Постановление от 21 февраля 2018 г. по делу № А73-2240/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-120/2018
21 февраля 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Иноземцева И.В., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Нижнеамурский ЛПХ»: ФИО2, представителя по доверенности от 08.11.2017 № 71;

от КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог»: ФИО3, представителя по доверенности от 21.08.2017;

от Правительства Хабаровского края: ФИО4, представителя по доверенности от 04.12.2017 № 12.3.57-34845;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО5, представителя по доверенности от 09.02.2016;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО6, представителя по доверенности от 27.10.2017 № 12.3 44-313-78

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО7,

представителя по доверенности от 09.09.2017 №09/07.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Хабаровского края, краевого государственного казённого учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог»

на решение от 08 декабря 2017 г.

по делу № А73-2240/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Ульяновой М.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижнеамурский ЛПХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682400, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680011, <...>)

третьи лица: Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Управление лесами Правительства Хабаровского края

о взыскании 4 671 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеамурский ЛПХ» (ООО «Нижнеамурский ЛПХ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (КГКУ «Хабаровскуправтодор», учреждение) о взыскании убытков в размере 3 492 623 руб. в связи с ограничением прав аренды по договору аренды лесного участка от 16.01.2009 №0173/2008 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Решением суда от 08 декабря 2017 г. иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Правительство Хабаровского края и КГКУ «Хабаровскуправтодор» обратились в суд с апелляционными жалобами.

КГКУ «Хабаровскуправтодор» в апелляционной жалобе просит принятый судебный акт отменить, в иске отказать.

Приводит доводы о том, что для проведения реконструкции участка автомобильной дороги уполномоченному органу не требовалось прибегать к процедуре изъятия предоставленного ООО «Нижнеамурский ЛПХ» лесного (земельного) участка, участок был предоставлен исключительно в целях заготовки деловой древесины. Доказательств невозможности осуществить заготовку предусмотренного данным договором объема деловой древесины на иной, не занятой автомобильной дорогой, площади лесного участка истцом в материалы дела не представлено. Кроме того, ответчик не препятствует истцу в осуществлении его деятельности. Указывает, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является ненадлежащим ответчиком по делу. Заключение судебной экспертизы считает ненадлежащим доказательством по делу.

Правительство Хабаровского края в своей апелляционной жалобе указывает, что в действиях учреждения отсутствует противоправность действий, в связи с чем, основания для привлечения его к гражданско-правовой ответственности отсутствуют. Заключение судебной экспертизы от 09.10.2017 № 96 также считает недопустимым доказательством по делу, указывает на некорректность вопроса, поставленного перед экспертом.

Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Управление лесами Правительства Хабаровского края в письменных отзывах просят отменить решение суда от 08.12.2017.

ООО «Нижнеамурский ЛПХ» доводы апелляционных жалоб просит отклонить, принятый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель Правительства Хабаровского края, Представители Управление лесами Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель ООО «Нижнеамурский ЛПХ» возражал против доводов апелляционных жалоб. Считает решение законным и обоснованным, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Нижнеамурский ЛПХ» является арендатором лесных участков с условными номерами 08:250:34:0173, 08:250:34:0174 общей площадью 43 876 га на основании договора аренды от 16.01.2009 №0173/2008.

Срок действия указанного договора определен его участниками по 15.12.2029.

Разрешенный вид использования лесного участка – заготовка деловой древесины.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 №576-рп лесной участок площадью 518 000 кв.м с кадастровым номером 27:16:0000000:316 предоставлен КГКУ «Хабаровскуправтодор» в постоянное (бессрочное) пользование для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446- км 460» с переходным типом дорожного покрытия в составе линейного объекта «Автомобильная дорога «с. Селихино – г. Николаевск- на-Амуре» (участок от км 165+000 до км 574+571 м) в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края.

В соответствии с указанным распоряжением между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и КГКУ «Хабаровскуправтодор» 10.11.2016 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком №7-250/2016/5П.

За КГКУ «Хабаровскуправтодор» зарегистрировано право оперативного управления на автомобильную дорогу «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре» (участок от км 165+000 до км 574+751 м).

Кварталы №283 выделы: 11 (часть), 13 (часть); №297 выделы 7 (часть), 8 (часть), 10-13 (части), 18 (часть), 38 (часть), 39 (часть) Богородского участкового лесничества Ульчского лесничества площадью 18,69 га, переданные на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 №576-рп в постоянное (бессрочное) пользование ответчику, входят в состав арендуемого обществом лесного участка на основании договора 16.01.2009 №0173/2008.

КГКУ «Хабаровскуправтодор» в адрес ООО «Нижнеамурский ЛПХ» направлено письмо от 04.08.2016 №4531-4 с предложением заключить соглашение о компенсации обществу убытков, в том числе упущенной выгоды, связанных с реконструкцией объекта капитального строительства «Автомобильная дорога с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446- км 460» в размере 4 671 000 руб. на основании отчета об оценке №81-ОН от 13.07.2016.

Общество выразило согласие на подписание такого соглашения и согласилось с суммой компенсации, направив в адрес Учреждения письмо от 08.12.2016 №7711-6.

В связи с не подписанием сторонами соглашения о компенсации убытков, истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статей 7, 67 (часть 1), 68, 69, 92 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади.

Согласно статье 45 ЛК РФ, пункта 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223, установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Указанной статьей предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено

настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ, части 1 статьи 39.9 ЗК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции таких объектов (статья 49 ЗК РФ).

В силу статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения соответствующего органа государственной или муниципальной власти.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (часть 4 статьи 56.6. ЗК РФ).

Проанализировав распоряжение Правительства Хабаровского края от 28.07.2016 №576-рп, суд пришел к правомерному выводу о фактическом изъятии части лесного участка площадью 518 000 кв.м с кадастровым номером 27:16:0000000:316, предоставленного ответчику, для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино – г.Николаевск-на-Амуре на участке км 446 - км 460» (для государственных нужд).

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, к которым в том числе относятся заготовка древесины (пункт 1); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13)

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае использование спорного лесного участка одновременно для строительства (реконструкции автомобильной дороги) и заготовки древесины невозможно.

В связи с чем, доводы о возможности многоцелевого использования лесного участка судом подлежат отклонению.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (статья 281 ГК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 5 указанного Обзора судебной практики, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

С целью определения размера убытков судом по правилам части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначена судебная оценочная экспертиза.

Заключение эксперта Хабаровского регионального отделения российского общества оценщиков от 05.10.2017 №2-2017 признано судом соответствующим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расчет убытков произведен с использованием данных договора аренды лесных участков от 16.01.2009 №0173/2008, проектов освоения лесов ООО «Нижнеамурский ЛПХ» и КГКУ «Хабаровскуправтодор», лесных деклараций сторон.

В процессе исследования экспертом установлено, что на лесных участках (в части кварталов №283 и №297) которые предоставлены Учреждению распоряжением Правительства Хабаровского края №576-П для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446 – км 460» КГКУ «Хабаровскуправтодор» в постоянное (бессрочное) пользование, объем рубок КГКУ «Хабаровскуправтодор» в 2016-2018 годах составит:

- в квартале №283 на площади 0,84 га - 42 куб. м,

- в квартале №297 на площади 12,75 га - 1 295 куб. м.

Учитывая указанный возраст рубок лесных насаждений - от 61 до 120 лет, до окончания срока действия договора аренды № 0173/2008 - 15 декабря 2029 года - вырубленные эксплуатационные леса восстановлены не будут.

При установлении размера упущенной выгоды экспертом принят во внимание тот доход, который с разумной степенью вероятности был бы получен правообладателем участка (обществом), если бы он продолжил его использование исходя из тех условий, которые имели место до изъятия.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 10.12.2015, по смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, у которого изымается земельный участок, если бы изъятия не было.

Судом принято во внимание, что иной расчет убытков ответчиком не произведен, доказательств, опровергающих расчет убытков, выполненный экспертом в заключении от 05.10.2017 №2-2017, не представлено.

Ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы по делу участниками процесса не заявлено, в том числе в связи с постановкой некорректного, как полагает представитель Правительства Хабаровского края, вопроса.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Считать судебную экспертизу недостоверной по приведенным в апелляционных жалобах доводам суд апелляционной инстанции не усматривает, признает ее соответствующей требованиям законодательства, отражающим все предусмотренные сведения, выводы эксперта согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу.

Оснований для назначения повторной экспертизы судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 декабря 2017 г. по делу № А73-2240/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

И.В. Иноземцев

А.А. Тихоненко