Постановление от 20 мая 2018 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3257/2018-АК
г. Пермь
21 мая 2018 года
Дело № А50-39879/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1, предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2018;

от третьего лица ФИО2 - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 02 февраля 2018 года

по делу № А50-39879/2017,

принятое судьей Вшивковой О.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт»

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

третье лицо: ФИО2

об оспаривании предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» (далее - заявитель, ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Инспекция) от 17.08.2017 № 1869л.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 13.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02 февраля 2018 года (резолютивная часть решения объявлена 29.01.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» использовало для расчета платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года нормативы, утвержденные по состоянию на 01.11.2016 Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края № СЭД-35-01-12-93 от 30.03.2016. Кроме того, для расчета площади помещения, находящегося под первым этажом многоквартирного дома по ул. Желябова, 11 в г. Перми, площадь которого отсутствует в техническом паспорте, применен приказ Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016. Считает, что заявителем правомерно использована для расчета платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года площадь помещения под первым этажом, определенная по площади первого этажа жилого дома.

Административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу. Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо ФИО2 отзыв на жалобу не представила.

Заявитель, третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившим обращением от 18.05.2017 № СЭД-45-15-10-5535 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края на основании распоряжения от 18.07.2017 № 1869л проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» лицензионных требований в части определения размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества за период с января по апрель 2017 года в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии, ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» в январе, феврале 2017 года предъявлен размер платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме в размере, превышающем размер, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, а также при расчете размера расходов на оплату электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества за январь 2017 года, применена неверная площадь помещений, входящих в состав общего имущества по электроснабжению, что является нарушением требований п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Результаты проверки отражены в акте от 17.08.2017 № 1869л и послужили основанием для выдачи обществу предписания № 1869л, которым Инспекция возложила на ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» обязанность в срок до 25.12.2017:

- произвести изменение размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества за январь, февраль 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды в соответствии с действующим законодательством;

- произвести изменение размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества за январь 2017 года, исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества по электроснабжению, в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности оснований для признания предписания недействительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не установил.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль, в связи с чем оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции.

В ч. 1. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Согласно подп. «а» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

На основании ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Исходя из положений ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения указанных расходов, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498) законодателем изменен подход к определению размера платы за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из совокупного толкования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354) и Правил № 491 с 1 января 2017 при способе управления управление управляющей организацией, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив в многоквартирном доме при наличии технической возможности в плату за содержание жилого помещения подлежат включению, в том числе расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354, пункт 29 Правил № 491).

При этом в силу п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 данных Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» в период с 1 января 2017 г. до 1 июля 2017 г. при определении размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в спорный период был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края № СЭД-35-01-12-93 от 30.03.2016 (утратил силу с 01.06.2017) и был определен в количестве кВтч в месяц за 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, которая определялась как суммарная площадь помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

В силу п. 24 Правил № 491 сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Согласно п. 3.33 Инструкции № 37 подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях.

Учитывая изложенное, относимость того или иного имущества к общедомовому определяется техническими характеристиками элементов дома. Общую площадь, входящих в состав общего имущества помещений в многоквартирном доме, надлежит определять на основании данных, содержащихся в техническом паспорте.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно техническому паспорту дома № 11 по ул. Желябова (экспликации к поэтажному плану здания (строения)) общая площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лест. кл.) составляет 136 507 кв. м, в том числе общая площадь коридоров общего пользования, мусорокамеры и лестниц (лестничных клеток), составляет 1848, 7 кв. м. (473,2+ 27,6 + 1347,9).

Следовательно, при расчете размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 11 по ул. Желябова в г. Перми в спорный период, подлежал применению показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, равный 1848, 7 кв. м.

Между тем, из представленных по делу доказательств следует, что ООО Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» в январе и феврале 2017 года при расчете размера платы за электрическую энергию применена площадь помещений, входящих в состав общего имущества, которая составляет 4103, 56 кв. м. в нее входит: площадь машинного отделения - 150,6 кв. м, площадь подвала - 1 862,26 кв. м и площадь мест общего пользования - 2 090,7 кв. м.

При этом следует отметить, что показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, применяемый заявителем, не основан на данных, содержащихся в техническом паспорте.

Доказательств наличия указанных дополнительных площадей общего имущества, а также сведений о порядке и способе определения обществом размеров этих площадей заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая наличие в материалах дела единственного допустимого доказательства, подтверждающего размеры площадей общего имущества в многоквартирном доме - 1848, 7 кв. м (технический паспорт домовладения), оснований для увеличения площади мест общего пользования для расчета размера платы за электроэнергию при содержании общего имущества в многоквартирном доме у заявителя не имелось.

Проанализировав расчеты и пояснения к ним, представленные заявителем по начислению платы за электроснабжение на общедомовые нужды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что расчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме в спорный период должен производиться из обшей площади 1848 кв.м, которая включает уборочную площадь коридоров 473,2 кв.м, площадь мусорокамеры 27,6 кв.м и площадь лестничных клеток 1347,9 кв.м, указанные в техническом паспорте, а также с применением установленного норматива, а не по фактическому объему потребленного ресурса.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что инспекция обоснованно предписала обществу произвести изменение размера платы за электрическую энергию из норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды и исходя из площади помещений, входящих в состав общего имущества в соответствии с действующим законодательством.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судом основанными на неверном толковании норм материального и процессуального права, выводов суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Довод жалобы, что для расчета площади помещения, находящегося под первым этажом многоквартирного дома по ул. Желябова, 11 в г. Перми, площадь которого отсутствует в техническом паспорте, применен приказ Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016, несостоятелен.

Данный приказ содержит требования, применяемые для целей государственного кадастрового учета при определении площади жилых и нежилых зданий, сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки, жилых и нежилых помещений.

Согласно ч.5 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

В силу пп. «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением обязательных стандартов, в том числе прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В силу п.27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для общедомовых нужд. Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится и в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы документы в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что предписание инспекции от 17.08.2017 № 1869л соответствует действующему законодательству и, являясь законным, не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для признания оспариваемого предписания инспекции недействительным не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 02 февраля 2018 года по делу № А50-39879/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина


Судьи


Е. Ю. Муравьева


Л. Х. Риб