установленных п. 5 (прирост количества объектовна указанной территории (объекты благоустройства территории) Приложения №5Соглашения в количестве 25 единиц подтверждается договором №15 купли-продажи товара от 10.08.2023 и Универсальным передаточным документом №146 от 15.08.2023,  в соответствии с которым ИП ФИО1 поставила в адрес ООО «Велес» велосипед для прогулок в количестве 5 шт.; сап доску для занятий сап серфингом в количестве 5 шт.; урну уличная в количестве 5 шт.; скамейку уличная в количестве 5 шт.; мангал уличный в количестве 5 шт.

Таким образом, в общей сложности приобретено 25 единиц объектов для благоустройства территории, которые и по настоящий момент используются. Кроме того, за прошедшее время приобретены и установлены дополнительно банные чаны для круглогодичного купания в количестве 6 шт.

Достижение показателей, предусмотренных п. 6 Приложения №5 Соглашенияподтверждается налоговыми декларациями по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2021-2023гг., из которых следует  выполнение обществом обязанности повышения налоговых поступлений.

Таким образом, по верному суждению суда первой инстанции, в материалы дела представлены достаточные доказательства о достижении обществом целей заключенного Соглашения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, между сторонами был составлен совместный акт осмотра от 14.05.2025, подтверждающий выполнение всех условий соглашения, а именно в ходе осмотра территории установлено, что:

1. На территории базы отдыха «Южный берег» ООО «Велес» располагается 12 модульных некапитальных четырехсекционных домов. Каждый дом состоит из четырех секций, представляющих собой отдельные номера для временного круглогодичного проживания:

- Секция №1 площадью 32,1 кв.м., в том числе санузел 4,6 кв.м.;

- Секция №2 общей площадью 36,4 кв.м, в том числе санузел 4,3 кв.м.;

- Секция №3 общей площадью 36,6 кв.м. в том числе санузел 4,6 кв.м;

- Секция №4 общей площадью 32 кв.м., в том числе санузел 4,6 кв.м.

В каждом номере находится 4 спальных места, что в общей сложности на весь номерной фонд в количестве 48 номеров составляет 192 спальных места.

2. Каждый номер оборудован кухонной зоной, в которую включается кухонная мебель, электрическая плита, СВЧ- печь, холодильник, вытяжка, подведена холодная вода, установлена мойка с краном, посуда.

3. Санузел во всех номерах оборудован душевой стойкой, унитазом, умывальником, вытяжной вентиляцией, горячее водоснабжение осуществляется через проточный водонагреватель, холодное водоснабжение имеется, все функционирует. Номера обеспеченны горячим и холодным водоснабжением.

4. Водоотведение из номеров осуществляется в гидроизолированные септики, которые смонтированы у каждого модульного четырехсекционного дома.

5. Номера оснащены системами контроля климата, теплый пол и кондиционерами. Функциональность систем проверена выборочно, замечаний нет.

6. В состав каждого номера входит терраса, со столом и двумя лавками у проживающих имеется возможность использовать мангалы, которые установлены у каждого модульного четырехсекционного дома в количестве двух штук. На территории так же установлены костровые чаши.

7. Номера 5/1, 5/2, 5/3, 5/4 оборудованы бетонными дорожками, пандусами для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в указанных номерах санузлы адаптированы для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

8. На территории базы отдыха установлены шесть чанов для купания, с системами подогрева воды, позволяющей эксплуатировать их в том числе и в зимний период.

9. Зона приема гостей представляет из себя модульный объект, в котором расположены:

- Служба приема гостей, в отдельном помещении включающем в себя ресепшен, санузел, комнату отдыха ночной смены персонала базы. Служба приема оборудована в соответствии с требованиями по обеспечению доступной среды для лиц с ограниченными возможностями (пандус, санузел адаптирован). Отопление обеспечивается системой теплый пол, климат контроль осуществляется кондиционером. Установлена стойка администратора, многофункциональное устройство, сейф, наполнен необходимой мебелью, установлены терминалы безналичной оплаты, кассовый аппарат;

- Две комнаты с отдельными входами для проживания персонала;

- Прачечная с отдельным входом, оборудованной местами для хранения постельного белья, стиральными и сушильными машинами.

10. На территории имеется кафе, обрадованное для приготовления пищи плитами, для хранения продуктов морозильными камерами и холодильниками.

11. Парковка оснащена твердым покрытием (бетонирована), выделены парковочные места для лиц с ограниченными возможностями, нанесена разметка, оборудован пешеходный переход, установлены соответствующие знаки.

Проанализировав дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции обществом 15.04.2025 и 03.06.2025 пакеты документов подтверждающие расходы общества на приобретение товарно-материальных ценностей (товаров, материалов, оборудования для возведения строений), расходы на ввод в эксплуатацию и так далее … подтверждающие достижение результатов предоставления субсидии, а также  дополнительные пояснения Министерства туризма Приморского края от 28.05.2025 и 03.06.2025 (с представленными суду дополнительными документами (с учетом проведенного 14.05.2025 осмотра возведенного в рамках соглашения объекта, с оценкой инфраструктуры с составлением акта)), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о подтверждении исполнения обязательств со стороны ООО «Велес» по целевому расходованию средств субсидии и достижении результата предоставления субсидии, а довод Агентства по туризму Приморского края о невозможности приема отчетов и их оценке формальным основанием для обращения в суд с указанным иском.

Учитывая, что факты нецелевого использования субсидии ООО «Велес»  при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Приморского края и Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в части проверки законности, результативности использования средств, выделенных министерству туризма Приморского края в целях создания модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края не выявлены,  и Министерство туризма Приморского края не рассматривает установку модульных некапитальных средств размещения ООО «Велес» как нецелевое использование субсидии, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в материалы дела представлены достаточные доказательства достижения значений результатов предоставления субсидии, установленные соглашением.

Нарушений обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком, которые согласно положениям Порядка и соглашением могли бы являться основанием для возврата субсидии, по результатам исследования материалов дела не установлено.

Вопреки доводам апеллянта, имеющиеся нарушения сроков по некоторым пунктам календарного плана, при подтвержденном факте реализации проекта, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств апелляционным судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Суд также учитывает, что ответчик является микропредприятием, которым предоставлена различная государственная поддержка, в связи с этим, участие в процедуре получения субсидии представляет собой возможность для ответчика в условиях сложившейся экономической ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, создания и сохранения новых рабочих мест.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что цели предоставления субсидии достигнуты, отсутствие доказательств нарушения положений договора и Порядка № 403-пп, принимая во внимание правовую позицию, сформулированную в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2024  по делу №А51-15860/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова


Е.Л. Сидорович