Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А07-31576/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31576/2020
г. Уфа
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2021г.

Полный текст решения изготовлен 06.04.2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (450077,<...>)

к Арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Уфа Республики Башкортостан, ИНН <***>, проживающий по адресу: 450066, <...>, адрес для корреспонденции ул. Салавата, 15/2, а/я 5025, г. Уфа)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, дов. от 30.12.2020г., диплом.

ответчик: ФИО2, паспорт


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2015 по делу №А07-11501/2014 (резолютивная часть от 20.02.2015) ООО «Биосистема» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

По результатам проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 установлены факты совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

Недобросовестное исполнение обязанностей конкурсного управляющего, выразившееся в не предоставлении собранию кредиторов отчетности о своей деятельности ООО «Биосистема» с даты утверждения конкурсного управляющего ФИО2

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

На основании п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

С учетом даты введения конкурсного производства в отношении ООО «Биосистема» и утверждения ФИО2 конкурсным управляющим 20.02.2015, предоставление отчетности конкурсного управляющего о своей деятельности собранию кредиторов должно было быть произведено в периоды:

- с 20.02.2015 по 19.05.2015, с 20.05.2015 по 19.08.2015, с 20.08.2018 по 19.11.2015, с 20.11.2015 по 19.02.2016, с 20.02.2016 по 19.05.2016, с 20.05.2016 по 19.08.2016, с 20.08.2019 по 19.11.2016, с 20.11.2016 по 19.02.2017, с 20.02.2017 по 19.05.2017, с 20.05.2017 по 19.08.2017,с 20.08.2017 по 19.11.2017, с 20.11.2017 по 19.02.2018, с 20.02.2018 по 19.05.2018, с 20.05.2018 по 19.08.2018, с 20.08.2018 по

19.11.2018, с 20.11.2018 по 19.02.2019, с 20.02.2019 по 19.05.2019, с 20.05.2019 по 19.08.2019, с 20.08.2019 по 19.11.2019, с 20.11.2019 по 19.02.2020, с 20.02.2020 по 19.05.2020, с 20.05.2020 по 19.08.2020, с 20.08.2020 по 19.11.2020.

За период осуществления полномочий конкурсного управляющего с 20.02.2015 по 09.12.2020 отчетность о своей деятельности арбитражным управляющим ФИО2 собранию кредиторов представлялась: 30.06.2015, 18.08.2015, 19.11.2015, 17.02.2016, 26.05.2016, 24.08.2016, 30.11.2016, 28.02.2017, 31.05.2017, 31.08.2017, 29.11.2017, 26.02.2018, 25.05.2018, 30.09.2019, 25.12.2019, 21.02.2020, что подтверждается сведениями в карточке должника ООО «Биосистема», размещенными в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/).

Сообщения о назначении собраний кредиторов по предоставлению отчета

конкурсного управляющего о ходе своей деятельности и сообщения о результатах проведения собрания кредиторов в периоды с 20.08.2018 по 19.11.2018, с 20.11.2018 по 19.02.2019, с 20.02.2019 по 19.05.2019, с 20.05.2019 по 19.08.2019 отсутствуют, собрания кредиторов по предоставлению отчетности в указанный период не проводились.

Арбитражным управляющим ФИО2 в ходе административного расследования Управлению представлены объяснения, согласно которым собрания кредиторов в указанные периоды не проводились, в связи с приостановлением производства по делу №А07-11501/2014 определением Арбитражного суда от 02.04.20108.

Указанным определением суд определил приостановить производство по делу №А07-11501/2014 о банкротстве ООО «Биосистема» до вступления в силу судебного акта по рассмотрению заявления конкурсного управляющего ООО «Биосистема» ФИО2 к ФИО4 о привлечении к субсидиарной ответственности.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 (резолютивная часть от 28.11.2018) по делу №А07-11501/2014 (оставлено в силе Постановлением 18ААС от 19.03.2019, Постановлением АС УО от 24.06.2019 (резолютивная часть от 18.06.2019)) по заявлению ФИО2 привлечен ФИО4 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Биосистема» в размере 120 540 206,58 рублей.

Согласно ч. 5 ст. 271 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Таким образом, судебный акт по рассмотрению заявления конкурсного управляющего ООО «Биосистема» ФИО2 к ФИО4 о привлечении к субсидиарной ответственности вступил в силу 19.03.2019.

Вместе с тем, арбитражным управляющим ФИО2 проведено собрание кредиторов ООО «Биосистема» с повесткой дня, в том числе отчет конкурсного управляющего лишь 30.09.2019.

Также согласно ч. 3 ст. 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных настоящим Федеральным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Биосистема» ФИО2 не представлены собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, что свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Периоды совершения административных правонарушений: с 20.08.2018 по 19.11.2018, с 20.11.2018 по 19.02.2019, с 20.02.2019 по 19.05.2019, с 20.05.2019 по 19.08.2019.

Место совершения административных правонарушений: Республика Башкортостан, г.Уфа.

Нарушение сроков публикации в ЕФРСБ сведений о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

Согласно п.1 ст.61.17 Закона о банкротстве в течение пяти рабочих дней со дня принятия судебного акта о доказанности наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 61.16 настоящего Федерального закона, или судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктом 13 статьи 61.16 настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий сообщает кредиторам о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности. Указанное сообщение включается в ЕФРСБ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 (резолютивная часть от 28.11.2018) по делу №А07-11501/2014 (оставлено в силе Постановлением 18ААС от 19.03.2019, Постановлением АС УО от 24.06.2019 (резолютивная часть от 18.06.2019)) по заявлению ФИО2 привлечен ФИО4 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Биосистема» в размере 120 540 206,58 рублей.

Исходя из сообщения в ЕФРСБ сведения о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности включены арбитражным управляющим ФИО2 в сообщении от 09.12.2019 №4470317.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Биосистема» ФИО2 не исполнена обязанность по своевременному включению в ЕФРСБ сведений о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности, установленная п. 1 ст.61.17 Закона о банкротстве.

Период совершения административных правонарушений: 07.12.2018 -

13.12.2018, 20.03.2019-26.03.2019,25.06.2019-01.07.2019.

Место совершения административных правонарушений: Республика Башкортостан, г.Уфа.

Неопубликование сведений о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении к субсидиарной ответственности, и судебном акте о его пересмотре.

На основании п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

В соответствии с п.3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно сведениям с официального сайта Федеральные арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru/ заявление ФИО2 о привлечении к субсидиарной ответственности поступило в Арбитражный суд

Республики Башкортостан 09.08.2017.

Арбитражный управляющий ФИО2 включил в ЕФРСБ 14.09.2017 №2082710 сообщение о подаче заявления о привлечении бывшего руководителя ООО "Биосистема" ФИО4 к субсидиарной ответственности в размере 288 334 286,49 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 (резолютивная часть от 28.11.2018) по делу №А07-11501/2014 (оставлено в силе Постановлением 18ААС от 19.03.2019 (резолютивная часть от 13.03.2019), Постановлением АС УО от 24.06.2019 (резолютивная часть от 18.06.2019)) по заявлению ФИО2 привлечен ФИО4 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Биосистема» в размере 120 540 206,58 рублей.

Согласно сведений карточки должника ООО «Биосистема» в ЕФРСБ сведения о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления от 06.12.2018, 19.03.2019, 24.06.2019 не включены.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Биосистема» ФИО2 не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении к ответственности, установленная п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ.

Период совершения административных правонарушений: 07.12.2018 -

12.12.2018, 20.03.2019-22.03.2019, 25.06.2019-27.06.2019.

Место совершения административных правонарушений: Республика

Башкортостан, г.Уфа.

Протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО2 от 09.12.2020 №01350220 составлен временно исполняющим обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО5.

Сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 №01350220 составлен в отношении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г.Уфа Республики Башкортостан, проживающий по адресу: 450066, <...>, ИНН <***>).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с заявленными требованиями в вину арбитражному управляющему вменяются следующие эпизоды административного правонарушения:

- не предоставление собранию кредиторов отчетности о своей деятельности;

- нарушение сроков публикации в ЕФРСБ сведений о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности;

- неопубликование сведений о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении к субсидиарной ответственности, и судебном акте о его пересмотре.

Нарушения является существенными по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

Как следует из Постановлений Конституционного Суда РФ от 22.07.2002 №14-П и от 19.12.2005 №12-П в силу различных, зачастую противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства. Достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий.

Исходя из смысла правового статуса арбитражного управляющего, определенного в ст.20.3 Федерального закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий является лицом публичным, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, достигая целей погашения требований кредиторов и оздоровления предприятий в максимально короткие сроки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 03.07.2014 №1552-0 «особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РРФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 №2-П; Определение от 1.11.2012 N2047-0).

Таким образом, законодатель, устанавливая особый правовой статус арбитражного управляющего, предъявляет особые, повышенные требования к кандидатурам арбитражных управляющих.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ отсутствуют:

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ отсутствуют.

Нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, арбитражный управляющий подлежит

привлечению к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры банкротства в отношении должника, которые нарушают установленные Федеральным законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Федеральным законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий, являющийся должностным лицом.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интересов, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 20.11.2008г. № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", суд считает, что противоправное поведение ответчика не сопряжено с умыслом на допущение им нарушений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям; выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение в данном случае к административной ответственности имеет неоправданно карательный характер.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

При этом суд предупреждает АУ ФИО2 о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности, и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Уфа Республики Башкортостан, ИНН <***>, ул. Салавата, 15/2, а/я 5025, г. Уфа) отказать.

Объявить арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Уфа Республики Башкортостан, ИНН <***>, проживающему по адресу: 450066, <...>, адрес для корреспонденции ул. Салавата, 15/2, а/я 5025, г. Уфа) устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р.Ф. Кулаев