Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А54-3458/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-3458/2024

19.09.2024 20АП-4692/2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Волковой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон (статья 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.06.2024 по делу № А54-3458/2024 (судья Шишков Ю.М.), вынесенное в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (г. Екатеринбург), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 (г. Рязань) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 26.04.2024 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, также указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2).

Управление 27.05.2024 представило в материалы дела сведения о том, что ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 не привлекалась (л.д. 92).

В материалы дела 05.06.2024 поступил отзыв ФИО1, которая дала пояснения относительно выявленных нарушений и указывает на малозначительность совершенного нарушения (л.д. 96-98).

Решением суда от 24.06.2024 арбитражный управляющий ФИО1, ИНН<***>, привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, арбитражный управляющий ФИО1 обратилась в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Управления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, считает обжалуемый судебный акт незаконным и необоснованным, принятым без учета фактических обстоятельств дела.

Считает, что вывод суда об умышленном указании недостоверных сведений в отчете управляющего о заключенном договоре страхования, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на то, что указание в отчете на дату его составления 27.12.2023 сведений о ранее действовавшем договоре связано с тем, что реквизиты нового договора страхования, действовавшего с 23.12.2023 стали известны управляющему после направления отчета 29.12.2023, посредством получения скан образа договора страхования. Ранее даты получения копии договора страхования ФИО1 не обладала информацией о реквизитах заключенного договора.

По мнению арбитражного управляющего, отсутствие в отчете управляющего сведений о продлении процедуры реализации имущества не может являться основанием для признания сведений недостоверными. Указывает на то, что допущенная арбитражным управляющим техническая ошибка не создала существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привела к нарушению прав иных лиц, в том числе конкурсных кредиторов, вся информация о ходе процедуры банкротства ФИО2 доступна на сайте https://kad.arbitr.ru/Card/cclbf5fO- a96a-45b9-a5a2-2fbblal53874 в карточке дела, соответственно, в режиме реального времени доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Полагает, что вывод суда об отсутствии информации о расходах в процедуре не соответствует действительности, поскольку вся информация о расходовании денежных средств в процедуре должника в отчете от 27.12.2023 содержится в необходимом объеме. Кроме того, ссылается на то, что закон о банкротстве не содержит обязанность финансового управляющего помимо отчета о своей деятельности составлять отчет об использовании денежных средств.

По мнению апеллянта, вывод суда об отсутствии оснований для квалификации правонарушения как малозначительного является ошибочным.

От третьего лица ФИО2 в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.07.2019 (резолютивная часть решения оглашена 02.07.2019) по делу №А54-6465/2018 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1 (л.д. 26-28).

В Управление поступила жалоба ФИО2 на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО1 в рамках дела о банкротстве ФИО2 (л.д. 20-22).

Определением от 29.01.2024 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 23-25).

Определением от 29.02.2024 срок проведения административного расследования продлен до 29.03.2024 (л.д. 61).

Уведомлением от 29.02.2024 исх. №10/01752 Управление уведомило финансового управляющего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 62-64).

Управлением 29.03.2024 в отсутствие надлежащим образом извещенной ФИО1 составлен протокол №00046224 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола послужили следующие нарушения: финансовым управляющим ФИО1 нарушен п.4 ст. 20.3 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункты 4, 11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в части указания недостоверных сведений в отчете финансового управляющего, нарушения порядка подготовки отчета финансового управляющего, отсутствия приложений к отчету финансового управляющего, а также неподготовки отчетов об использовании денежных средств должника.

С целью привлечения ФИО1 к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №52 от 03.02.2005 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Указом Президента Российской Федерации №1847 от 25.12.2008 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009, пункта 10 части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции регулирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. Следовательно, проверка проведена и протокол составлен уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122 - О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве. Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.07.2019 (резолютивная часть решения оглашена 02.07.2019) по делу №А54-6465/2018 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (часть 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Обязанности арбитражного управляющего установлены статьей 20.3 Закона о банкротстве, а также иными специальными нормами Закона о банкротстве.

Исполнение арбитражным управляющим указанных обязанностей обеспечивается административной ответственностью.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, представлен в п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы). Приложением 4 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Утвержденные Общие правила и Типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Федеральным законом о банкротстве.

В связи с чем, соблюдение Общих правил и Типовых форм является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Закона о банкротстве, что также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в решении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11.

Таким образом, нарушение требований Общих правил, Типовых форм является нарушением законодательства о банкротстве.

В связи с тем, что действующим законодательством не разработаны формы отчета финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина при подготовке и составлении отчета о своей деятельности финансовый управляющий должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» и Приказом Министерства юстиции РФ №195 от 14.08.2003.

Согласно пп. «г» п. 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

В соответствии с п. 3ст.20 Закона о банкротстве условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих является также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным статьей 24.1 настоящего Федерального закона требованиям.

Согласно сведениям, содержащимся в отчете финансового управляющего от 27.12.2023, договор страхования ФИО1 в ООО «МГС» №60/22/177/015386 от 06.12.2022 действителен с 23.12.2022 по 22.12.2023.

Управлением сделан запрос в Ассоциацию ведущих арбитражных управляющих «Достояние», членом которой является арбитражный управляющий ФИО1 относительно наличия заключенного договора обязательного страхования ответственности у арбитражного управляющего.

Письмом от 08.02.2024 исх.№478 саморегулируемая организация представила копию договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего ФИО1 №60/23/177/020899 от 21.12.2023. Согласно договору срок его действия – с 23.12.2023 по 22.12.2024.

Таким образом, с 23.12.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 действовал иной договор обязательного страхования ответственности у арбитражного управляющего чем тот, который указан в отчете финансового управляющего от 27.12.2023.

Так как договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего подписан лично ФИО1, последняя не могла не знать о наличии нового договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего при подготовке отчета от 27.12.2023.

В связи с чем, в отчете финансового управляющего от 27.12.2023 указан недействующий договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, что свидетельствует о неактуальности и недостоверности сведений, указываемых в отчете финансового управляющего.

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего предусматривают предоставление сведений о ходе реализации имущества должника.

В отчете от 27.12.2023 указано, что процедура реализации имущества гражданина открыта на срок с 02.07.2019 по 24.11.2023. Срок реализации имущества гражданина продлен до (на) 24.11.2023.

Однако на дату формирования отчета срок реализации имущества продлен до 27.12.2023 на основании определения Арбитражного суда Рязанской области от 24.11.2023 по делу №А54-6465/2018.

Кроме того, типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего предусматривают предоставление сведений о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, с указанием даты их удовлетворения.

Отчет от 27.12.2023 содержит сведения о погашении мораторных процентов кредитору ООО «Нокиан Шина» 666 577,97 руб., 100%. (л.д. 32 оборот).

При этом отмечено, что погашение частично производилось в рамках дела №А54- 5600/2016 о банкротстве ООО ТФ «РязаньШина».

Однако, финансовым управляющим не уточняется в какой части произведено гашение в процедуре юридического лица, а в какой - в процедуре гражданина ФИО2, что влияет на точность подсчета трат конкурсной массы финансовым управляющим.

Кроме того, согласно отчету от 27.12.2023 на основном счете должника остаток денежных средств составляет — 7 097 978,66 рублей (л.д. 35), что противоречит иным сведениям отчета.

Учитывая поступление 14.06.2023 на счет денежных средств от продажи имущества - 16 652 000 руб., погашение требований кредиторов третьей очереди на общую сумму 8677350,98 руб., текущих обязательств на общую сумму 1056023,08 рублей, произведенного после 14.06.2023, остаток должен составлять 6918625,94 рублей.

Отчеты финансового управляющего ФИО1 от 29.06.2023, 26.09.2023, 27.12.2023 не соответствует типовой форме, утвержденной Приказом Минюста РФ №195 (Приложение №4).

В частности, в отчете(ах) отсутствует обязательная таблица «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства», в данном случае на проведение процедуры реализации имущества.

Следует особо отметить, что отсутствие данных сведений является не только нарушением типовой формы, утвержденной Приказом Минюста РФ №195 (Приложение № 4), но и делает невозможным заинтересованным лицам, в первую очередь должнику, обладать информацией о расходовании денежных средств арбитражным управляющим.

Коме того, в соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Однако к отчетам финансового управляющего от 29.06.2023, 26.09.2023, 27.12.2023 дополнительные документы, подтверждающие указанные в них сведения, приложены не были.

Вместе с тем, приложение 4 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 - Типовая форма отчета предусматривает графу: «Приложение».

В отчетах финансового управляющего ФИО1 от 29.06.2023, 26.09.2023, 27.12.2023 отсутствуют:

- сведения о расходовании денежных средств в ходе проведения процедуры банкротства,

- графа «Приложение».

Равно как отсутствуют и к отчетам не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, финансовым управляющим нарушены права и законные интересы конкурсных кредиторов и должника на получение полной и достоверной информации о ходе и результатах проведения процедуры банкротства в отношении ФИО2

В соответствии с абзацами 7, 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве установлено, что о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Следовательно, для целей раскрытия информации перед кредиторами о результатах проведения процедуры банкротства, Законом о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего по направлению кредиторам отчета о своей деятельности один раз в квартал.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина (пункт 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве).

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

На основании пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Таким образом, отчет финансового управляющего и отчет об использовании денежных средств должника являются документами, содержащими обязательную информацию, необходимую для доведения до сведения кредиторов и суда, на основании которой производится контроль за деятельностью финансового управляющего.

Поскольку для процедур несостоятельности (банкротства) в отношении граждан специальные самостоятельные формы отчетов не разработаны, финансовый управляющий представляет отчет о своей деятельности по формам, утвержденным для процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

На основании пунктов 10 и 11 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно пункту 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника, сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника.

Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отчет о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, а также отчет об использовании денежных средств должника как взаимодополняющие друг друга.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим ФИО1 в рамках дела о банкротстве №А54-6465/2018 в суд представлены отчеты о результатах проведения реализации имущества гражданина от 29.06.2023, 26.09.2023, 27.12.2023.

Однако в нарушение вышеуказанных норм отчет об использовании денежных средств должника арбитражным управляющим ФИО1 к судебному заседанию по рассмотрению отчета финансового управляющего не представлен.

Факт непредставления отчета об использовании денежных средств должника установлен и арбитражным управляющим не оспаривается.

При этом, составление отчета о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства должника не освобождает финансового управляющего от подготовки отчета об использовании денежных средств должника по установленной форме.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, судом области были рассмотрены и обоснованно отклонены.

Арбитражный управляющий ФИО1 является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому она не могла не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями (бездействием) и выражается в неисполнении, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено. По изложенным основаниям, факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на дату принятия судом первой инстанции решения не истек.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что выявленные нарушения являются малозначительными, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражным управляющим не приведено.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об их необоснованности. Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционной коллегии не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 229, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.06.2024 по делу № А54-3458/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Ю.А. Волкова