Постановление от 30 августа 2018 г. по делу № А59-937/2018

81/2018-34889(2)

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А59-937/2018
г. Владивосток
30 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой судей О.Ю. Еремеевой, Г.Н. Палагеша при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «БМ Сахалин»

апелляционное производство № 05АП-5064/2018 на решение от 14.05.2018 судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-937/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению акционерного общества «БМ Сахалин» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными распоряжения от 30.08.2017 № 496-р об исключении инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области», распоряжения от 23.11.2017 № 667-р «О расторжении Соглашения от 19.06.2012 № 2, заключенного между Правительством Сахалинской области и ОАО «БМ Сахалин», об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревоперерабатывающее производство»

и к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа об исключении инвестиционного проекта АО «БМ Сахалин» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 14.12.2017 № 4407, возложении обязанности включить инвестиционный проект АО «БМ Сахалин» «Комплексное деревоперерабатывающее производство» на территории Сахалинской области в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов;

при участии: стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «БМ Сахалин» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Сахалинской области (далее – Правительство, административный орган) о признании недействительными распоряжения от 30.08.2017 № 496-р об исключении инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области», распоряжения от 23.11.2017 № 667-р «О расторжении Соглашения от 19.06.2012 № 2, заключенного между Правительством Сахалинской области и ОАО «БМ Сахалин», об осуществлении

деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревоперерабатывающее производство» и к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) о признании незаконным приказа об исключении инвестиционного проекта АО «БМ Сахалин» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 14.12.2017 № 4407, возложении обязанности на Министерство включить инвестиционный проект АО «БМ Сахалин» «Комплексное деревоперерабатывающее производство» на территории Сахалинской области в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, взыскании судебных расходов.

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - третье лицо, заинтересованный орган).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, АО «БМ Сахалин» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Соглашение № 2 от 19.06.2012 об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство», было заключено только в рамках действующего законодательства Сахалинской области, а не законодательства Российской Федерации.

Настаивает на том, что инвестиционный проект у АО «БМ Сахалин» единственный и он вошел в перечень приоритетных только один раз решением Минпромторга. Факт его реализации на территории Сахалинской

области заявитель не отрицает, так как все приоритетные инвестиционные проекты рассредоточены по всей территории РФ и привязаны к конкретному субъекту РФ. Полагает, что в нарушение процедуры, установленной Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», Правительство Сахалинской области расторгло Соглашение от 19.06.2012 № 2 еще до того, как Минпромторг России своим приказом от 14.12.2017 № 4407 исключил спорный приоритетный инвестиционный проект из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Правительства Сахалинской области и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации поступили письменные отзывы на жалобу, в которых ответчики просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16.04.2012 № 139-р утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Комплексное деревообрабатывающее производство» на территории Сахалинской области в

соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». Этим же распоряжением был утвержден и перечень лесных участков, свободных от прав аренды третьих лиц и выделяемых для реализации инвестиционного проекта, а также признано возможным начать проектирование с 01.07.2012 и предоставление в аренду обществу лесных участков, включенных в перечень лесных участков, без проведения торгов, утвержден график заключения договоров аренды лесных участков, выделяемых для реализации инвестиционного проекта.

Письмом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 18.04.2012 № 4/3-1485/12-0 в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации направлено распоряжение № 139-р об утверждении заявки общества.

Приказом Министерства № 748 от 07.06.2012 инвестиционный проект общества «Комплексное деревообрабатывающее производство на территории Сахалинской области» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Во исполнение данного приказа, 31.08.2012 за № 3 и 29.12.2012 за № 4 Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с обществом были заключены без проведения торгов два договора аренды лесных участков для заготовки древесины площадью 315293,2 га и 175477 га соответственно на 49 лет.

Приказом Министерства № 4407 от 14.12.2017 на основании п.19 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419, инвестиционный проект общества исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Протоколом заседания межведомственной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности от 16.12.2011 № 5 принято решение о признании инвестиционного проекта общества «Комплексное

деревообрабатывающее производство» соответствующим критериям отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области № 354 от 22.07.2011 «Об утверждении Порядка рассмотрения инвестиционных проектов и критериев их отбора для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области» и включить его в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Данному проекту предоставлены меры государственной поддержки.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 02.02.2012 № 55-р Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 № 758-р, дополнен пунктом 2, которым в перечень включен и проект общества.

На основании данного распоряжения, 19.06.2012 за № 2 между Правительством Сахалинской области и обществом было заключено Соглашение об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» (далее - Соглашение № 2).

Согласно ст.1 данного Соглашения, целью последнего является взаимодействие сторон при реализации на территории области инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» (далее - инвестиционный проект), предусматривающего: организацию лесозаготовительного производства мощностью не менее 747 тыс. куб. м. круглых лесоматериалов в год, включая строительство лесовозных дорог, организацию лесосечных работ, лесовосстановительных работ и противопожарных мероприятий на территории лесничеств, расположенных в муниципальных образованиях городской округ – «Ногликский», «Смирныховский», «Охинский», «АлександровскСахалинский район», «Тымовский»; строительство на

территории Корсаковского городского округа или Холмского городского округа деревообрабатывающего предприятия по ежегодному производству сухих пиломатериалов объемом 200 тыс. куб.м. и технологической щепы из балансовой и дровяной древесины объемом 370 тыс. куб. м.; строительство мини-ТЭС на твердом топливе из отходов древесины. Общество реализует инвестиционный проект на территории муниципальных образований, указанных в пунктах 1.1. Соглашения в соответствии с Планом-графиком мероприятий по проекту (приложение № ) и в Параметрах, заявленных при включении его в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области (приложение № к настоящему соглашению). Правительство в свою очередь предоставляет обществу, реализующему инвестиционный проект, меры государственной поддержки в порядке, установленном Законом Сахалинской области от 31.03.2010 № 6-ЗО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» и принятых в его развитие нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области.

Меры государственной поддержки, оказываемые обществу, указаны в ст.3 Соглашения.

При этом, согласно п.5.2 ст.5 Соглашения, соглашение может быть расторгнуто досрочно в случае исключения инвестиционного проекта, реализуемого обществом, из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области при наступлении оснований, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 № 54.

31.01.2014 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению № 2, которым были внесены ряд изменений в условия основного Соглашения. Также Приложения № 1 и № 2 к Соглашению № 2 изложены в новых редакциях.

На основании протокола заседания межведомственной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности от 20.06.2017 № 3, по результатам рассмотрения отчетных документов общества по инвестиционному проекту в рамках текущего мониторинга его реализации в 2016 году принято решение признать общество не выполнившим условия, мероприятия и параметры реализации инвестиционного проекта, заявленные при включении в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, и включенные в Соглашение № 2, и на основании результатов проведенной экспертизы представленных обществом отчетных документов о причинах невыполнения условий, мероприятий и параметров реализации проекта, в отсутствие практических действий по их достижению с документальным подтверждением, а также по причине непредоставления отчетности общества в установленные сроки, инвестиционный проект общества исключить из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Также комиссия указала Министерству экономического развития Сахалинской области о необходимости подготовить проект распоряжения Правительства об исключении инвестиционного проекта общества из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в срок до 07.07.2017, а также в срок до 01.08.2017 инициировать процедуру расторжения Соглашения № 2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.08.2017 № 496-р внесены изменения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 № 758-р, которым исключен п.2 , т.е., инвестиционный проект общества. Основанием для принятия такого решения послужили протокол заседания межведомственной комиссии Сахалинской области № 3 от 20.06.2017 и п. 5.3 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области,

утвержденного постановлением Правительства области № 470 от 26.09.2014. Этим же распоряжением Министерству экономического развития Сахалинской области в течение 30 дней со дня издания настоящего распоряжения поручено обеспечить расторжение Соглашения № 2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области № 667-р от 23.11.2017 на основании абзаца 3 п.5.2 Соглашения № 2 и распоряжения Правительства № 496-р от 30.08.2017, расторгнуто Соглашение № 2.

Не согласившись с указанными выше правовыми актами, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой

лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение № 419), действовавшее на момент вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 419 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 22.08.2008 № 87 утвержден Порядок ведения в Минпромторге России перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приказом Минпромторга России от 07.06.2012 № 748 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных

проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект общества «Комплексное деревообрабатывающее производство на территории Сахалинской области» включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

Согласно утвержденным показателям указанного инвестиционного проекта общий объем заявленных инвестиций в него составлял 5 008 млн руб., а его реализация должна была завершиться в 2016 году.

В соответствии с пунктом 9 Положения в случае появления предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган.

В случае если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений

принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному лицу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Положение № 419 договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, должен содержать следующие основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя:

нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год;

невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков;

нарушение более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 17 Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта;

отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

Во исполнение пункта 19 Положение № 419 Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области письмом от 18.08.2015 № 4/3- 4651/15-0 направило в адрес Минпромторга России копию предписания от 28.07.2015 № 4/3-4121/15-0 о необходимости устранения заявителем нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в

области освоения лесов – «Комплексное деревообрабатывающее производство на территории Сахалинской области» в срок до 01.06.2016.

Факт получения обществом указанного предписания и неустранения нарушений, указанных в нем, подтвержден материалами дела.

В связи с тем, что предписание Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28.07.2015 № 4/3-4651/15-0 в установленный срок не было выполнено, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области направило в адрес Минпромторга России заявление от 22.11.2017 № 3.28-9139/17 об исключении инвестиционного проекта заявителя из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение обществом предписания Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 28.07.2015 № 4/3-4651/15-0, Минпромторг России в силу прямого указания закона обоснованно приказом № 4407 от 14.12.2017 исключил проект общества из Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Факты несвоевременного направления Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области уведомления в Минпромторг России о необходимости принятия последним решения об исключении проекта общества из указанного перечня, а также несвоевременного принятия самим Минпромторгом России оспариваемого приказа судом первой инстанции установлены, однако указанные обстоятельства не влияют на законность оспариваемого приказа № 4407 от 14.12.2017, поскольку указанные в Положении № 419 сроки направления информации и принятия решения не являются пресекательными.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным приказа Минпромторга России № 4407 от 14.12.2017.

АО «БМ Сахалин» также заявлены требования о признании незаконными распоряжений Правительства Сахалинской области № 667-р от 23.11.2017 и № 496-р от 30.08.2017.

Отказывая в удовлетворении указанных требований, суд первой инстанции также обоснованно исходил из следующего.

На территории Сахалинской области действует Закон Сахалинской области от 31.03.2010 № 16-ЗО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» (далее – Закон № 16- ЗО).

В соответствии с указанным законом под приоритетным инвестиционным проектом понимается инвестиционный проект, соответствующий критериям, отобранный в порядке, установленном Правительством Сахалинской области, для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области.

Порядок включения в Перечень инвестиционных проектов Сахалинской области был регламентирован Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 № 354 «Об утверждении Порядка рассмотрения и критериев отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области (далее – Постановление № 354), действующим в период возникновения спорных правоотношений, в соответствии с которым проект общества «Комплексное деревообрабатывающее производство» был включен в указанный Перечень.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Минпромторг России ведет Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в рамках действовавшего в спорный период времени Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419, в свою очередь Правительство Сахалинской области в лице своих органов исполнительной власти ведет Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в рамках действующих нормативных актов Сахалинской области.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, в оспариваемых обществом ненормативных правовых актах речь идет о разных Перечнях и разных органах, которые его ведут.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 02.02.2012 № 55-р Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 № 758-р, дополнен пунктом 2, которым в перечень включен и проект общества.

На основании данного распоряжение, 19.06.2012 за № 2 между Правительством Сахалинской области и обществом было заключено Соглашение об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» (далее - Соглашение № 2).

Согласно п. 5.2 ст. 5 указанного Соглашения, соглашение может быть расторгнуто досрочно в случае исключения инвестиционного проекта, реализуемого обществом, из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области при наступлении оснований, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 № 354.

При этом, на момент наступления оснований, предусмотренных п. 4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 № 354, последний был отменен постановлением Правительства Сахалинской области от 26.09.2014 № 470, которым был утвержден новый Порядок рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области (далее – Порядок № 470).

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка, Мониторинг проводится в целях осуществления контроля за реализацией инвестиционных проектов, включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и по которым заключены Соглашения.

Для проведения оперативного мониторинга субъекты инвестиционной деятельности, с которыми заключены Соглашения, ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минэкономразвития области отчет о выполнении мероприятий в рамках инвестиционных проектов по форме № 3 к настоящему Порядку.

Минэкономразвития области проводит экспертизу документов, представленных по итогам отчетного года, на предмет выполнения субъектом инвестиционной деятельности условий, мероприятий и параметров реализации инвестиционного проекта, заявленных при его включении в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и включенных в заключенное Соглашение.

В случае выявления признаков обстоятельств, указанных в пункте 5.5 настоящего Порядка, Минэкономразвития области направляет в Межведомственную комиссию отчетные документы, представленные субъектом инвестиционной деятельности, и экспертное заключение, согласованное с органом исполнительной власти Сахалинской области, являющимся в соответствии с Перечнем приоритетных инвестиционных проектов куратором инвестиционного проекта.

По итогам рассмотрения документов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка, Межведомственная комиссия принимает следующие решения: - об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов; - об отсутствии необходимости исключения инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов в связи с сохранением соответствия критериям отбора; - об изменении объемов государственной поддержки по

Соглашению; - о приостановлении предоставления мер государственной поддержки инвестиционному проекту.

Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и членами комиссии, присутствующими на заседании.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Минэкономразвития области готовит проект распоряжения Правительства Сахалинской области об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов и вносит его не позднее 3 рабочих дней на согласование в Правительство Сахалинской области.

О принятых решениях Минэкономразвития области уведомляет субъекта инвестиционной деятельности в течение 3 рабочих дней с момента оформления соответствующего протокола Межведомственной комиссии.

Обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении субъектом инвестиционной деятельности условий (параметров, мероприятий) по реализации инвестиционного проекта:

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности более чем на 20 % планового значения любого из показателей (параметров) реализации инвестиционного проекта, обязательства по исполнению которого включены в заключенное Соглашение;

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности обязательств по реализации инвестиционного проекта в части мероприятий, включенных в заключенное Соглашение;

- выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных для реализации инвестиционного проекта;

- прекращение осуществления хозяйственной деятельности субъектом инвестиционной деятельности по решению уполномоченных

государственных органов, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- непредставление субъектом инвестиционной деятельности отчетности в установленные сроки либо представление недостоверных данных.

Решение об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов принимается в следующих случаях:

- завершение срока реализации инвестиционного проекта;

- выявление фактов непредставления субъектом инвестиционной деятельности отчетности в установленные сроки либо предоставление недостоверных данных в соответствии с Соглашением;

- расторжение Соглашения;

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности более чем на 20 % плановых значений всех показателей (параметров) реализации инвестиционного проекта и отсутствие практических мероприятий по их достижению;

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности всех обязательств по реализации инвестиционного проекта, включенных в Соглашение;

- прекращение осуществления хозяйственной деятельности субъектом инвестиционной деятельности по решению уполномоченных государственных органов, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ликвидация субъекта инвестиционной деятельности;

- возбуждение процедуры банкротства в отношении субъекта инвестиционной деятельности.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведения мониторинга проекта за 2016 год в 2017 году заинтересованными ведомствами – Министерством экономического развития Сахалинской области и Министерством лесного и

охотничьего хозяйства Сахалинской области было подготовлено экспертное заключение о реализации инвестиционного проекта общества в 2016 году.

Из данного заключения следует, что обществом нарушен срок предоставления отчетных документов, запланированные мероприятия по проекту выполнены частично, из 16 включенных в План-график на 2016 год (приложение № 1 к Соглашению) выполнено 11 мероприятий (некоторые из которых не подтверждены документально, а другие имеют начальную стадию), 5 не выполнено полностью; установленные приложением № 2 к Соглашению параметры реализации проекта на 2016 год выполнены частично, общество отклонилось от проекта в меньшую сторону более чем на 20 % от плановых значений по 7 из 8 параметров бизнес-плана проекта (объем инвестиций, объем (стоимость) основных средств, среднесписочная численность работников в организации, количество вновь созданных рабочих мест в рамках проекта, объем производства продукции (лесоматериалы), выручка от реализации продукции, сумма налоговых платежей). Таким образом, по итогам проведенной экспертизы выявлено наличие признаков обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении обществом условий, параметров реализации инвестиционного проекта.

На основании протокола заседания межведомственной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности от 20.06.2017 № 3, по результатам рассмотрения отчетных документов общества по инвестиционному проекту в рамках текущего мониторинга его реализации в 2016 году принято решение - признать общество не выполнившим условия, мероприятия и параметры реализации инвестиционного проекта, заявленные при включении в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, и включенные в Соглашение № 2, и на основании результатов проведенной экспертизы представленных обществом отчетных документов о причинах невыполнения условий, мероприятий и параметров реализации проекта, в отсутствие практических действий по их достижению с документальным

подтверждением, а также по причине непредоставления отчетности общества в установленные сроки, инвестиционный проект общества исключить из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Также комиссия указала Министерству экономического развития Сахалинской области о необходимости подготовить проект распоряжения Правительства об исключении инвестиционного проекта общества из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в срок до 07.07.2017, а также в срок до 01.08.2017 инициировать процедуру расторжения Соглашения № 2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.08.2017 № 496-р внесены изменения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 № 758-р, которым исключен п.2, т.е., инвестиционный проект общества. Основанием для принятия такого решения послужили протокол заседания межведомственной комиссии Сахалинской области № 3 от 20.06.2017 и п. 5.3 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства области № 470 от 26.09.2014. Этим же распоряжением Министерству экономического развития Сахалинской области в течение 30 дней со дня издания настоящего распоряжения поручено обеспечить расторжение Соглашения № 2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области № 667-р от 23.11.2017 на основании абзаца 3 п.5.2 Соглашения № 2 и распоряжения Правительства № 496-р от 30.08.2017, расторгнуто Соглашение № 2.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые распоряжения Правительства вынесены с соблюдением процедуры, установленной Порядком.

Суд первой инстанции верно указал, что оспорить распоряжения Правительства Сахалинской области возможно только или по процедуре их вынесения и принятия или по незаконности решения межведомственной комиссии, а также необоснованности экспертного заключения, которое явилось поводом для рассмотрения вопроса на комиссии об исключении проекта общества из спорного перечня проектов.

При этом требований о незаконности принятого 20.06.2017 межведомственной комиссией решения, а также экспертного заключения, обществом не заявлено, самостоятельно проверить их законность суд не может, поскольку связан доводами заявления, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не оспорило решение межведомственной комиссии, поскольку не было на нее приглашено, коллегией отклоняется, поскольку Порядком № 470 не установлена обязанность межведомственной комиссии приглашать на свои заседания субъектов инвестиционной деятельности. Кроме того, сроки для уведомления субъекта инвестиционной деятельности не носят пресекательного характера, с пропуском которых комиссия лишается права принять решение.

Учитывая изложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что процедура вынесения оспариваемых распоряжений Правительства Сахалинской области соблюдена.

При таких обстоятельствах, оспариваемые распоряжения являются законными и не нарушающими права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.05.2018 по делу № А59-937/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО2 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России» от 13.06.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В. Гончарова

Судьи О.Ю. Еремеева

Г.Н. Палагеша