Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А29-3650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3650/2017
22 мая 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года, полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юкатекс Ойл» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Усинскому территориальному отделу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН:1103001093;ОГРН:1021100813799)

о признании незаконным и отмене постановления от 16 марта 2017 года № 25-08-17,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 06.02.2017),

от ответчика: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юкатекс Ойл» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением (жалобой) о признании незаконным и отмене постановления Усинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение суда от 06.04.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с указанием на возможность перехода в основное судебное заседание назначено на 15.05.2017.

Стороны надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 15 мая 2017 года в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 22 мая 2017 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заявитель на требованиях настаивает, считает, что поскольку выявленные нарушения связаны с отсутствием лицензии, его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Плановая документарная выездная проверка Общества была проведена на основании п. 3 «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Печорским управлением Ростехнадзора на 2017 год», утвержденного и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора 30.10.2016, а также распоряжения от 09.01.2016 № 2.

Проверка проводилась в отношении следующих опасных производственных объектов:

- Система промысловых трубопроводов, зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов 27.12.2011 за № А25-01829-0002, 3 класс опасности, расположен по адресу: Бадьюское, Восточно-Возейское, Западно-Хатаяхское, Западно-Хатаяхское 2, Северо-Кэйньюское нефтяные месторождения;

- Фонд скважин Бадьюского нефтяного месторождения - зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 27.12.2011 за № А25-01829-0003, 3 класс опасности;

- Фонд скважин Восточно-Возейского нефтяного месторождения - зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 27.12.2011 за № А25-01829-0004, 3 класс опасности;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного месторождения - зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 27.12.2011 за № A25-0I829-0005, 3 класс опасности;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского 2 нефтяного месторождения - зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 27.12.2011 за № А25-01829-0006, 3 класс опасности;

-Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения), зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов 09.12.2015 за № А25-01829-0008, 2 класс опасности;

- Фонд скважин Северо-Кэйньюского участка, зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 14.04.2016 за № А25-01829-0009, 3 класс опасности (свидетельство о регистрации А 25-01829).

При проведении проверки выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 03.02.2017 № 25-08-3 (т. 1 л.д. 137):

1) Без лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности» осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов:

- Система промысловых трубопроводов;

- Фонд скважин Бадыоского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Восточно-Возейского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского II нефтяного месторождения;

- Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения);

- Фонд скважин Северо-Кэйньюского участка.

2) С нарушением требований Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101, осуществляется хранение химических веществ (ОВ), а именно:

- отсутствуют на площадках опасного производственного объекта Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного месторождения (куст скважин № I ЗХ, где хранятся ХВ, огражденная площадка закрывающаяся на замок с защитой от действия солнечных лучей, полы из твердых покрытий оснащенных устройствами для смыва разлитых химреагентов водой, ее сбора для утилизации (дренажная система), вывешенные предупредительные надписи: «Огнеопасно», «Яд»;

- отсутствуют на площадке опасного производственного объекта Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения), в помещении (складе) для хранения химических веществ полы из твердых покрытий оснащенные устройствами для смыва разлитых химреагентов водой, ее сбора для утилизации (дренажная система), системами вентиляции и освещения.

3) Не прилегают плотно, без зазоров, опорные поверхности неподвижных опор к трубопроводам по всей площади соприкосновения на площадке переключения путевых подогревателей ПП-1.6 Площадки насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

4) С нарушением требований Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 г. № 461 эксплуатируется группа резервуаров хранения ГСМ на скв. № 84Р, а именно:

- не ограждены резервуары сплошным валом или стенами, рассчитанным на гидростатическое давление разлившейся жидкости при разрушении резервуаров;

- не осуществляется контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах контрольно-измерительными приборами;

- не оснащены резервуары хранения нефтепродуктов средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов в обваловании резервуаров;

- введенные в эксплуатацию резервуары смонтированы без проектной документации капитального строительства.

5) С неисправными предохранительными клапанами эксплуатируются сосуды, работающие под давлением, СППК 50/16 зав. № 9287, установленный на ГС № 5. СППК 50/16 зав. № 4390, установленный на ГС № 4, СППК 50/16 зав. № 4391, установленный па ГС, СППК 50/16 зав. № 9271, установленный на ГС-2, СППК 50/16, установленный на ГС-1, СППК 50/16, установленный на КСУ-1, СППК 50/16, зав. № 0275, установленный на НГСВ-1, Площадки насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

6) Не подвергается постоянной проверке исправность предохранительной арматуры в соответствии с графиком, утвержденным эксплуатирующей организацией с записью результатов проверок в вахтовый журнал или соответствующую базу данных СППК 50/16 зав. № 9287, установленный на ГС № 5, СППК 50/16 зав- № 4390, установленный на ГС № 4, СППК 50/16 зав. № 4391, установленный на ГС, СППК 50/16 зав. № 9271, установленный на ГС-2, СППК 50/16, установленный на ГС-1, СППК 50/16, установленный на КСУ-1, СППК 50/16, зав. № 0275, установленный на НГСВ-I Площадки насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

7) Не оборудовано место доступа к техническим устройствам (СППК №№ 4390, 0276, 9271), на которое требуется подъем обслуживающего персонала на высоту выше 0,75 м безопасной площадкой обслуживания с лестницей и перилами на Площадке насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

8) Не обеспечивает свеча рассеивания для сброса паров нефти и нефтепродуктов условия рассеивания газа, исключающего образование взрывоопасных концентраций в зоне размещения технологического оборудования, зданий и сооружений РГС-200 мЗ № 5.

9) Не обеспечивается проверка, контроль посредством ежедневного обхода (объезда) исправности средств измерения, предохранительной, регулирующей и запорной арматуры, установленной на аппаратах и трубопроводах, состояния технических устройств и оборудования с записью результатов проверок в вахтовый журнал или соответствующую базу данных.

10) Отсутствуют номер, марка стали, условный диаметр и давление на хвостовиках заглушек, установленных на запорной арматуре техн. №№ 30Н, 25Г, 39Г технологических трубопроводов Площадки насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

11) Не проведена согласно утвержденному графику 2016 года ревизия и поверка газоанализаторов оптических СГОЭС метан №№ 32830, 33740, 31725, 33741, 33024, 31318, 32607, 33370, 2672, 2780, 2784, 2774, 2759, 2786, расположенных в производственных помещениях, и газоанализаторов многокомпонентных переносных с выносным датчиком «Хоббит-Т» №№ 1004081, 1003135, 1003136, 0909239, 1112981, 0912017, 1004080, 1112980, 1004083, 518 предназначенных для:

- измерения содержания токсичных газов (оксид углерода СО, сероводород H2S, диоксид серы S02, хлор CI2, фтор F2, фтористый водород HF, аммиак NH3, озон 03);

- измерения содержания кислорода О2;

- измерения содержания диоксида углерода СО2;

- измерения содержания суммы горючих газов, приведенной к метану СН4 (или пропану СЗН8, гексану С6Н14, водороду Н2, оксиду углерода СО);

- сигнализации о выходе содержания определяемых газов в контролируемой рабочей зоне за допустимые пределы;

- обеспечения безопасных условий труда и использования в противоаварийных системах зашиты.

12) Не проведена согласно утвержденному графику 2016 года ревизия и поверка контрольно-измерительных приборов (манометров) контроля опасных параметров технологических процессов опасных производственных объектов:

- Система промысловых трубопроводов.

- Фонд скважин Бадьюского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Восточно-Возенского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского II нефтяного месторождения;

- Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения);

- Фонд скважин Северо-Кэйньюского участка.

Отсутствуют свидетельства о поверке СИ в 2016 году. Отсутствуют пломбы в местах, предусмотренных конструкцией СИ в целях предотвращения доступа к их узлам регулировки и (или) элементам.

13) Не оборудованы все манометры, установленные на оборудовании, работающем под избыточным давлением, трехходовым краном или другим аналогичным устройством для продувки, проверки и отключения манометров опасных производственных объектов:

- Система промысловых трубопроводов;

- Фонд скважин Бадьюского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского II нефтяного;

- Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Северо-Кэйньюского участка.

14) Не снабжены информационными щитами на просматриваемых местах с указанием наименования объектов и владельца, их регистрационных номеров согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, номера контактного телефона, опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «Юкатекс Ойл»:

- Система промысловых трубопроводов;

- Фонд скважин Бадьюского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Восточно-Возейского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского 2 нефтяного месторождения;

- Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Северо-Кэйньюского участка.

15) Без стажировки, проверки знаний требований охраны труда в области безопасности в объеме квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках и оформленного приказа по организации допущены к самостоятельной работе рабочие (стажеры) в качестве операторов технологических установок 4 разряда ФИО3, ФИО4, в качестве оператора обессоливающей установки 5 разряда ФИО5 на опасном производственном объекте Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

16) Не осуществляется выполнение в полном объеме мероприятий возможных сценариев возникновения и развития аварий на опасных производственных объектах, предусмотренных оперативной частью ПЛА при проведении учебно-тренировочных занятий по выработке практических навыков выполнения действий по ПЛА, согласованности действий сил и средств ликвидации ЧС (аварии) с персоналом, обслуживающим опасный производственный объект Площадка насосной станции (ДНС Восточпо-Возейского нефтяного месторождения), а именно:

- не выставляются на путях подхода (подъезда) предупреждающие знаки «ОГНЕОПАСНО», «ВЗРЫВООПАСНО», «ГАЗООПАСНО» и посты для предотвращения доступа в опасную зону посторонних лиц и техники;

- отсутствует медицинский персонал и санитарный пост, оснащенный всеми необходимыми медикаментами для своевременного оказания первой медицинской помощи пострадавшим рабочим и служащим.

17) Не разработаны (не составлены) технические паспорта на промысловые трубопроводы по окончанию строительства, в которых отражаются основные технические характеристики, параметры эксплуатации, результаты испытаний, сведения о ревизии и ремонте трубопроводов, изменения допустимых параметров их эксплуатации и другие сведения в процессе эксплуатации выкидные линии трубопроводов скважин: Восточно-Возейского месторождения №№7501, 15Б, 1501Б, 1Б; Западно-Хатаяхского месторождения №№2003, 3000, 2, 2001, 5, 5002; Западно-Хатаяхского II месторождения №№60, 64; Северо-Кэйньюского месторождения №№3 СК, 5001.

18) Не проведены за период 2005 г. - 2016 г. ревизии, диагностики в процессе эксплуатации выкидных линий трубопроводов скважин: Восточно-Возейского месторождения №№ 7501, 15Б, 1501 Б, 1Б; Западно-Хатаяхского месторождения №№2003, 3000, 2, 2001, 5, 5002; Западно-Хатаяхского 2 месторождения №№60, 64; Северо-Кэйньюского месторождения №№3 СК, 5001.

19) С нарушением проектных решений выполнено обустройство опасных производственный объектов, а именно:

- не исполнены (не завершены) проектные решения по ограждению трех отдельно расположенных площадок ДНС - технологические сооружения, производственно-вспомогательные сооружения, площадка жилого комплекса;

- не исполнены (не завершены) проектные решения по строительству вертолетных площадок и автодорог с гравийно-песчаным покрытием от вертолетных площадок к площадкам кустов скважин для доставки грузов и персонала;

- не в соответствии проектным решениям используются блок-боксы обогрева персонала для их постоянного проживания на кустах скважин.

20) Не обеспечены комплектами нормативных правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности и охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, а также правила ведения работ на опасных производственных объектах:

- Система промысловых трубопроводов;

- Фонд скважин Бадьюского нефтяного месторождения;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского нефтяного;

- Фонд скважин Западно-Хатаяхского 2 нефтяного месторождения;

- Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения);

- Фонд скважин Северо-Кэйньюского участка.

21) Не обеспечивается реализация положений Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда ООО «Юкатекс Ойл», установленных пунктами 10.5. 12.3.3, 12.4.6. 12.9, 13.1. 13.4. 13.5. 13.7. 13.8. 13.9, 15.2. 15.4, 15.5. 15.6. 15.10.

22) Не обеспечивается организация и осуществление эффективного производственного контроля специалистами, ответственными за осуществление производственного контроля соблюдения на объектах сбора, подготовки и перекачки нефти, требований правил и нормативных документов в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением свыше 0,07 МПа. средств измерения, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, на предупреждение аварий на этих объектах, анализ результатов производственного контроля, оценку соблюдения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта Площадка насосной станции (ДНС Восточно-Возейского нефтяного месторождения).

По результатам проверки составлен акт от 03.02.2017 (л.д. 137), Обществу выдано предписание (т. 2 л.д. 1), составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2017 и 16.03.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 72), в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением в части квалификации действий ООО «Юкатекс Ойл» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с отсутствием лицензии (п. 1 описательной части оспариваемого постановления), заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

В соответствии с пп. 966, 967, 971, 972 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее – Правила № 101), утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, хранение химических веществ в зависимости от их физико-химических свойств должно производиться на открытых, хорошо проветриваемых площадках или в закрытых помещениях, оборудованных соответствующими системами вентиляции и освещения. Полы помещений или площадок для хранения химических веществ должны быть из твердых покрытий и оснащены устройствами для смыва разлитых химреагентов водой, ее сбора для утилизации. Бочки с химическими веществами необходимо защищать от действия солнечных лучей и отопительных приборов. При вскрытии бочек рабочие обязаны работать с использованием соответствующих средств индивидуальной защиты. Помещение или огражденная площадка, где хранятся химические вещества, должны закрываться на замок, и, кроме того, на них должны быть вывешены предупредительные надписи: «Огнеопасно», «Яд» (пункт 2 описательной части оспариваемого постановления).

Пунктом 436 Правил № 101 установлено, что при монтаже и эксплуатации трубопроводов обвязки устья скважины должны обеспечиваться следующие требования:

трубопроводы должны плотно, без зазоров и перекосов укладываться на подушки неподвижных опор, крепление труб хомутами должно исключать возможность их перемещения;

верхние плоскости опор должны быть выверены по уровню, если это требование предусмотрено документацией;

опорные поверхности должны прилегать по всей площади соприкосновения без перекосов;

запрещается установка прокладок между трубой и подушкой опор для обеспечения необходимого уклона трубопровода;

при укладке трубопроводов сварные швы необходимо располагать от края опоры на расстоянии 50 мм для труб диаметром менее 50 мм и не менее 200 мм для труб диаметром свыше 50 мм. (пункт 3).

В соответствии с пп. 64, 560 Правил № 101 эксплуатация технических устройств и инструмента в неисправном состоянии или при неисправных устройствах безопасности (блокировочные, фиксирующие и сигнальные приспособления и приборы), а также с отклонением от рабочих параметров, установленных изготовителем, запрещается. Запрещается эксплуатация аппаратов, сосудов и другого оборудования, работающего под давлением, при неисправных предохранительных клапанах, отключающих и регулирующих устройствах, при отсутствии или неисправности контрольно-измерительных приборов и средств автоматики (пункт 5).

Согласно п. 569 Правил № 101 исправность предохранительной, регулирующей и запорной арматуры, установленной на аппаратах и трубопроводах, подлежит периодической проверке в соответствии с графиком, утвержденным эксплуатирующей организацией. Результаты проверок заносятся в вахтовый журнал или соответствующую базу данных (пункты 6, 9).

В соответствии с п. 31 Правил № 101 места прохода и доступа к техническим устройствам, на которых требуется подъем рабочего либо обслуживающего персонала на высоту до 0,75 м, оборудуются ступенями, а на высоту выше 0,75 м - лестницами с перилами. В местах прохода людей над трубопроводами, расположенными на высоте 0,25 м и выше от поверхности земли, площадки или пола, должны быть устроены переходные мостики, которые оборудуются перилами, если высота расположения трубопровода более 0,75 м. (пункт 7).

Согласно п. 1202 Правил № 101 в организации проводится проверка герметичности фланцевых соединений, арматуры, люков и других источников возможных выделений сернистого водорода. Проверка проводится посредством ежедневного обхода (объезда) каждого опасного объекта. Результаты обхода (объезда) должны быть отражены в соответствующем журнале (пункт 9).

В соответствии с п. 929 Правил № 101 заглушки должны иметь хвостовики. Номер, марка стали, условный диаметр и давление выбиваются на хвостовике заглушек (пункт 10).

Согласно пп. 12, 378, 391, 399, 549, 563 Правил № 101 Организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны обеспечить наличие, сохранность, исправность средств индивидуальной защиты, аварийной и пожарной сигнализации, средств контроля загазованности в помещениях.

Системы противоаварийной защиты взрывоопасных технологических процессов должны обеспечить предупреждение образования взрывоопасной среды в технологическом оборудовании при всех возможных режимах его работы, а также безопасную остановку производства при возможных аварийных ситуациях.

В закрытых помещениях, где возможно выделение в воздух паров, газов и пыли, а также в случаях изменений технологических процессов необходимо осуществлять постоянный контроль воздушной среды.

Данные о состоянии воздушной среды должны фиксироваться на рабочем месте и передаваться на диспетчерский пункт одновременно с передачей основных технологических параметров работы объекта.

Эксплуатация средств измерения и систем автоматизации должна производиться в соответствии с инструкциями по эксплуатации и действующей нормативно-технической документацией.

Закрытые помещения объектов сбора, подготовки и транспортировки нефти, газа и конденсата (УПНГ, УППН, ДНС, КНС, ПСП, КСП) должны иметь систему контроля состояния воздушной среды и аварийной вентиляции, сблокированную с системой звуковой и световой аварийной сигнализации. Действия персонала при возникновении аварийных сигналов должны быть определены в ПЛА.

Все закрытые помещения должны иметь постоянно действующую систему приточно-вытяжной вентиляции с естественным или механическим побуждением. Интенсивность воздухообмена определяется проектной документацией.

Основные технологические параметры указанных объектов и данные о состоянии воздушной среды должны быть выведены на пункт управления (диспетчерский пункт).

Запрещается эксплуатация компрессоров и насосов при отсутствии или неисправном состоянии средств автоматизации, контроля и системы блокировок, указанных в паспорте и заводской инструкции по эксплуатации пункт 11).

Согласно ст. 9, 11, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах:

1) утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;

2) поверка средств измерений;

3) метрологическая экспертиза;

4) федеральный государственный метрологический надзор;

5) аттестация методик (методов) измерений;

6) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В соответствии с пп. 12, 395, 400, 401, 617 Правил № 101 организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны обеспечить наличие, сохранность, исправность средств индивидуальной защиты, аварийной и пожарной сигнализации, средств контроля загазованности в помещениях.

Средства аварийной сигнализации, контроля возгораний и состояния воздушной среды, установленные в соответствии с проектной документацией, должны находиться в исправном состоянии, а их работоспособность проверяться в соответствии с заводской инструкцией по эксплуатации по утвержденному в организации плану-графику.

Ревизия и поверка контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, а также блокировочных и сигнализирующих систем должны производиться по графикам, утвержденным техническим руководителем организации.

Запрещается установка и пользование контрольно-измерительными приборами:

не имеющими клейма или свидетельства о поверке, с просроченным клеймом или свидетельством о поверке;

без свидетельств об аттестации (для контрольно-измерительных приборов, подлежащих аттестации);

отработавшими установленный срок эксплуатации;

поврежденными и нуждающимися в ремонте и внеочередной поверке.

Ревизия КИПиА, а также блокировочных и сигнализирующих устройств должна производиться по графикам, составленным и утвержденным техническим руководителем организации.

Согласно п. 6 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815, в целях предотвращения доступа к узлам регулировки и (или) элементам конструкции СИ в местах, предусмотренных их конструкцией, устанавливаются пломбы.

В целях контроля за внесением изменений в программное обеспечение СИ (при наличии) осуществляется проверка контрольных сумм в соответствии с операциями, предусмотренными методикой поверки.

Пломбы, предотвращающие доступ к узлам регулировки и (или) элементам конструкции СИ, устанавливаются:

предотвращающие доступ к элементам конструкции - изготовителем СИ или организацией, выполнявшей ремонт СИ;

предотвращающие доступ к узлам регулировки - организацией, осуществляющей поверку, с нанесением знака поверки.

Количество и расположение пломб определяются при утверждении типа СИ (пункт 12).

В соответствии с пп. 310, 311 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.04.2014 № 116 (далее – Правила № 116), для периодической проверки рабочего манометра необходима установка между манометром и сосудом трехходового крана или заменяющего его устройства. В необходимых случаях манометр в зависимости от условий работы и свойств среды, находящейся в сосуде, должен быть снабжен или сифонной трубкой, или масляным буфером, или другими устройствами, предохраняющими его от непосредственного воздействия среды и температуры и обеспечивающими его надежную работу. Манометры и соединяющие их с сосудом трубопроводы должны быть защищены от замерзания. Вместо трехходового крана на сосудах, работающих под давлением выше 2,5 МПа или при температуре среды выше 250 °C, а также со средой, относимой к группе 1 (в соответствии с ТР ТС 032/2013), допускается установка отдельного штуцера с запорным органом для подсоединения второго манометра. Установка трехходового крана или заменяющего его устройства необязательна при наличии возможности проверки манометра в установленные сроки путем снятия его со стационарного сосуда (пункт 13).

Согласно п. 9 Правил № 101 все строящиеся ОПО должны быть снабжены информационными щитами на просматриваемых местах с указанием наименования объекта и владельца, номера контактного телефона. Для действующих и вводимых в эксплуатацию объектов, входящих в состав ОПО, дополнительно должны быть указаны их регистрационные номера согласно свидетельству о регистрации ОПО в государственном реестре (пункт 14).

В соответствии с пп. 218 (з), 221 (а), 229 Правил № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо, в том числе, обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации;

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны пройти в установленном порядке аттестацию (специалисты) по промышленной безопасности, в том числе проверку знаний требований настоящих ФНП (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), и не нарушать требования промышленной безопасности в процессе выполнения работ;

Перед первичным допуском к самостоятельной работе после профессионального обучения, перед допуском к самостоятельной работе после внеочередной проверки знаний, предусмотренной пунктом 228 настоящих ФНП, а также при перерыве в работе по специальности более 12 месяцев обслуживающий персонал (рабочие) после проверки знаний должен пройти стажировку для приобретения (восстановления) практических навыков. Программу стажировки утверждает руководство эксплуатирующей организации. Продолжительность стажировки определяется в зависимости от сложности технологического процесса и оборудования под давлением.

Допуск персонала к самостоятельному обслуживанию оборудования под давлением должен быть оформлен приказом (распоряжением) по цеху или организации (пункт 15).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Пунктом 1232 Правил № 101 установлено, что не реже одного раза в месяц на объектах должны проводиться учебно-тренировочные занятия с обслуживающим персоналом по выработке практических навыков выполнения действий по ПЛА (пункт 16).

Согласно п. 719 Правил № 101 на каждый промысловый трубопровод по окончании строительства должен быть разработан технический паспорт, в котором отражаются основные технические характеристики, параметры эксплуатации, результаты испытаний. В процессе эксплуатации в паспорт вносятся сведения о ревизии и ремонте трубопровода, изменения допустимых параметров его эксплуатации и другие сведения.

В соответствии с п. 226(г), 415(а) Правил № 116 специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации. Техническое диагностирование оборудования под давлением включает анализ технической, эксплуатационной документации, содержащей информацию о техническом состоянии и условиях эксплуатации (пункт 17).

Согласно п. 749 Правил № 101 сроки проведения ревизии нефтегазосборных трубопроводов устанавливаются эксплуатирующей организацией в зависимости от скорости коррозионно-эрозионных процессов с учетом опыта эксплуатации аналогичных трубопроводов, результатов наружного осмотра, предыдущей ревизии и необходимости обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации трубопроводов в период между ревизиями, но не реже чем 1 раз в 8 лет. Первую ревизию вновь введенных в эксплуатацию нефтегазосборных трубопроводов следует проводить не позже чем через один год после начала эксплуатации. Ревизии нефтегазосборных трубопроводов должны проводиться в соответствии с графиком, разработанным эксплуатирующей организацией.

В соответствии с пп. 225, 226, 415 Правил № 116 специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, должен:

а) осматривать оборудование под давлением и проверять соблюдение установленных режимов при его эксплуатации;

б) осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования и вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде;

в) осуществлять контроль за соблюдением требований настоящих ФНП и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и контролировать их выполнение, а также выполнение предписаний, выданных представителем Ростехнадзора и иных уполномоченных органов;

г) контролировать своевременность и полноту проведения ремонта (реконструкции), а также соблюдение требований настоящих ФНП при проведении ремонтных работ;

д) проверять соблюдение установленного порядка допуска рабочих, а также выдачу им производственных инструкций;

е) проверять правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением;

ж) участвовать в обследованиях и освидетельствованиях оборудования под давлением;

з) требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности;

и) контролировать проведение противоаварийных тренировок;

к) выполнять прочие требования документов, определяющих его должностные обязанности.

Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен:

а) обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов и подготовку оборудования к техническому освидетельствованию и диагностированию;

б) осматривать оборудование под давлением с установленной должностной инструкцией периодичностью;

в) проверять записи в сменном журнале с росписью в нем;

г) хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации;

д) участвовать в обследованиях и технических освидетельствованиях оборудования под давлением;

е) проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом;

ж) своевременно выполнять предписания по устранению выявленных нарушений;

з) вести учет наработки циклов нагружения оборудования под давлением, эксплуатируемого в циклическом режиме;

и) выполнять прочие требования документов, определяющих его должностные обязанности.

Техническое диагностирование оборудования под давлением включает анализ результатов контроля металла и сварных соединений; анализ результатов исследования структуры и свойств металла для оборудования, работающего в условиях ползучести; расчет на прочность с оценкой остаточного ресурса и (или) остаточного срока службы, а также при необходимости циклической долговечности; обобщающий анализ результатов контроля, исследования металла и расчетов на прочность с установлением назначенного ресурса или срока службы (пункты 18,22).

Согласно п. 10 Правил № 101 площадочные ОПО, для которых обязательным требованием является разработка деклараций промышленной безопасности, должны иметь ограждения и контрольно-пропускной режим (пункт 19).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование (пункт 21).

Согласно пп. 4, 5, 6 Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

Основными задачами производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины (пункт 22).

Административным органом установлено и заявителем не оспаривается, что в своей деятельности Общество не в полном объеме руководствовалось требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Данные нарушения подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными документами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем Приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 об утверждении Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов на момент проверки не вступил в законную силу (вступает в силу 03.06.2017). В связи с чем нарушения, указанные в пп. 4 и 8 оспариваемого постановления в части нарушения данного приказа, подлежат исключению.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы заявителя, что отсутствие лицензии не может образовывать объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

Данное бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 301-АД14-9043 и не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом изложенного суд исключает из оспариваемого постановления нарушение, выразившееся, в отсутствии у Общества лицензии.

Таким образом, судом установлено, что в оспариваемом постановлении незаконно в вину Обществу в совершении правонарушения вменены пп. 1, 4, 8, которые судом исключаются из оспариваемого постановления. Однако иные нарушения нашли свое подтверждение, в связи с чем в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В этой связи оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности, имеющих место в данном случае при эксплуатации опасного производственного объекта, может привести к его неправильной эксплуатации, невозможности своевременного и достаточного устранения его неисправности, а в результате и к негативным последствиям, в том числе к угрозе жизни и здоровью людей, причинения существенного ущерба чужому имуществу.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере – от 200 до 300 тыс. руб.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.3 КоАП РФ установлены отягчающие вину обстоятельства, перечень которых расширительному толкованию не подлежит.

Административным органом при назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства указано непризнание Обществом своей вины. Вместе с тем ст. 4.3 КоАП РФ не предусмотрено данное отягчающее обстоятельство. В связи с этим административным органом необоснованно учтено в качестве отягчающего данное обстоятельство.

В связи с этим, а также с учетом исключения из объективной стороны правонарушения трех нарушений, которые необоснованно вменялись в вину административным органом, суд считает необходимым изменить назначенное наказание, снизив его до минимального размера – 200 000 руб.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить в части назначенного наказания постановление Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.03.2017 № 25-08-17 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Юкатекс Ойл» административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП, снизив административный штраф с 250 000 руб. до 200 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов