Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А21-1463/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А21-1463/2019
г. Калининград
26 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.06.2019.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фармкомпания» (ОГРН <***>; место нахождения: 236022, <...>)

об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 23.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 391802310021,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение;

установил:

31.10.2018 орган выдал обществу предписание об устранении в срок до 30.11.2018 нарушений требований п. 4 ч. 1 ст. 100 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 3 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утвержденного постановлением Правительства РОФ от 07.02.1995.

13.12.2018 органом издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки выполнения обществом указанного выше предписания.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 15.01.2019, что:

- у провизора Колтун Н.В. документы о профессиональной подготовке не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к данной специальности, отсутствует допуск к фармацевтической деятельности по специальности, к проверке не представлен (представлены документы: диплом специалиста ХА № 14321979, выдан 23.02.2001 Национальной фармацевтической академии Украины; сертификат специалиста от 08.05.2015 № Ф09491, выдан ГБОУВПО Курский государственный медицинский университет МЗ РФ, письмо Рособрнадзора от 30.10.2009 № 070749/н-к),

-у фармацевта ФИО4 документы о профессиональной подготовке не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к данной специальности, отсутствует допуск к фармацевтической деятельности по специальности, к проверке не представлен (представлены документы: диплом HT-I № 433628, выдан 03.07.1991 градским медицинским училищем Целинной железной дороги, сертификат специалист от 25.10.2014 № Ф06048, выдан ГБОУВПО Курский государственный медицинский университет МЗ РФ, удостоверение о повышении квалификации от 25.10.2014 № 7827),

-у фармацевта ФИО5 документы о профессиональной подготовке не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к данной специальности, отсутствует допуск к фармацевтической деятельности по специальности, к проверке не представлен (представлены документы: сертификат специалиста от 24.10.2015 № 355, выдан медицинским колледжем филиала ФГБОУ ВО «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова»МО РФ),

-у фармацевта ФИО6 документы о профессиональной подготовке не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к данной специальности, отсутствует допуск к фармацевтической деятельности по специальности, к проверке не представлен (представлены документы: диплом КОБ № 0170359, выдан 14.06.2008 медицинским колледжем при Карагандинской медицинской академии, сертификат специалиста от 04.06.2016 № 84, выдан ООО «MED-EXPRESS»),

провизор аптеки № 6 ФИО7 была уволена с 12.10.2018 (приказ № ФК000000038), фармацевт ФИО8 находится в отпуске по беременности и родам (листок нетрудоспособности № 306578010388),

что послужило основанием для вывода органа о частичном выполнении предписания.

В связи с этим 15.01.2019 в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, а 23.01.2019 – вынесено указанное выше постановление, которым общество было привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество в установленный срок обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым требования общества удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Законность названного выше предписания обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Доказательств извещения органа о выполнении предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

В судебном заседании 26.06.2019 представители также пояснили, что документы о выполнении предписания были представлены лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении и в мае 2019 года.

Таким образом, в действиях общества имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом суду не представлено доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о его вине.

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности органом соблюдены.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает замену наказания в виде административного штрафа по ст. 19.5 КоАП РФ на предупреждение.

Между тем, из материалов дела следует, что:

-фармацевт ФИО4 уволена с 26.11.2018 на основании приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № ФК000000032;

-фармацевт ФИО5 находится в отпуске по уходу за ребенком с 28.12.2018, и ранее находилась в отпуске по беременности и родам, что подтверждается приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска от 17.01.2019 № ФК00000219, листом нетрудоспособности № 306566081542, 317673808110;

-фармацевт ФИО6 находится в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается приказами (распоряжением) о предоставлении отпуска ФИО6 от 08.08.2017 № ФК 0000000035, от 03.01.2019 № ФК00000181;

-провизор Колтун Н.В. приказом от 12.11.2018 № ФК00000123 переведена на другую работу – разборщик, ею направлен пакет документов в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранению для решения вопроса о допуске к занятию профессиональной деятельностью на территории Российской Федерации и выдаче направления на сдачу специального экзамена.

Таким образом, фактически требования предписания исполнены обществом.

Факт выполнения предписания зафиксирован органом в акте проверки от 31.05.2019.

Согласно пояснениям представителей, общество привлечено к административной ответственности впервые.

Из материалов дела следует, что общество является малым предприятием.

Каких-либо негативных последствий, равно как и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате допущенного нарушения не наступило (доказательств иного суду не представлено).

В связи с этим суд находит возможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. будет носить явно чрезмерный, карательный характер.

Предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, достигнуты возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 23.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 391802310021 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко