Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А12-12592/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«06» октября 2025 года Дело № А12-12592/2025 Резолютивная часть решения вынесена «06» октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «06» октября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК ЖилДом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 404102, <...>, помещ. 4) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «УК ЖилДом» до перерыва - ФИО3, представитель по доверенности от 08.08.2024, диплом, после перерыва – не явился, извещен,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области до и после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности № 04-01-06-04/1724 от 14.08.2025, диплом,

от Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области до перерыва - ФИО5, представитель по доверенности от № 15/37-Д от 12.12.2024, диплом, после перерыва – не явился, извещен,

ФИО2, до перерыва, лично, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК ЖилДом» (далее- общество, ООО «УК ЖилДом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления от 24.04.2025 года № 28-л/2025, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) о назначении административного

наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель ООО «УК ЖилДом» в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 поддерживает позицию Госжилнадзор, поскольку за данные услуги производит оплату.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа — город Волжский Волгоградской области на основании решения от 28.03.2025 года № 28-л/2025 в отношении ООО «УК ЖилДом» проведена внеплановая документарная проверка в рамках соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волжского.

Основанием для проведения проверки явились доводы, содержащиеся в обращении граждан (вх. № 15/562 от 19.02.2025).

В ходе проверки (акт проверки от 04.04.2025 № 28-л/2025) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, о несоблюдении Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту - Правила № 410) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила № 416), подпунктов "а", "б" п. 3, подпункта "з" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно:

Многоквартирный дом № 34 по ул. Пушкина в г. Волжский Волгоградской области.

К проверке предоставлены документы, из которых следует, что проверка осуществляется обученным сотрудником ООО «УК ЖилДом» о чем свидетельствует удостоверение № 836/5 по профессии - слесарь по обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования.

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ), в указанном многоквартирном доме расположено 88 жилых помещений, нежилые помещения отсутствуют.

По предоставленным данным, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов осуществлялась 22.08.2024 и 21.01.2025.

Согласно предоставленному акту ООО «УК ЖилДом» периодической проверки дымоотводящих каналов 22.08.2024, проверка проведена в местах общего пользования, а именно:

- правое крыло 1 этаж - умывальник, туалет; 2 этаж - умывальник, туалет, кухня; 3-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 4-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 5-й этаж - туалет, кухня, умывальник.

- левое крыло 1 этаж - душ, умывальник, туалет; 2 этаж - умывальник, туалет, кухня; 3-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 4-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 5-й этаж - туалет, кухня, умывальник.

Во всех жилых помещениях многоквартирного дома 22.08.2024 периодическая проверка дымоотводящих и вентиляционных каналов проведена не была, соответственно, во всех квартирах многоквартирного дома периодическая проверка дымоотводящих вентиляционных каналов не проводилась, в связи с этим, дымоотводящие и вентиляционных каналы во всех квартирах многоквартирного дома не допущены к эксплуатации.

Рассмотрев представленный акт ООО «УК ЖилДом» периодической проверки дымоотводящих каналов и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 34 по ул. Пушкина г. Волжского Волгоградской области за 21 января 2025 года установлено, что была проведена периодическая проверка дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов:

- правое крыло 1 этаж - душевая, умывальник, туалет; 2 этаж - умывальник, туалет, кухня; 3-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 4-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 5-й этаж - туалет, кухня, умывальник.

- левое крыло 1 этаж - душ, умывальник, туалет; 2 этаж - умывальник, туалет, кухня; 3-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 4-й этаж - туалет, кухня, умывальник; 5-й этаж - туалет, кухня, умывальник.

Так же были проверены жилые помещения: 18, 14, 3, 46, 43, 44, 41, 21, 26, 27, 32, 30, 57, 58, 82 ,86, 77 и были допущены к эксплуатации.

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 11, 12, 13, 20, 10, 50, 45, 40, 25, 28, 59, 63, 83, 81, 79, 80, 78, в связи с чем периодическая проверка дымоотводящих и вентиляционных каналов не была проведена, соответственно, в указанных квартирах периодическая проверка дымоотводящих и вентиляционных каналов не проводилась, дымоотводящие и вентиляционные каналы в указанных квартирах не допущены к эксплуатации.

Кроме того, ООО «УК ЖилДом» не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных собственников квартир, исковые заявления о понуждении собственников к предоставлению доступа) по обеспечению доступа в квартиры №№ 11, 12, 13, 20, 10, 50, 45, 40, 25, 28, 59, 63, 83, 81, 79, 80, 78 с целью проведения периодической проверки дымоотводящих и вентиляционных каналов.

Исходя из вышеизложенного, в многоквартирном доме № 34 по ул. Пушкина г. Волжского Волгоградской области была нарушена периодическая проверка дымоотводящих и вентиляционных каналов.

Тем самым нарушены требования п. 5.7.2, п. 5.7.7 ПиН, п. 10 Правил содержания, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410, пунктов 15, 16 Минимального перечня, подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил № 416, подпункта "д" пункта 3, подпункта "и" пункта 4(1) Положения № 1110.

Таким образом, в деяниях ООО «УК ЖилДом» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол от 18.04.2025.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.04.2025 года № 28-л/2025 ООО «УК ЖилДом» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК ЖилДом» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Доводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения суд находит обоснованными.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖилДом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000589 от 31 августа 2022 г.

ООО «УК ЖилДом» осуществляет управление многоквартирным домом № 34 по улице Пушкина г. Волжский Волгоградская область на основании договора управления многоквартирным домом № 22000153810000000209 от 15.07.2024.

В соответствии с положениями указанного договора управления ООО «УК ЖилДом» обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями Договора и обязательными требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования

устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом "и" пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 3 настоящего Положения.

Подпунктом "д" пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования азом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера

платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила содержания, Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее-Минимальный перечень, Перечня № 290).

Пунктом 10 Правила № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся в том числе, техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссельклапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении

повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 15 Минимального перечня).

В силу пункта 16 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах, относится: определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы (пункт 5.7.2 Правил N 170).

В силу п. 5.7.7 ПиН вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

Правила № 410 устанавливают порядок и периодичность проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов, сроки и периодичность проведения.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Подпунктом "в" пункта 12 Правил № 410 предусмотрено, что организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 410, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 Правил № 410, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 4(1) Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 названного Положения в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах".

Согласно п.п. "в", "д" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы общества, отклоняются судом, поскольку представленные документы, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные документы не подменяют обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Доводы заявителя, что МКД № 34 по ул. Пушкина не газифицирован отклоняются судом поскольку не освобождает общество от соблюдения обязанности по надлежащему содержания систем вентиляции в МКД, при этом обществом для проведения проверки представлены сведения о частичном осмотре системы вентиляции, проходящей в том числе в границах жилых помещений в МКД (акт от 21.01.2025 - осмотрены квартиры 18,14,3, 46,43,44,41,21,26,27,32,30,57,58,82,86 и 77), однако из представленных актов не следует, что осмотру на предмет работоспособности вентиляции подлежали все жилые помещения в МКД, в том числе квартира № 34 принадлежащая ФИО2, в связи с чем обществу и было выдано предписание о проведении работ по периодичности проверке дымовых и вентиляционных каналов в жилых помещения всех квартир в МКД.

Более того при проведении проверки в отношении ООО «УК Жилдом» на запрос исх. № 15/3289 от 07.03.2025 обществом были представлены акты б/н о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов составленные по результатам очередной проверки 22.08.2024 и 21.01.2025, согласно которых, ООО «УК Жилдом» осуществляло осмотр технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газовых приборов, тип которых в акте не обозначен, в МКД № 34 по ул. Пушкина в г. Волжском.

Кроме того, согласно сведений о многоквартирном доме содержащихся в разделе II «Техническое состояние многоквартирного дома, включая пристройки», являющихся приложением № 1 к договору управления № 22000153810000000209 от 15.07.2024, в состав внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования для предоставления коммунальных услуг, в том числе входит система газоснабжения, которая находится в удовлетворительном состоянии.

Также из пункта номер 15 приложения № 2 к указанному договору следует, что в состав "Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме" входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (организация проверок состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов и оказание услуг по техобслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газовых плит), установлена периодичность выполнения данных работ- 1 раз в год, за выполнение которых предусмотрена годовая плата в сумме 13 306 рублей и стоимость за 1 кв. м. общей площади в месяц - 0, 323 рублей. Кроме того, приложение номер 3 к договору управления указанным многоквартирным домом содержит перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в многоквартирном доме под номером шесть, помимо прочих коммунальных услуг, содержится коммунальная услуга по газоснабжению.

Пунктом 10 раздела II перечня работ и услуг, являющегося приложением № 2 к договору управления № 22000153810000000209 от 15.07.2024 предусмотрено, что в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления в МКД, ООО «УК ЖилДом» выполняет работы по устранению неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, зонтов над шахтами, замену дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разрабатывают план восстановительных работ (при необходимости), а также проводят восстановительные работы 3 раза в год, за что также взымают плату с жителей МКД.

Суд отмечает, что отсутствие заключенного договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования МКД № 34 по ул. Пушкина обществу не вменялось, и предметом проверки не являлось.

Техническая эксплуатация зданий, включая периодичность осмотра и очистки воздуховодов в жилых домах, установлена вышеуказанными Правилами № 170 и № 410.

нарушение которых и послужило основанием для привлечения ООО «УК Жилдом» к административной ответственности ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии управляющей организации по непринятию мер по обеспечению надлежащего технического состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома МКД № 34 по ул. Пушкина в г. Волжский.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не все своевременные, необходимые, исчерпывающие меры были приняты обществом в части содержания и ремонта общего имущества с даты начала управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены,

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «УК ЖилДом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Вина ООО «УК ЖилДом» выражается в не выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки, протоколе об административном правонарушении, договоре управления.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Факт неоднократного привлечения ООО ««УК ЖилДом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2) ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и исключающим применение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ меры административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Судом установлено наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 150 000 руб.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к статье 14.1.3 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, которое является субъектом малого

предпринимательства (категория "микропредприятие"), суд считает возможным в данном конкретном случае назначить обществу административное наказание по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа ниже низшего предела, снизив размер подлежащего назначению административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.04.2025 года № 28-л/2025 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, снизив размер штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук