Постановление от 18 августа 2023 г. по делу № А32-63340/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-63340/2022
город Ростов-на-Дону
18 августа 2023 года
15АП-12195/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуминистерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.06.2023 по делу № А32-63340/2022

по заявлению акционерного общества «Водоканал Апшеронского

района»

к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования

Апшеронский район, общества с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой», прокуратуры Краснодарского края, министерства природных ресурсов Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края, государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор», государственного

автономного учреждения Краснодарского края «Управление Краснодарской

краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования,

проектов строительства и инженерных изысканий»

о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании совершить

действия,


при участии:

от акционерного общества «Водоканал Апшеронского района»:

директор ФИО2 представитель ФИО3 по доверенности от 03.07.2023,

от министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края:

представитель ФИО4 по доверенности от 09.08.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой»:

представитель ФИО5 по доверенности от 21.04.2023,

от прокуратуры Краснодарского края: прокурор отдела ФИО6,




УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Водоканал Апшеронского района» (далее – заявитель, общество; новое наименование - акционерное общество «Водоканал Апшеронского района») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением о признании незаконным бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – ответчик, министерство) по внесению изменений в проектную документацию объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» в связи с наличием питьевого водозабора нар. Серебрячка и его зон санитарной охраны; об обязании министерства транспортаи дорожного хозяйства Краснодарского края внести изменения в проектную документацию объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомысв Апшеронском районе (2 этап)» с учетом ограничений, налагаемых законом при строительстве объектов в зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2023в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой» о назначении экспертизы отказано. Суд признал бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по внесению изменений в проектную документацию объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» в связи с наличием питьевого водозабора на р. Серебрячка и его зон санитарной охраны - признать незаконным. Суд обязал министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края внести измененияв проектную документацию объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское – пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» с учетом зон санитарной охраны водозаборана р. Серебрячка.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство транспортаи дорожного хозяйства Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что действия министерства не содержат признаков нарушения действующего законодательства, заявителем не указано, каким образом принятое решение нарушило его права и законные интересы. В публичном доступе отсутствовали сведения о зоне санитарной охраны водозабора ОАО «Водоканал Апшеронского района» на момент проектирования объекта. Соответствие принятых проектных решений, разработанных ООО «ИнжПроектСтрой», требуемым нормамв области охраны и защиты окружающей среды Российской Федерации и Краснодарского края подтверждено проектной документацией, которая получила положительное заключение государственной экспертизы ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»№ 23-1-1-3-012809-2019 от 30.05.2019. При этом в разработанном заявителем проекте организации и расчете границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка имеется ряд разночтений и недостоверных данных.

АО «Водоканал Апшеронского района», администрация муниципального образования Апшеронский район, прокуратуры Краснодарского края в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГКУ Краснодарского края «Краснодаравтодор» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ИнжПроектСтрой»в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители акционерного общества «Водоканал Апшеронского района»не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, акционерное общество «Водоканал Апшеронского района» является гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения семи городских и сельских поселениях Апшеронского района.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено,что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены)к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (пункт 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Головной водозабор на р. Серебрячка, используемый обществом в целях исполнения обязанностей гарантирующей организации по подаче питьевой воды, эксплуатируется с 1969 года, расположен на территории муниципального образования Майкопский район Республики Адыгея на земельном участке с кадастровым номером 01:04:5901002:6. Объекты, расположенные на данном земельном участке, с кадастровыми номерами 01:04:5901002:26 (каптаж № 1), 01:04:5901002:27 (каптаж № 2), 01:04:5901002:22 (здание хлораторной), 01:04:5901002:25 (служебное помещение), 01:04:5901002:21 (дизельная), 01:04:5901002:23 (дизельная и мастерская), 01:04:5901002:24 (насосная) принадлежат обществу на праве собственности.

Обществом разработан проект организации и расчет границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка (далее - проект ЗСО водозабора на р. Серебрячка), утвержденный в установленном законом порядке.

Границы поясов ЗСО водозабора на р. Серебрячка установлены в размерах, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установленные пояса ЗСО водозабора на р. Серебрячка располагаются на территории Республики Адыгеяи Краснодарского края.

В силу пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

Ограничения использования земельных участков в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрены нормами Водного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В границах зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка осуществляется строительство автомобильной дороги с. Черниговское - пос. Дагомыс, которая будет построена взамен грунтовой лесовозной дороги из с. Черниговское Апшеронского района по левому склону ущелья р. Серебрячка (вдоль водозабора).

Заказчиком разработки проектной документации объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское - пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» (далее - проектная документация объекта) является заинтересованное лицо, документация разработана третьим лицом - проектной организацией ООО «ИнжПроектСтрой».

В проектной документации отсутствуют сведения о существовании зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, не разработаны мероприятия по сохранению водозабора на период строительства и эксплуатации автодороги, отсутствуют предусмотренные нормативными актами согласования; проектные решения прямо нарушают требования Водного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обращаясь в суд, заявитель указал, что в порядке досудебного урегулированияв период 2019-2022 годы неоднократно направлял в адрес заинтересованного лица претензии с информацией о наличии в зоне планируемого строительства объекта ЗОУИТ (зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозабора на р. Серебрячка) и необходимости внесения изменений в проектную документацию объекта строительства.

Неисполнение министерством требований претензий послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о признании бездействия министерства незаконным и обязании внести изменения в проектную документацию.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, установив, что проектная документация строительства объекта не содержит сведений о зонах санитарной охраны водозаборана р. Серебрячка, ограничениях, налагаемых ввиду наличия таких зон, установленных законом согласований на производство работ в зонах санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проектные решения документации объекта строительства грубо нарушают требования Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствиис законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельностии отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормамив соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10(далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимостиот ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязненияи повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Требования к порядку разработки, составу проекта зон санитарной охраны, его утверждению установлены пунктами 1.12 - 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Заявителем в материалы дела предствален проект организации и расчет границ поясов зон санитарной охраны водозабора на реке Серебрячка (далее - проект ЗСО водозабора на р. Серебрячка).

Проект ЗСО водозабора на р. Серебрячка утвержден Приказом управленияпо охране окружающей среды и природным ресурсам республики Адыгея от 09.03.2016№ 74-п. На проект ЗСО водозабора на р. Серебрячка получено экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 09.12.2015№ 9791/03-1 и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) от 13.01.2016 № 01.РА.05.000.Т.000002.01.16.

Заявителем разработан и согласован с землепользователями, находящимися во 2-ом и 3-ем поясах ЗСО перечень водоохранных и санитарных мероприятий, предусмотренных в зонах санитарной охраны 1-го, 2-го, 3-го поясов с целью охраны подземныхи поверхностных вод от загрязнения.

Расчет размеров зон санитарной охраны предусмотрен разделом 4.2 проекта ЗСО водозабора на р. Серебрячка и представляет собой следующее.

Граница первого пояса ЗСО.

На основании требований пункта 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 границы 1-го пояса ЗСО строгого режима, при использовании поверхностных источников водоснабжения, устанавливаются для водотоков: вверх по течению - не менее 200 метров от водозабора, вниз по течению - не менее 100 метров от водозабора, по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 метров от линии уреза воды летне-осенней межени, в направлениик противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 метров - вся акватория и противоположный берег шириной 50 метров от линии уреза воды при летне-осенней межени. Таким образом, граница первого пояса ЗСО родников нар. Серебрячка будет иметь следующие размеры и конфигурацию:

- вверх по течению 200 метров от родника № 2;

- вниз по течению 100 метров от родника № 1;

- по прилегающему к водозабору берегу граница проходит по кромке грунтовой дороги на расстоянии от 91 метра до 119 метров от линии уреза воды летне-осенней межени;

- по противоположному берегу 50 метров от линии уреза воды летне-осенней межени.

Граница первого пояса ЗСО водозабора на р. Серебрячка общая, так как границы 1-го пояса ЗСО каждого родника и водопроводных сооружений пересекаются друг с другом.

Граница второго пояса ЗСО.

В соответствии с пунктом 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса ЗСО водотоков определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Граница второго пояса в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению от водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе 95% обеспеченности было не менее 3-х суток для данного климатического района (III).

Принимая скорость течения реки Серебрячка в среднем 0,3 м/с, протяженность границы 2-го пояса ЗСО вверх по потоку оставит:

3 х 86400 х 0,3 = 77 760 или 77, 8 км.

Следовательно, граница 2-го пояса ЗСО водозабора на р. Серебрячка достигнетее истоков. На основании п. 2.3.2.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО ниже по течению должна быть определена с учетом исключения ветровых обратных течений, но не менее 250 метров от водозабора.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 боковые границы 2-го пояса при гористом рельефе местности должны быть расположены от уреза воды при летне-осенней межени до вершины первого склона, но не менее 750 метров при пологом склоне и не менее 1000 метров при крутом. Для данного водозабора с учетом геоморфологических условий района следует принять прохождение границы по вершинам водоразделов склона на расстоянии не менее 1000 метров от уреза воды.

Граница третьего пояса. Границы третьего пояса ЗСО поверхностных водотоков вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса. Боковые границы должны проходить по линии водораздела в пределах 3-5 км, включая притоки (пункт 2.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). Учитывая данное требование, а также рельеф местности в долине р. Серебрячка, граница 3-го пояса ЗСО водозабора совпадает с границей 2-го пояса ЗСО.

Исходя из пункта 1.7. СанПиН 2.1.4.1110-02, определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенностии возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с пунктами 2.3.1.1, 2.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, для первого пояса зон санитарной охраны минимальные размеры границ строго установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, определение границ второго и третьего поясов ЗСО осуществляется расчетным способом.

На основании изложенного, вывод суда о том, что зоны санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка установлены в минимальном указанном в СанПиН 2.1.4.1110-02 размере, является обоснованным.

Кроме того, согласно разделу 3.2 проекта ЗСО водозабора на р. Серебрячка, для существующих родников на р. Серебрячка подземные воды относятся к I группе защищенности, т.е. подземные воды данного родника относятся к незащищенным водам. Данный факт влечет невозможность сокращения размеров первого пояса ЗСО в порядке, предусмотренном пунктом 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Сведения о зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка внесены в ЕГРН за реестровыми номерами ЗОУИТ 23:02-6.930 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.931 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

В соответствии с разделом 4.1. выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.01.2023 № 99/2023/516181967 на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1601005:92 площадью 274733 +/- 9173 квадратных метров с видом разрешенного использования «для строительства автомобильной дороги к полигону научного центра «Биосфера» в Краснодарском краеот км 22+660 до км 30+218», имеются следующие ограничения:

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, письменное поручение «О восстановлении сведений в ЕГРН» № 11-2667/22 от 15.09.2022, срок действия: 21.09.2022, площадь 1800 квадратных метров;

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея «Об утверждении проекта организации и расчета поясов зон санитарной охраны водозабора на р. ФИО7 «Водоканал Апшеронского района», расположенного в Майкопском районе Республики Адыгея»№ 74-к от 09.03.2016, срок действия: 21.09.2022, площадь 151980 квадратных метров.

Согласно сведениям раздела 2 вышеуказанной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 26.01.2023 № 99/2023/516187211, земельный участок с кадастровым номером 23:02:1601005:92 площадью 274733 +/- 9173 квадратных метров с видом разрешенного использования «для строительства автомобильной дороги к полигону научного центра «Биосфера» в Краснодарском крае от км 22+660 до км 30+218», зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор», ИНН <***>, дата государственной регистрации права 28.08.2018, номер государственной регистрации права 23:02:1601005:92-23/051/2018-1.

Заявителем в материалы дела предоставлено заявление об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исходящий № 678 от 23.07.2020, уведомление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.08.2020 № 202-05.1-06-22475/20 об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из предоставленных документов следует, что заявитель обращался в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка на территории Краснодарского края, по результатам рассмотрения которого обществу отказано по причине того, что зоны санитарной охраны уже утверждены приказом управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 09.03.2016 № 74-к, повторное установление зон санитарной охраны не представляется возможным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2021 по делу№ А32-40945/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2022, требования заявителя к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий по исключению из ЕГРН сведений о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозаборана р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го поясов водозабора на р. Серебрячка) и обязании восстановить исключенные сведения, удовлетворены.

В рамках рассмотрения указанного спора судами сделан вывод о наличии установленных в определенном законом порядке зон санитарной охраны водозаборана р. Серебрячка на территории Республики Адыгея и Краснодарского края, определении их в минимальном указанном в СанПиН2.1.4.1110-02 размере.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории (пункт 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, позиция министерства и ООО «ИнжПроектСтрой» относительного противоречия проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка существующему законодательству и нормам СанПиН, в связи с чем указанный проект ЗСО не подлежит включению в проектную документацию объекта «Автомобильная дорога с. Черниговское - пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» не находит своего подтверждения.

Совокупность доказательств, представленных сторонами в материалы дела, свидетельствует о наличии утвержденных в установленном законом порядке зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка; установленных в связи с их наличием ограничений прав на земельный участок с кадастровым номером 23:02:1601005:92 площадью 274733+/-9173 квадратных метров с видом разрешенного использования «для строительства автомобильной дороги к полигону научного центра «Биосфера»в Краснодарском крае от км 22+660 до км 30+218»; установлении зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка до даты государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка за третьим лицом - Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор».

Министерство и ООО «ИнжПроектСтрой» указывают, что на момент проектирования объекта строительства отсутствовали сведения о зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка в публичном доступе (ЕГРН), земельные участки в границах зоны планируемого объекта не содержали сведений об ограничениях (обременениях) в пользовании, документы территориального планирования муниципального образования Апшеронский район не содержали сведений о зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, по информации, предоставленной администрацией муниципального образования Апшеронский район от 23.10.2018 № 6703 по запросу в целях разработки документации по планировке территории, объект строительства находился вне зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения.

Указанные доводы рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены с учетом следующего.

Так, письмо администрации Апшеронского района, в котором указывалось, что участок проектирования расположен вне зон санитарной охраны источников питьевогои хозяйственно-бытового водоснабжения (исх. № 6383 от 09.10.2018) не соответствует имеющимся в распоряжении администрации сведениям, о чем указывалось в письме(исх. № 5579 от 19.08.2021), направленном ей в том числе и в адрес заинтересованного лица 20.08.2021.

В пункте 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 оговорено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых названными СанПиН.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 01.08.2017 № 304-КГ17-3959 указал, что ограничение прав правообладателей земельных участкови землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого согласно действующему законодательству требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны. Наличие правомерно размещенного объекта, требующего установления охранной, санитарно-защитной зон, даже в отсутствие акта об утверждении границ такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящем в такую зону.

В части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) указано, чтодо 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоныс особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорийв границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В соответствии с положениями части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоныс особыми условиями использования территории указанной в части 8, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Проектная документация строительства объекта, приобщенная к материалам дела, размещена в общем доступе на официальном сайте Единой информационной системыв сфере закупок (zakupki.gov.ru) извещение № 0818500000820003056, объект закупки «Строительство объекта: «Автомобильная дорога с. Черниговское - пос. Дагомысв Апшеронском районе (2 этап)» 1 очередь», страница 125 раздела 3 «Технологическиеи конструктивные решения. Искусственные сооружения» Часть 1 «Автомобильная дорога» 956/ИПС-460-18-ТКР1 Том 3.1; страница 101раздела 3 «Технологическиеи конструктивные решения. Искусственные сооружения» Часть 4 «Подпорные стены» Книга 1 956/ИПС-460-18-ТКР4.1 Том 3.4.1; страница 71 раздела 3 «Технологическиеи конструктивные решения. Искусственные сооружения» Часть 5 «Переустройство водопровода» 956/ИПС-460-18-ТКР5 Том 3.5;страница 16 раздела 3 «Технологическиеи конструктивные решения. Искусственные сооружения» Часть 6 «Организация дорожного движения» 956/ИПС-460-18-ТКР6 Том 3.6; страница 81 раздела 5 «Проект организации строительства» Часть 1 «Автомобильная дорога» 956/ИПС-460-18-ПОС1 Том 5.1; страница 49 раздела 5 «Проект организации строительства» Часть 4 «Переустройство водопровода" 956/ИПС-460-18-ПОС4 Том 5.4; страница 24 раздела 6 «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта» Часть 1 «Автомобильная дорога» 956/ИПС-460-18-ПОД1 Том 6.1; страница 12 раздела 6 «Проект организации работпо сносу (демонтажу) линейного объекта» Часть 2 «Инженерные коммуникации» 956/ИПС-460-18-ПОД2 Том 6.2; страница 370 раздела 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» Часть 2 «Приложения. Графическая часть» 956/ИПС-460-18-ООС2 Том 7.2; страница 25 раздела 8 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» 956/ИПС-460-18-ПБ Том 8 содержит сведения о наличии водозабора и эксплуатирующей его организации, а именно указано «Территория водозабора Серебрячка ОАО Водоканал Апшеронского района».

Проектная документация объекта содержит фотоматериалы, подтверждающие наличие обозначения на местности первого пояса зон санитарной охраны водозаборана р. Серебрячка на момент проведения - Технический отчет по результатам инженерно-геодезических испытаний 956/ИПС-460-18-ИГДИ1.1 Том 1.1, страница 143.

Следовательно, министерство и третье лицо (ООО «ИнжПроектСтрой») обладало информацией о наличии водозабора на р. Серебрячка, что подтверждено наличием таких данных в проектной документации объекта.

С учетом вышеизложенного, нормативными актами установлен временной отрезок для внесения данных о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (ЗОУИТ) в государственный кадастр недвижимости, в случае если органами исполнительной власти обязанность по предоставлению сведений не была исполнена - до 01.01.2028; определено, что указанные зоны считаются установленными вплоть до 01.01.2028 при отсутствии сведений о них в ЕГРН; установлена обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования СанПиН 2.1.4.1110-02 и ограничения, налагаемые ввиду наличия зон санитарной охраны, вне зависимости от наличия разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Таким образом, министерство и третье лицо (ООО «ИнжПроектСтрой»), располагая информацией о наличии водозабора на р. Серебрячка непосредственно вблизи с объектом строительства, учитывая нормы действующего законодательства, проявляя должную осмотрительность могли и обязаны были осуществить дополнительные действия по исключению вероятности распространения зон санитарной охраны источника водоснабжения на земельный участок, предназначенный для строительства объекта.

Как следует из положений Водного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02, проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, земельный участок с кадастровым номером 23:02:1601005:92 площадью 274733 +/- 9173 квадратных метров с видом разрешенного использования «для строительства автомобильной дорогик полигону научного центра «Биосфера» в Краснодарском крае от км 22+660 до км 30+218», имеет следующие ограничения: ограничение прав на земельный участок площадью 1800 квадратных метров, расположенный в 1-м поясе зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, ограничение прав на земельный участок площадью 151980 квадратных метров, расположенный во 2-м и 3-м поясах зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка.

Согласно пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, раздела 4.4. проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Частью 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 запрещен сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевогои хозяйственно-бытового водоснабжения, а в первом поясе зон санитарной охраны не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта,а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

На территории 2-го и 3-го поясов ЗСО не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений (пестицидов) и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования (пункт 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, раздел 4.4 проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка).

Кроме того, запрещено всякое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения (пункт 3.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, раздел 4.4 проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка).

Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, а также все работы, в том числе добыча песка, гравия, дноуглубительные в пределах акватории зон санитарной охраны допускается при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора (пункт 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, раздел 4.4 проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка).

К мероприятиям на территории 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны относятся в том числе выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стокаи др.); недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод (пункт 3.2.3.2, пункт 3.3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, раздел 4.4 проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка).

Как установлено судом из графических материалов дела, граница первого пояса зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка проходит именно по кромке существующей грунтовой лесовозной дороги. Протяженность лесовозной дороги,на месте которой планируется строительство автодороги «Автомобильная дорога с. Черниговское - пос. Дагомыс в Апшеронском районе (2 этап)» вдоль первого пояса ЗСО составляет 124 метра от границы с Республикой Адыгея. Граница Краснодарского края и Республики Адыгея является нулевым пикетом участка автодороги (ПК 0,00).

Проектной документацией строительства объекта предусмотрены точки сброса сточных вод выше расположения родников (каптажей), во всех трех поясах зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка.

Проектной документацией строительства объекта предусмотрены мероприятия по строительству водопропускных труб (водопропускная труба на ПК 0+26) в 1-м поясе зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, сброс неочищенных поверхностных сточных вод посредством них в границы 1-го пояса посредством обустройства двух труб размером 2,0 х 2,0 метра, расчетный расход сточных вод по указанной водопропускной трубе составит 17,9 м3/секунду, 64 440 м3/час.

Проектной документацией предусмотрен сброс сточных вод также в водные объекты, расположенные во 2-м и 3-м поясах ЗСО (водопропускные трубы на ПК 16+20, ПК 19+85, ПК 24+40, ПК 33+40, ПК 37+00, ПК 40+90, ПК 42+30, ПК 43+70, ПК 46+40, ПК 47+80, ПК 51+50, ПК 53+20); строительство локальных очистных сооружений на ПК 5+33, ПК 19+85, ПК 24+50, ПК 26+90, ПК 29+00, ПК 33+50, ПК 37+0,5, ПК 40+95, ПК 41+30, ПК 42+15, ПК 42+15, ПК 43+65, ПК 46+35, ПК 47+75, ПК 49+20, ПК 50+80, ПК 51+45, ПК 51+80 с выпуском очищенных и неочищенных сточных вод в водные объекты, в том числе р. Серебрячка выше по течению от каптажей водозабора.

Судом первой инстанции установлено, что данные проектные решения прямо нарушают требования часть 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, пункты 3.3.1.2, 3.3.2.3, 3.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.

На оползневых и потенциально оползневых участках местности предусматривается устройство удерживающих сооружений на основании буронабивных свай, объединенных железобетонным ростверком.

В границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны водозаборана р. Серебрячка проектной документацией строительства объекта предусмотрено устройство 21 верховой подпорной стены (ПС 1.1. от ПК 01+60,1 до 03+24,4; ПС 3.1 от ПК 5+32,60 до ПК 6+57,40; ПС 3.2 от ПК 6+57,40 до ПК 7+41,60; ПС 4 от ПК 5+36,90 до ПК 6+56,30; ПС 6.1 от ПК 9+37,90 до ПК 10+73,19; ПС 6.2 от ПК 11+27,0 до ПК 15+74,10; ПС 7.1 от ПК 11+25,0 до ПК 13+35,0; ПС 8.2. от ПК 17+49,0 до ПК 18+16,80; ПС 10 от ПК 20+00,10 до ПК 20+55,30; ПС 11 от ПК 20+63,90 до ПК 21+37,30; ПС 12 от ПК 20+19,50 до ПК 22+60,0; ПС 14.1 от ПК 20+0,60 до ПК 24+84,10; ПС 14.2 от ПК 23+75,0 до ПК 24+0,60; ПС 15.1 от ПК 27+65,0 до ПК 28+50,0; ПС 16 от ПК 28+95,0 до ПК 30+0,60; ПС 17.1 от ПК 29+10,0 до ПК 29+78,50; ПС 17.2 от ПК 30+98,30 до ПК 31+39,20; ПС 18 от ПК 30+04,70 до ПК 31+74,0; ПС 19.1 от ПК 42+24,80 до ПК 43+01,00; ПС 19.2 от ПК 43+01,00 до ПК 44+08,00; ПС 19.3 от ПК 42+91,0 до 44+06,00) с типом свай - анкерные (глубиной от 9 метров до 30 метров) и буронабивные (глубиной от 9 метров до 18 метров), 8 низовых подпорных стен (ПС 1 от ПК 1+30 до ПК 2+82,90; ПС 2 от ПК 4+43,60 до ПК 5+54,0; ПС 5 от ПК 7+35,11 до ПК 10+73,39; ПС 7.2 от ПК 13+67,20 до ПК 15+57,20; ПС 8.1 от ПК 16+79 до ПК 17+49; ПС 9 от ПК 17+23,40 до ПК 19+06,80; ПС 13 от ПК 24+57,50 до ПК 26+60,0; ПС 15.2 от ПК 27+27,30 до ПК 27+65,0) с типом свай - анкерные (глубиной от 10 метров до 15 метров) и буронабивные (глубиной от 17 метров до 21 метров); предусмотрено строительство моста через ручей ФИО8 (от ПК 5+5,43 до ПК 5+29,65) - с обустройством буронабивных свай глубиной до 11 метров.; моста (от ПК 10+75,52 до ПК 11+24,62) - с обустройством буронабивных свай глубиной до 17,1 метра; моста через ручей Серебрячка (от ПК 28+66,32 до ПК 28+86,12) с обустройством буронабивных свай глубиной до 9 метров.

В нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствует обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзораи обоснование гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.

На основании изложенного судом первой инстанции обоснованно сделан не подлежащий переоценке вывод о том, что проектная документация строительства объекта содержит сведения о наличии водозабора на р. Серебрячка, однако, не содержит сведений о зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, ограничениях, налагаемых ввиду наличия таких зон, установленных законом согласований на производство работ в зонах санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проектные решения документации объекта строительства грубо нарушают требования Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02.

Доводы министерства, что проектные решения, разработанные ООО «ИнжПроектСтрой», соответствуют требуемым нормам в области охраны и защиты окружающей среды Российской Федерации и Краснодарского края, основаны на факте прохождения государственной экологической экспертизы и получения по ее результату положительного заключения.

При этом в материалах проектной документации строительства объекта, направленных на государственную экологическую экспертизу, отсутствовали сведения о наличии зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, что препятствовало объективной оценке соответствия проектных решений нормам действующего законодательства.

Проектная документация строительства объекта подлежала прохождению государственной экологической экспертизы ввиду норм пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», поскольку государственной экологической экспертизе регионального уровня подлежат проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. Государственная экологическая экспертиза проектной документации строительства объекта была направлена на подтверждения соответствия документации по строительству объекта в границах особо охраняемой природной территории, но без учета требований, предъявляемых при размещении объекта строительства в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия министерства незаконным, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2023 по делу№ А32-63340/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева