Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № А41-25588/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-25588/17
19 июня 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от административного органа по делу - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица по делу - общества с ограниченной ответственностью "МСК910.ру" – ФИО2 (по доверенности от 09.06.2017г.), ФИО3 генеральный директор (решение единственного участника "МСК910.ру" от 16.05.2016 г.);

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МСК910.ру" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2017 по делу № А41-25588/17, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "МСК910.ру" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее -Управление Роскомнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "МСК910.ру" (далее - ООО "МСК910.ру", общество, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.04.2017 общество с ограниченной ответственностью "МСК910.ру", привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе ООО "МСК910.ру" просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела и принять по делу новый судебный акт. Представители ООО "МСК910.ру" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей ООО "МСК910.ру", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "МСК910.ру" оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 141174 (далее - Лицензия).

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу из ФГУП "РЧЦ ЦФО" поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи ООО "МСК910.ру" требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (акт мониторинга от 13.02.2017 N 50/70, протокол мониторинга от 13.02.2017 N 50/77).

Управлением Роскомнадзора были рассмотрены указанные материалы мониторинга и установлено, что ООО "МСК910.ру" не ограничивает доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами. Мониторинг осуществлялся посредством специального программного обеспечения - программного модуля Агент "РЕВИЗОР", предоставленного оператору связи на основании Акта приема передачи специального программного обеспечения от 18.08.2016 N 112.

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. В соответствии с п. 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 141174 лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора установлено, что деятельность общества осуществляется с нарушением п. 5 лицензионных требований.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что при оказании услуг связи ООО "МСК910.ру" нарушены требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 и п. 5 лицензионных требований лицензии N 141174, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

22.02.2017 в связи с выявленным нарушением, должностным лицом Управления Роскомнадзора в отношении ООО "МСК910.ру" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией). Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Московской области о привлечении ООО "МСК910.ру" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ООО "МСК910.ру" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

На основании п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий" оказание телематических услуг связи является лицензируемой деятельностью.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации).

На основании ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Единый реестр, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доступен на сайте eais.rkn.gov.ru. Создание, формирование и 3 ведение реестра осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Согласно п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Адреса с запрещенной информацией) информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2013 N 27921), получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://eais.rkn.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В Управление из ФГУП «РЧЦ ЦФО» (Радиочастотная служба) поступили материалы осуществления мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

В результате изучения полученных материалов было установлено, что ООО «МСК910.ру» в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

- адрес ресурса: http://www.high-stone.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 21.10.2014 на основании Решения суда от 07.07.2014 №2-1841/2014. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:10:23;

- адрес ресурса: http://high-stone.com, внесен в Реестр запрещенной информации 30.11.2014 на основании Решения суда от 28.07.2014 N 2-1416. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:14:56;

- адрес ресурса: http://klubvulkan.ru/, внесен в Реестр запрещенной информации 13.01.2015 на основании Решения суда от 06.02.2014 № 2-752/14. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:12:25;

- адрес ресурса: https://high-stone-forum.сom/index.php/topic/l763-21-%D0%BF%D1 %80%D0%B8%D1%87%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BC%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%85%D1 %83%D0%B0%D0%BD%D1%83/, внесен в Реестр запрещенной информации 21.01.2015 на основании Решения ФСКН от 15.01.2015 №2/1/11- 31565. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:13:46;

- адрес ресурса: http://lugh-stone-forum.com, внесен в Реестр запрещенной информации 28.01.2015 реновации Решения ФСКН от 22.01.2015 № 2/1/11-31898. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:13:44;

- адрес ресурса: http://frayal8.blogspot.nl/2014/05/blog-post__3259.html, внесен в Реестр запрещенной информации 30.06.2015 на основании Решения суда от 17.04.2015 № 2-153/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:21:28;

- адрес ресурса: http://original-diplom.net, внесен в Реестр запрещенной информации 03.08.2015 на основании Решения суда от 29.05.2015 № 2-1240/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:24:34;

- адрес ресурса: http://jehovantodistajat.org, внесен в Реестр запрещенной информации 19.10.2015 на основании Решения суда от 07.08.2013 № 2-1926/2013. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:28:50;

- адрес ресурса: http://original-diplom.org/diplom-ptu, внесен в Реестр запрещенной информации 15.01.2016 на основании Решения суда от 09.11.2015 № 2-2302/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:33:46;

- адрес ресурса: http://sexoorenburg.ru/, внесен в Реестр запрещенной информации 01.02.2016 на основании Решения суда от 08.09.2015 № 2-5031/2015. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 13.02.2017 01:41:16.

Доступ к запрещенным ресурсам подтверждается Актом мониторинга и прилагаемыми к нему материалами.

Таким образом, оператор связи не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Законом об информации, чем нарушил п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензией. В деятельности общества имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины общества отклоняются апелляционным судом, так как из материалов дела следует, что предпринятых ООО "МСК910.ру" мер было недостаточно, чтобы не допустить нарушение законодательства, обязывающее оператора связи осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2017 по делу № А41-25588/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова

Е.Е. Шевченко