Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А55-8370/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-8370/2022
21 ноября 2023 года
город Самара


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14 ноября 2023 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества «ОДК-Кузнецов»

к Администрации г.о. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента управления имуществом г.о. Самара

ФИО2

о признании

при участии:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 08.04.2023,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Публичное акционерное общество «ОДК-Кузнецов» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.о. Самара, в котором просит признать распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от 13.01.2022 № 14 «О признании жилого помещения, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, пригодным для проживания граждан» недействительным (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 06.07.2022 произведена замена судьи Степановой И.К. на судью Рагуля Ю.Н.

Определением суда от 28.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела №А55-8369/2022.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2023 по делу №А55-8369/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023, постановлением Арбитражного суда поволжского округа от 06.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

Определением суда от 04.07.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 13.07.2023 произведена замена судьи Рагуля Ю.Н. на судью Черномырдину Е.В.

Определением суда от 03.08.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.5-11, т.1), уточненном заявлении (л.д.108-111, т.1).

В судебное заседание представители заинтересованного и третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, уточненном заявлении, отзыве заинтересованного лица (л.д.1-4, т.2) выслушав доводы представителя заявителя, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ПАО «ОДК-Кузнецов» на основании Решения Комитета по управления государственным имуществом Самарской области «Об утверждении плана приватизации и преобразовании предприятия от 23.05.1994 №283, Решение Департамента по управлению государственным имуществом Администрации Самарской области «О дополнении к решению комитета от 23.05.94 №283 «Об утверждении плана приватизации» от 13.10.2000 №499, Акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01 июля 1992 г. Самарское моторостроительное производственное объединение имени М.В. Фрунзе был передан объект недвижимого имущества: «Пожарное депо на 4 а/машины», год постройки 1978, по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> (далее «нежилое здание»).

В 2011 году заявитель зарегистрировал право собственности на нежилое здание, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18 ноября 2011 года сделана запись регистрации №63-63-01/215/2011-102.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости объект: «Пожарное депо на 4 а/машины» по адресу: Самарская область, г.Самара, <...> имеет назначение «Нежилое здание».

Нежилое здание, в котором располагается жилое помещение по адресу: г. Самара, <...>, квартира №2 (далее «спорный объект»), расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0350003:535, относящийся по категории к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под основную производственную площадку.

Решением Красноглинского районного суда от 12.11.2019 Администрация Красноглинского района городского округа Самара обязана провести оценку соответствия здания, расположенного по адресу: г. Самара, пос. Винтай, ВПЧ-49, в порядке, установленном п. 42 Положения и вынести заключение в соответствии с п. п. 46, 47 Положения.

25.12.2019 Председателем КЧС и ОПБ Красноглинского внутригородского района городского округа Самара ФИО4 утвержден протокол №6 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, которым состояние нежилого здания признано аварийным и в связи с чем Департаменту управления имуществом г.о. Самара рекомендовано расселить граждан из аварийного здания.

Межведомственная комиссия по Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара составила заключение №21 от 16.04.2020 об оценке соответствия обследуемого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, в соответствии с которым, отсутствуют основания для признания здания по адресу: г.Самара, п. Винтай, ВПЧ-49, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с тем, что здание является нежилым.

30 апреля 2020 года Администрация Красноглинского внутригородского района г.о.Самара письмом, исх.№06/2-01/1780 «О направлении информации» сообщило о принятии комиссией решения об отсутствии оснований для признания здания по адресу: г.Самара, п. Винтай, ВПЧ - 49, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с тем, что является нежилым.

Однако согласно справке от 19.01.2021 №62/849 ГУ МВД России по Самарской области в здании пожарного депо (ВПЧ-49), расположенном по адрес: г.Самара, <...>, зарегистрированы следующие граждане: ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

ПАО «ОДК-Кузнецов» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным заключение от 16.04.2020 №21 межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара; признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения в соответствии с п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 в отношении объекта недвижимости пожарное депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>; обязать администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу устранить нарушение прав заявителя путем издания заключения Межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в отношении помещений пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в тридцатидневный срок с момента получения заключения межведомственной комиссии по Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в отношении здания пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>, с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц. (Дело №А55-21400/2020).

Арбитражный суд Самарской области решением от 16.02.2021 по делу №А55-21400/2020 отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 16.06.2021 по делу №А55-21400/2020 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (граждан зарегистрированных и проживающих в спорном здании).

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 15.07.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2021 по делу №А55-21400/2020, отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2021 года по делу №А55-21400/2020 и удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд признал незаконным заключение от 16.04.2020 №21 межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара.

Суд также признал незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения в соответствии с п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 в отношении объекта недвижимости пожарное депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Суд обязал Администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу устранить нарушение прав заявителя путем издания заключения Межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в отношении помещений пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Суд также обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара в тридцатидневный срок с момента получения заключения межведомственной комиссии по Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в отношении здания пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, п.Самара, <...>, с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц.

Определением Верховного Суда РФ от 16.02.2022 №306-ЭС21-29466 по делу №А55-21400/2020 отказано Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самары и Департаменту управления имуществом городского округа Самара в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В целях исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от 08.11.2019 №702 «О межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Красноглинскому внутригородскому району городскому округу Самара» (далее - межведомственная комиссия) произвела обследование помещений, расположенных по адресу: г. Самара, <...>.

По результатам обследования составлен Акт обследования помещения от 15.11.2021 №30, согласно которому здание по указанному адресу 5-тиэтажное (с подвальным помещением) с пристроенным боксом для 4 машин, 1978 года постройки, кирпичное, общей площадью 2280,9 кв.м. В здании имеются централизованное электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение. Централизованное ГВС, газоснабжение отсутствует. На первом этаже расположено служебное помещение охраны завода. Согласно техническому паспорту Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 18.05.2011 данное здание (кадастровый номер 63:01:0349001:543) имеет статус «нежилое здание, пожарное депо на 4 автомашины». Здание строилось по типовому проекту от 1972 года №164-08 «Пожарное депо на 4 автомобиля для городов и рабочих поселков с жилыми помещениями».

Из данного акта также следует, что со слов жителей дома в этом здании проживают бывшие сотрудники Пожарной части №49 (ВПЧ-49), заселенные временно согласно приказу Министра внутренних дел СССР №1 от 02.01.1970. В январе 2010 года ВПЧ-49 была ликвидирована, но бывшие работники пожарной части продолжают проживать в указанных помещениях.

Квартира №2 жилой площадью 26,6 кв. м расположена на 3 этаже, состоит из 2-х жилых комнат, отдельного помещения кухни, коридора, раздельного санузла. Естественное освещение жилых комнат, помещения кухни осуществляется через оконные проемы. Жилое помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещение, ХВС, водоотведение, отопление и вентиляция). Оконные заполнения выполнены ПВХ и деревянными рамами. Полы деревянные.

В квартире №2 согласно домовой книге зарегистрирована ФИО2 Жилое помещение используется по назначению.

Межведомственной комиссией сделан вывод о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания по адресу: г. Самара, <...>.

Заключением межведомственной комиссии от 16.11.2021 №30 по результатам рассмотрения постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 по делу №А55-21400/2020, копии домовой книги от 01.01.1981, технического паспорта Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (инвентарный номер 1-53447) принято заключение о соответствии указанного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д.24-27, т.1).

13.01.2022 на основании указанных документов первым заместителем Главы городского округа Самара ФИО11 принято Распоряжение №14 «О признании жилого помещения, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, пригодным для проживания граждан» (далее –распоряжение №14), в соответствии с которым жилое помещение по адресу: г. Самара, <...>, квартира №2 (спорный объект) признано пригодным для проживания граждан.

Заявитель считает распоряжение №14 недействительным, нарушающим права и законные интересы ПАО «ОДК-Кузнецов» как собственника нежилого здания, а также не соответствующим требованиям Положения №47 по следующим основаниям.

Заявитель, являющийся собственником недвижимого имущества: «Пожарное депо на 4 а/машины», год постройки 1978, по адресу: Самарская область, г.Самара, <...> с заявлением о переводе нежилого здания в жилое в орган местного самоуправления городского округа Самара не обращался.

Спорный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Земельный участок, на котором расположено нежилое здание, не соответствует градостроительному регламенту и Земельному кодексу Российской Федерации.

ПАО «ОДК-Кузнецов» считает, что квартира №2 по адресу: Самарская область, г.Самара, <...>, признанная на основании распоряжения №14 жилым помещением, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не отвечает установленным градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «ОДК-Кузнецов» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, перечислены в пунктах 932 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47).

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктом 44 Положения №47 определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В обоснование незаконности оспариваемого распоряжения ПАО «ОДК-Кузнецов» указывает, что Распоряжение №14 принято в отношении помещения, расположенного в нежилом здании, в то время как ПАО «ОДК-Кузнецов» заявление и документы к нему на перевод нежилого помещения в жилое в орган местного самоуправления или в МФЦ не подавало.

Кроме того, ПАО «ОДК-Кузнецов» указывает на то, что заинтересованным лицом не представлен документ, свидетельствующий о переводе нежилого помещения в нежилом здании в жилое помещение, следовательно, распоряжение о признании помещения жилым вынесено в отношении помещения, имеющего правовой статус «нежилое», что прямо противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации.

Данные доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу №А55-21400/2020 установлено, что, несмотря на то, что принадлежащий заявителю объект недвижимости имеет наименование «нежилое здание - пожарное депо», фактически он, с восьмидесятых годов прошлого века, используется в качестве жилого здания. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами (копией домовой книги, фактом регистрации по месту проживания в этом здании семей Леонченко, Т-вых и К-ных). Более того, указанный факт сторонами дела не оспаривается. Согласно пояснениям заявителя в качестве пожарного депо здание не используется. Суд апелляционной инстанции по делу №А55-21400/2020 пришел к выводу, что при оценке правового статуса спорного здания, следует исходить не из его наименования, согласно правоустанавливающим документам, а из его фактического использования в качестве жилого здания на протяжении нескольких десятилетий. В противном случае, нарушаются установленные ст. 40 Конституции РФ права граждан проживающих в этом здании.

Кроме того, из определения Верховного суда РФ от 16.02.2022 по данному делу следует, что уполномоченный орган незаконно отказал в принятии решения о пригодности (непригодности) этого здания для проживания со ссылкой на наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о статусе здания в качестве нежилого.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, суд учитывает, что в рассматриваемом случае подлежит применению не только ч. 2 ст. 69 АПК РФ, но и ст. 16 АПК РФ, поскольку Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу №А55-21400/2020 на органы местного самоуправления возложены прямо определенные обязанности:

апелляционный суд обязал Администрацию Красноглинского внутригородского района городского округа Самара в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу устранить нарушение прав заявителя путем издания заключения Межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в отношении помещений пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>;

апелляционный суд также обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара в тридцатидневный срок с момента получения заключения межведомственной комиссии по Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в отношении здания пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: Самарская область, п.Самара, <...>, с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем межведомственная комиссия не принимала решений о переводе нежилого помещения в нежилом здании в жилое помещение.

Согласно п. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара принимают в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Судом установлено, что в уполномоченный орган заявлений по вопросу перевода нежилого помещения в нежилом здании «Пожарное депо на 4 автомашины» по адресу: г.Самара, <...> в жилое помещение не поступало, решений о переводе нежилого помещения в нежилом здании Пожарное депо на 4 автомашины по адресу: г. Самара, <...> в жилое помещение не принималось.

Кроме того, Администрацией городского округа Самара в рамках рассмотрения настоящего дела был направлен запрос в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) о предоставлении документов, подтверждающих отнесение нежилого здания Пожарное депо на 4 автомашины по адресу: г. Самара, <...> к жилищному фонду г.о. Самара; документов, свидетельствующих об отнесении нежилого здания Пожарное депо на 4 автомашины по адресу: г. Самара, <...> к многоквартирному дому, находящемуся в собственности г.о. Самара; сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание Пожарное депо на 4 автомашины по адресу: г. Самара, <...>; документов, подтверждающих перевод нежилого помещения в нежилом здании Пожарное депо на 4 автомашины по адресу: г. Самара, <...> в жилое помещение.

В ответе на данный запрос Департаментом представлена следующая информация.

Нежилое здание по адресу: <...> является собственностью ПАО «Кузнецов», сведения о нем в реестре муниципального имущества городского округа Самара не учтены. Обращения о передаче в муниципальную собственность городского округа Самара указанного нежилого здания от ПАО «Кузнецов» не поступало. Документы о переводе нежилого помещения по вышеуказанному адресу в жилое в Департаменте отсутствуют.

Между тем, на орган местного самоуправления была возложена обязанность принятия в отношении здания пожарного депо решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц.

Согласно п.47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из указанных судебных актов по делу №А55-21400/2020 следует, что для исполнения указаний, содержащихся в резолютивной части Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 по делу №А5521400/2020, документы, свидетельствующие о переводе нежилого помещения в нежилом здании в жилое, в данном случае не требуются.

Согласно протоколу №6 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, утвержденного председателем КЧС и ОПБ Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от декабря 2019 года, принято решение о признании сложившейся ситуации угрозой возникновения чрезвычайной ситуации локального характера.

Проект реконструкции нежилого помещения (в соответствии с п. 45 Постановления №47) заинтересованное лицо не представило, ввиду отсутствия.

Процедура оценки здания и акт межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованием Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования здания какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.

Акт обследования здания (и помещения в нем) и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме Положения к Постановлению №47.

Неудовлетворительное состояние пожарного депо, включая спорного жилого помещения, подтверждается представленным в материалы дела Техническим заключением по инженерно-техническому обследованию здания пожарного депо на 4 автомашины, выполненным в 2019 году ООО «ВолгаЭнергоСервис», согласно которым дальнейшее использование жилых помещений здания по своему назначению противоречит противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и строительным нормам, не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Дальнейшая эксплуатация возможна при проведении капитального ремонта здания.

Капитальный и текущий ремонт нежилого здания заявителем не проводился, здание фактически непригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации, его восстановление в состояние пригодности для эксплуатации путем реконструкции, капитального ремонта технически невозможно, сохранение оставшихся конструкций указанного нежилого здания создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены. Ходатайство о назначении экспертизы не заявлено.

С учетом части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поэтому суд разрешил спор по имеющимся доказательствам.

Проверив в соответствии со ст. 67 и 68 АПК РФ допустимость и относимость доказательств, и рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в совокупности и во взаимосвязи в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что доказательства, подтверждающие пригодность спорного жилого помещения к проживанию граждан, заинтересованным лицом не представлены, тогда как имеющиеся доказательства свидетельствуют об обратном.

В этой связи, рассмотренный Межведомственной комиссией Акт обследования не является достоверным и достаточным для признания спорного помещения соответствующим предусмотренным пп. 9 - 16 Положения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при наличии оснований для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания заинтересованное лицо приняло необоснованное решение об обратном, в связи с чем Распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от 13.01.2022 №14 «О признании жилого помещения, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, пригодным для проживания граждан» не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать Распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от 13.01.2022 №14 «О признании жилого помещения, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, пригодным для проживания граждан» недействительным.

Обязать Администрации г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации г.о. Самара в пользу Публичного акционерного общества «ОДК-Кузнецов» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина