Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А73-2240/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2240/2017
г. Хабаровск
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи М.Ю. Ульяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Лунау,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижнеамурский ЛПХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682400, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680011, <...>)

третьи лица: Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Управление лесами Правительства Хабаровского края

о взыскании 4 671 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.03.2017 №10,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2017,

от Правительства Хабаровского края: А.О. Чагай, представитель по доверенности от 06.10.2016 №13.342-27027,

от Министерства финансов Хабаровского края: Т.А. Бахмат, представитель по доверенности от 09.02.2016 №19-14-69,

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 27.10.2017№12.3 44-313-78

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 09.09.2017 №09/07


Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеамурский ЛПХ» (далее – ООО «Нижнеамурский ЛПХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – КГКУ «Хабаровскуправтодор», Учреждение) о взыскании убытков в размере 4 671 000 руб. в связи с ограничением прав аренды по договору аренды лесного участка от 16.01.2009 №0173/2008.

Иск обоснован положениями статей 15, 279, 281 ГК РФ и мотивирован тем, что в результате передачи Учреждению на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 лесного участка площадью 518 000 кв.м с кадастровым номером 27:16:0000000:316 для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446 - км 460» с переходным типом дорожного покрытия в составе линейного объекта «Автомобильная дорога «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре» (участок от км 165+000 до км 574+571 м) в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, входящего в состав арендуемого обществом лесного участка по договору аренды от 16.01.2009 №0173/2008, последнему причинены убытки в ввиду невозможности использования переданного земельного участка по его целевому назначению.

Определениями суда от 23.03.2017 и от 13.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 30.05.2017 по делу назначена оценочная экспертиза, проведение которой поручено Хабаровскому региональному отделению российского общества оценщиков, эксперту – ФИО5. Перед экспертом поставлен следующий вопрос: «Определить экономически обоснованный размер убытков (в том числе упущенной выгоды), причиненных ООО «Нижнеамурский ЛПХ» изъятием в соответствии с Распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.07.2016 №576-рп части земельного участка категории: земли лесного фонда, кадастровый номер 27:16:0000000:44 (квартал 297 площадью 12,75 га, квартал 283 площадью 0,84 га), возникших в связи с невозможностью исполнения правообладателем земельного участка обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах». Производство по делу приостановлено в соответствии с положениями статьи 143 АПК РФ.

Определением суда от 20.10.2017 производство по настоящему делу возобновлено. В материалы дела представлено заключение эксперта Хабаровского регионального отделения российского общества оценщиков от 05.10.2017 №2-2017.

ООО «Нижнеамурский ЛПХ», согласившись с выводами эксперта, содержащимися в заключении Хабаровского регионального отделения Российского общества оценщиков от 05.10.2017 №2-2017, заявило ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 3 492 623 руб. Уточнение принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ определением от 23.11.2017.

В судебном заседании, состоявшемся 06.12.2017, эксперт – ФИО5 в порядке статьи 86 АПК РФ дала пояснения по выводам, которые изложены в заключении по итогам проведенного исследования.

Представитель ООО «Нижнеамурский ЛПХ» поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражений Учреждение привело доводы о недоказанности истцом факта причинения убытков и их размера. По мнению ответчика, лесным законодательством предусмотрена возможность многоцелевого использования лесного участка, что и имеет место в спорной ситуации. Также, представителем Учреждения выражено несогласие с выводами оценочной экспертизы.

Представители Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, Министерства природных ресурсов Хабаровского края и Управления лесами Правительства Хабаровского края поддержали позицию ответчика по спору. Кроме выше обозначенных возражений, указали на неверное толкование обществом правового режима регулирования использования лесного участка в соотношении с земельным участком. Настаивали на отсутствии необходимости соблюдения процедуры изъятия лесного участка в соответствии с Земельным Кодексом РФ (далее – ЗК РФ). Пояснили суду, что права общества, как арендатора лесного участка, не могут быть ограничены в связи с передачей части лесного участка во владение и пользование Учреждения. Объем древесины, который запланирован обществом к вырубке, может быть получен им в других выделах арендуемого лесного участка. Представители третьих лиц также не согласились с выводами судебной оценочной экспертизы, указав на то, что эксперт дал правовую оценку обстоятельствам дела, что не входит в его компетенцию.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ООО «Нижнеамурский ЛПХ» является арендатором лесных участков с условными номерами 08:250:34:0173, 08:250:34:0174 общей площадью 43 876 га на основании договора аренды от 16.01.2009 №0173/2008. Срок действия указанного договора определен его участниками по 15.12.2029. Разрешенный вид использования лесного участка – заготовка деловой древесины.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 №576-рп лесной участок площадью 518 000 кв.м с кадастровым номером 27:16:0000000:316 предоставлен КГКУ «Хабаровскуправтодор» в постоянное (бессрочное) пользование для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446- км 460» с переходным типом дорожного покрытия в составе линейного объекта «Автомобильная дорога «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре» (участок от км 165+000 до км 574+571 м) в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края.

В соответствии с указанным распоряжением между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и КГКУ «Хабаровскуправтодор» 10.11.2016 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком №7-250/2016/5П.

За КГКУ «Хабаровскуправтодор» зарегистрировано право оперативного управления на автомобильную дорогу «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре» (участок от км 165+000 до км 574+751 м).

Кварталы №283 выделы: 11 (часть), 13 (часть); №297 выделы 7 (часть), 8 (часть), 10-13 (части), 18 (часть), 38 (часть), 39 (часть) Богородского участкового лесничества Ульчского лесничества площадью 18,69 га, переданные на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 №576-рп в постоянное (бессрочное) пользование ответчику, входят в состав арендуемого обществом лесного участка на основании договора 16.01.2009 №0173/2008.

КГКУ «Хабаровскуправтодор» в адрес ООО «Нижнеамурский ЛПХ» направлено письмо от 04.08.2016 №4531-4 с предложением заключить соглашение о компенсации обществу убытков, в том числе упущенной выгоды, связанных с реконструкцией объекта капитального строительства «Автомобильная дорога с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446- км 460» в размере 4 671 000 руб. на основании отчета об оценке №81-ОН от 13.07.2016.

Общество выразило согласие на подписание такого соглашения и согласилось с суммой компенсации, направив в адрес Учреждения письмо от 08.12.2016 №7711-6.

Вместе с тем, соглашение о компенсации убытков сторонами спора не подписано, что послужило основанием для обращения ООО «Нижнеамурский ЛПХ» в адрес Учреждения с соответствующей претензией.

Отказ КГКУ «Хабаровскуправтодор» от компенсации убытков в добровольном порядке послужил основанием для обращения ООО «Нижнеамурский ЛПХ» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса РФ, ЗК РФ и Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ).

Согласно статьям 7, 67 (часть 1), 68, 69, 92 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади.

Согласно статье 45 ЛК РФ, пункта 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223, установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Указанной статьей предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ, части 1 статьи 39.9 ЗК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На основании изложенных правовых норм суд признает ошибочными доводы ответчика и третьих лиц о том, что к правоотношениям, связанным с предоставлением лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, а также к изъятию лесных участков для государственных нужд не подлежат применению нормы ЗК РФ.

Отсутствие в ЛК РФ прямой регламентации порядка изъятия лесного участка для государственных или муниципальных нужд предполагает применение уполномоченными органами государственной власти норм ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности.

Судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что часть лесного участка площадью 518 000 кв.м с кадастровым номером 27:16:0000000:316, предоставленного ответчику на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.07.2016 №576-рп для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446 - км 460», входила в состав лесных участков, предоставленных истцу в аренду по договору от 16.01.2009 №0173/2008.

Данный факт свидетельствует о том, что органом государственной власти субъекта РФ при издании распоряжения от 28.07.2016 №576-рп, в действительности совершены действия, связанные с изъятием части лесного (земельного) участка для государственных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции таких объектов (статья 49 ЗК РФ).

Главой VII.1. ЗК РФ установлен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения соответствующего органа государственной или муниципальной власти.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (часть 4 статьи 56.6. ЗК РФ).

Решение об изъятии части лесного участка, который был передан ООО «Нижнеамурский ЛПХ» в аренду по договору от 16.01.2009 №0173/2008, другому лицу (ответчику) для реконструкции автомобильной дороги, Правительством Хабаровского края принято не было.

В связи с чем, суд в рассматриваемом случае пришел к выводу о нарушении порядка изъятия части лесного участка для государственных нужд, находящегося в аренде у общества.

Доводы ответчика и третьих лиц, участвующих в деле о том, что в данном случае имеет место многоцелевое использование лесного участка, судом отклоняется по следующим основаниям.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, к которым в том числе относятся заготовка древесины (пункт 1); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. При этом из системного толкования указанных норм права следует, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

В рассматриваемом случае использование части лесного участка, который предоставлен в бессрочное пользование Учреждению для реконструкции автомобильной дороги невозможно для осуществления заготовки древесины истцом. Более того, фактически произведено формирование нового земельного участка с иным целевым назначением.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (статья 281 ГК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 5 указанного Обзора судебной практики, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

Суд пришел к выводу о том, что ООО «Нижнеамурский ЛПХ» в результате изъятия части лесного участка лишился возможности использовать эту часть земельного участка в своей предпринимательской деятельности.

Размер убытков, причиненных обществу ограничением его прав аренды по договору аренды лесного участка от 16.01.2009 №0173/2008, определен в заключении эксперта Хабаровского регионального отделения российского общества оценщиков от 05.10.2017 №2-2017 по результатам судебной оценочной экспертизы.

Судом данное заключение в силу положений статей 82, 83 и 86 АПК РФ признано надлежащим доказательством по спору.

Расчет убытков в заключении №2-2017 проведен экспертом на основании нормативных правовых актов, регулирующих порядок возмещения убытков, связанных с изъятием земельных участков, а также с использованием данных договора аренды лесных участков от 16.01.2009 №0173/2008, проектов освоения лесов ООО «Нижнеамурский ЛПХ» и КГКУ «Хабаровскуправтодор», лесных деклараций сторон.

В процессе исследования экспертом установлено, что на лесных участках (в части кварталов №283 и №297) которые предоставлены Учреждению распоряжением Правительства Хабаровского края №576-П для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446 – км 460» КГКУ «Хабаровскуправтодор» в постоянное (бессрочное) пользование, объем рубок КГКУ «Хабаровскуправтодор» в 2016-2018 годах составит:

- в квартале №283 на площади 0,84 га - 42 куб. м,

- в квартале №297 на площади 12,75 га - 1 295 куб. м. Учитывая указанный возраст рубок лесных насаждений - от 61 до 120 лет, до окончания срока действия договора аренды № 0173/2008 - 15 декабря 2029 года - вырубленные эксплуатационные леса восстановлены не будут.

При установлении размера упущенной выгоды экспертом принят во внимание тот доход, который с разумной степенью вероятности был бы получен правообладателем участка (обществом), если бы он продолжил его использование исходя из тех условий, которые имели место до изъятия.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 10.12.2015, по смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, у которого изымается земельный участок, если бы изъятия не было.

Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Однако это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Судом принято во внимание, что иной расчет убытков ответчиком не произведен, доказательств, опровергающих расчет убытков, выполненный экспертом в заключении от 05.10.2017 №2-2017, не представлено. Ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы по делу участниками процесса не заявлено.

На основании совокупности установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Нижнеамурский ЛПХ» в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по государственной пошлине и по оплате судебной экспертизы подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижнеамурский ЛПХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 3 492 623 руб., расходы по государственной пошлине в размере 40 463 руб., а также расходы за проведение судебной экспертизы в размере 120 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеамурский ЛПХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 892 руб., уплаченную по платежному поручению от 16.02.2017 №12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья М.Ю. Ульянова