Постановление от 22 декабря 2023 г. по делу № А51-6236/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-6236/2023
г. Владивосток
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни,

апелляционное производство № 05АП-6907/2023

на решение от 09.10.2023

судьи О.А.Жестилевской

по делу № А51-6236/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Центральной акцизной таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Эрнис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неуплаченного утилизационного сбора и пени,

при участии:

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эрнис» (далее – ответчик, общество) о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 294 095 250,00 рублей, пени в размере 14 493 496,28 рублей.

Решением от 09.10.2023 суд взыскал с общества в доход бюджета Российской Федерации утилизационный сбор в размере 292 439 250 рублей, пени за несвоевременную уплату утилизационного сбора в размере 29 341 404 рубля 76 копеек, рассчитанные за период с 01.10.2022 по 02.10.2023 с последующим начислением на сумму 292 439 250 рублей с 03.10.2023 по день фактической уплаты в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды просрочки уплаты утилизационного сбора. В остальной части в удовлетворении требований суд отказал. Взыскал с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 198 874 рубля.

Таможня, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит его отменить в части отказа во взыскании утилизационного сбора в сумме 1 656 000 руб. и пеней в сумме 160 687,20 руб. в отношении товаров №№1-3 заявленных в ДТ №10009100/050822/3087778 и принять новый судебный акт, удовлетворив требования в данной части. В доводах жалобы таможня не согласна с выводом суда о том, что по своему назначению, физическим и техническим характеристикам техника, задекларированная по названной ДТ не относится к дорожным каткам и не предназначена для дорожных работ.

Ввезённые обществом машины «самоходные вибрационные ручные катки, управляемые рядом идущим водителем», предназначены для уплотнения асфальтобетонных покрытий и оснований различных типов, в том числе щебеночных, гравийных, шлаковых при строительстве и ремонте дорог. Катки выполнены с двумя гладкими ведущими вибрационными вальцами, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. Вальцы оборудованы гидростатическим приводом движения от одного насоса переменной производительности.

При этом, согласно положениями ГОСТ 21994-82 «Катки дорожные. Термины и обозначения» установлены определения понятий в области дорожных катков. Так, пунктом 1 ГОСТ 21994-82 установлено, что термин «дорожный каток» имеет следующее определение: машина для уплотнения дорожно-строительного материала качением одного или нескольких рабочих органов. Вибрационный дорожный каток - дорожный каток для уплотнения собственной массой и периодическими колебаниями одного или нескольких рабочих органов. ГОСТ 27598-94 «Катки дорожные вибрационные самоходные. Общие технические условия» распространяется на катки вибрационные самоходные, предназначенные уплотнения дорожных оснований и покрытий.

Пунктом 4.1 ГОСТ 27598-94 установлено, что катки вибрационные самоходные различают в зависимости от конструктивных признаков:

- по виду рабочего органа;

- по числу осей;

- по числу вальцев.

Таможня считает, что ГОСТ 27598-94 не придает значения способу приведения катка в движение Таким образом, спорные товары являются дорожными катками не только по своим функциям предназначению и реальным физическим характеристикам, но и по определению. По мнению таможни, суд в отсутствие в деле каких-либо документов, подтверждающих иные технические характеристики и назначение задекларированных самоходных вибрационных ручных катков безосновательно пришел к выводу, об отсутствии у общества обязанности уплачивать утилизационный сбор, тем самым допустив существенное нарушение норм материального права.

Согласно поступившему 18.12.2023 в Пятый арбитражный апелляционный суд ходатайству, таможня просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.

Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя также не обеспечило, отношение к жалобе не выразило.

В соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что решение суда обжалуется в части отказа в удовлетворении требований о взыскании утилизационного сбора в сумме 1 656 000 руб. и пеней в сумме 160 687,20 руб. в отношении товаров №№1-3 заявленных в ДТ №10009100/050822/3087778, возражений по проверке судебного акта в обжалуемой части от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в указанной части.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что в период с августа по сентябрь 2022 года ООО «Эрнис» на таможенную территорию Таможенного союза ввезло по ДТ №№: 10009100/010822/3084876, 10009100/101822/3084896, 10009100/040822/3087058, 10009100/040822/3087059, 10009100/040822/3087157, 10009100/040822/3087255, 10009100/050822/3087621, 10009100/050822/3087622, 10009100/050822/3087255, 10009100/050822/3087624, 10009100/050822/3087625, 10009100/050822/3087777, 10009100/050822/3087778, 10009100/060822/3088075, 10009100/060822/3089317, 10009100/090822/3089384, 10009100/090822/3089386, 10009100/090822/3089387, 10009100/090822/3089465, 10009100/090822/3089469, 10009100/100822/3090166, 10009100/180822/3094195, 10009100/190822/3094625, 10009100/180822/3094734, 10009100/190822/3094753, 10009100/210822/3095325, 10009100/210822/3095326, 10009100/250822/3097854, 10009100/260822/3098408, 10009100/260822/3098410, 10009100/260822/3098412, 10009100/260822/3098414, 10009100/310822/3100810, 10009100/310822/3100837, 10009100/010922/3101482, 10009100/050922/3103091, 10009100/050922/3103092, 10009100/050922/3104859, 10009100/190922/3111004, следующие самоходные машины:

1. минитракторы на колесном ходу для сельскохозяйственных работ, б/у;

2. полноповоротные гидравлические одноковшовые миниэкскаваторы на гусеничном ходу, б/у;

3. полноповоротные гидравлические одноковшовые экскаваторы на гусеничном ходу, б/у;

4. полноповоротные гидравлические одноковшовые миниэкскаваторы с отвалом на гусеничном ходу, б/у;

5. минипогрузчики фронтальный на колесном ходу, б/у;

6. минитрактор на колесном ходу для сельскохозяйственных работ, б/у;

7. полноповоротный гидравлический одноковшовый миниэкскаватор с отвалом на гусеничном ходу, б/у;

8. полноповоротный гидравлический одноковшовый экскаватор с отвалом на гусеничном ходу, б/у;

9. вибрационный самоходный каток б/у;

10. ручной вибрационный самоходный каток б/у;

11. минитрактор на колесном ходу, б/у;

12. полноповоротный гидравлический одноковшовый экскаватор с отвалом на гусеничном ходу, б/у;

13. полноповоротный гидравлический одноковшовый миниэкскаватор с отвалом на гусеничном ходу, б/у;

14. минитрактор на колесном ходу для сельскохозяйственных работ, б/у;

15. полноповоротный гидравлический одноковшовый миниэкскаватор на гусеничном ходу, б/у;

16. полноповоротный гидравлический одноковшовый миниэкскаватор с отвалом на гусеничном ходу, б/у;

17. снегоход на гусеничном ходу, б/у;

18. самоходная складская тележка на гусеничном ходу, б/у;

19. полноповоротный гидравлический одноковшовый миниэкскаватор на гусеничном ходу, б/у;

20. полноповоротный гидравлический одноковшовый миниэкскаватор на гусеничном ходу, б/у;

21. бульдозер на гусеничном ходу с отвалом, б/у;

22. минипогрузчик вилочный на колесном ходу, б/у.

Указанные товары по ДТ классифицированы декларантом в подсубпозиции 8701915000, 8701925000, 8429521001, 8427201909, 8701915000, 8701925000, 8429519900, 8427201909, 8427101000, 8701300009, 8429521001, 8429401000, 8701915000, 8703101100, 8427201909, 8427201909, 8427201909, 8709199000, 8429110090, 8433510001.

В ходе контрольных мероприятий, установлено, что декларантом уплата утилизационного сбора за ввезенные транспортные средства не осуществлялась.

Письмами от 30.08.2022 №13-12/21262, от 05.09.2022 №13-12/21735, от 05.09.2022 №13-12/21736, от 05.09.2022 №13-12/21737, от 05.09.2022 №13-12/21741, от 13.09.2022 №13-12/22388, от 14.09.2022 №13-12/22489, от 16.09.2022, № 13- 12/22757, от 22.09.2022 №13-12/23091, от 22.09.2022 № 13-12/23097, от 30.09.2022 №13-12/23910, от 21.10.2022 №13-12/25824, направленными в адрес общества, таможней последнему предложено уплатить утилизационный сбор в размере 294 095 250,00 руб., а также пени, рассчитанные по состоянию на дату направления уведомления.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 названного Закона за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

06.02.2016 Правительством Российской Федерации принято Постановление №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым, в том числе утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила №81), а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень №81).

Из анализа положений статьи 24.1 Закона №89-ФЗ под «ввозимым транспортным средством в Российскую Федерацию» следует понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а транспортное средство, выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленной таможенной процедуры (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).

Соответственно, обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у декларанта в момент выпуска самоходной техники таможенным органом в свободное обращение. Иное противоречило бы требованиям Закона №89-ФЗ и преследуемым законодателем целям обеспечения экологической безопасности и уменьшения.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа информации о необходимости уплаты утилизационного сбора доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке (пункт 17 Правил №81).

В соответствии с пунктом 5 Постановления №81 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 11 Правил №81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган копии платежных документов об уплате утилизационного сбора, а также самостоятельный расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин, произведенный в соответствии с пунктом 5 Правил №81.

По правилам пункта 11(1) Правил №81 документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 названных Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:

- выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

- фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

Непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 названных Правил, является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.

Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 названных Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются в соответствии с правилами, установленными для уплаты, взыскания и возврата утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием <4> к Перечню №81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. В спорный период базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним составляла 172 500 рублей.

В целях выбора коэффициента для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в перечне указаны наименования (виды) самоходной техники и их коды по ТН ВЭД ЕАЭС. Определяя подлежащий применению коэффициент, суд следует приведенному декларантом в графе 31 спорных деклараций описанию товаров и определенному им в графе 33 данных деклараций классификационному коду, учитывая, что спор относительно технических характеристик указанных товаров, их классификации по кодам ТН ВЭД ЕАЭС и целевому предназначению между сторонами отсутствует.

Согласно разделу V перечня Машины трамбовочные и катки дорожные, классифицируемые по кодам 8429 40 100 0, 8429 40 300 0, 8429 40 900 0 , мощностью силовой установки менее 40 л.с., с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора- 9,86; мощностью силовой установки не менее 40 л.с., и менее 80 л.с., с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора- 15.

Согласно положениям пунктов 1 и 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ, определяющих цель взимания утилизационного сбора, его объект обложения и правила стоимостной оценки объекта, при решении вопроса о возникновении обязанности по уплате данного сбора во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый (изготовленный) товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует несения соответствующих затрат.

Утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС, само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 24.1 Закона об отходах.

Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Из формулировок Перечня буквально следует, что утилизационный сбор устанавливается в отношении конкретной категории и вида самоходных машин и только в отношении тех машин соответствующего вида и категории, которые классифицируются по указанным в Перечне кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку вопреки утверждению таможенного органа, товары №1-3, заявленный в ДТ №10009100/050822/3087778, под категорию «катки дорожные» не подпадают, учитывая, что код ТН ВЭД ЕАЭС влияет на определение конкретной ставки утилизационного сбора в отношении товаров, включенных в Перечень №81, но не является единственным критерием, который определяет отнесение товара к указанному Перечню.

В том случае, если самоходная машина и классифицирована по коду ТН ВЭД ЕАЭС, указанному в Перечне, но по своим характеристикам и назначению не относится к дорожным каткам, то ее нельзя считать включенной в Перечень и облагать утилизационным сбором.

Согласно материалам дела, в графе 31 рассматриваемой ДТ товары №1-3 заявлены обществом как «самоходные вибрационные ручные катки, управляемые рядом идущим водителем», не предназначен для дорог общего пользования, бывший в употреблении, мощностью 6 л.с.

Доказательства того, что по своему назначению, физическим и техническим характеристикам указанная техника относится к дорожным каткам и предназначена для дорожных работ, в материалы дела таможенным органом не представлены. Изменения в сведения спорных ДТ в части характеристик товара декларантом либо таможенным органом не вносились.

Однако, хотя указанные машины и классифицированы заявителем по коду ТН ВЭД 8429 401 000, вместе с тем они не предназначены для дорог общего пользования и не относятся к иным видам самоходных машин, включенным в Перечень, то есть не соответствуют иным, помимо кода ТН ВЭД ЕАЭС критериям, установленным Перечнем №81, в связи с чем не являются объектом обложения утилизационным сбором.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная инстанция находит правильным вывод суда о том, что в отношении ввезенных обществом товаров №1-3, задекларированного по ДТ №10009100/050822/3087778, утилизационный сбор не установлен и уплате не подлежит. Соответственно, начисление пени также не производится.

Вывод суда в указанной части основан на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, с соблюдением норм АПК РФ, и, вопреки мнению таможни, сделан при правильном применении приведенных положений законодательства. Указанный вывод суда подтверждается также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2023 №303-ЭС23-4855.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования таможни в обжалуемой части являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Таким образом, решение арбитражного суда в обжалуемой части соответствует примененным судом нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным фактическим обстоятельствам спора. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на таможенный орган судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2023 по делу №А51-6236/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович