Постановление от 2 октября 2024 г. по делу № А19-7866/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита                                                                                                        Дело № А19-7866/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области  от 25 июля 2024 года по делу № А19-7866/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб «Байкальский ветер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664003,<...> стр. 5, литера Б, далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, дом 17, далее - Территориальное управление) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Яхт-Клуб Байкальский ветер» разрешения на использование земельного участка, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби и согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы р. Ангара.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН: <***>, 664025, <...>, далее - Администрация), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН<***>, ИНН: <***>, 664007, <...>, далее-комитет по управлению имуществом), Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН<***>, ИНН: <***>, 664011, Иркутская область, г.о. <...>, далее - Комитет по экономике).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Енисейское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>, 660041, <...>), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2024 года по делу № А19-7866/2024 заявленные требования удовлетворены.

Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснвоаний для удовлетворения заявленных требований.

Иные лица участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 29.08.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 марта 2024 года ООО «Яхт-Клуб «Байкальский ветер» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы р. Ангара.

Разрешение запрашивалось с целью размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания) сроком на 5 (пять) лет. Заявителем был представлен договор водопользования от 07.09.2020 года № 38-16.01.01.001-Х-ДРБВ-Т-2020-04700/00, по которому он является водопользователем водного объекта – части акватории Иркутского водохранилища в заливе Якоби площадью 0,047519 кв.км., расположенном на расстоянии 1723,5 км от устья р. Ангары в г. Иркутске Иркутской области.

Письмом от 01.04.2024 № 38-СС/3877 ТУ Росимущества в Иркутской области, со ссылкой на статью 17 Земельного кодекса РФ, статью 3.1, статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 65 Водного кодекса РФ отказало заявителю в выдаче разрешения в связи с отсутствием у ТУ Росимущества в Иркутской области полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах береговой полосы водного объекта, государственная собственность на которые не разграничена.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Иркутской области, ООО «Яхт-Клуб «Байкальский ветер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без  предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 19 которого предусмотрен такой вид объектов как нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания).

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Как установлено материалами дела, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 8636 кв.м. расположен в кадастровом квартале 38:36:000026 с местоположением г. Иркутск, в районе залива Якоби.

В обоснование заявленных требований ООО «Яхт-клуб «Байкальский ветер» сослалось на то, что спорный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта, собственником которого является Российская Федерация.

ТУ Росимущества в Иркутской области, в свою очередь, настаивает на том, что указанный земельный участок к федеральной собственности не относится ввиду отсутствия указания в законе об отнесении их к федеральной собственности, государственная собственность на них считается неразграниченной, и распоряжение такими земельными участками осуществляется органами, указанными в статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В связи с чем, ответчик считает, что он не является уполномоченным лицом, имеющим право распоряжаться земельным участком, расположенных в границах береговой полосы водного объекта р. Ангара, и соответственно удовлетворить заявление ООО «Яхт-клуб «Байкальский ветер».

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ) водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 этой статьи.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Аналогичное определение береговой линии (границы водного объекта) реки указано в подпункте «б» пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20.11.2018 № 62-мпр установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) на реках Ангара, Иркут, Кая, Ушаковка, Куда, ФИО1, ФИО2 в пределах населенных пунктов Иркутск, Хомутово, Урик, Поздняково, ФИО3, ФИО4 Вихоря (Бурнинск), Бикей, Братск, Кузнецовка, Балага Братского района, Киренск, Усть- ФИО2, Половинка (2 этап)».

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО5 от 18.07.2024 года земельный участок площадью 8636 кв.м., местоположение г. Иркутск, в районе залива Якоби, полностью расположен в границах береговой полосы водного объекта реки Ангара, местоположение береговой линии которой установлено Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20.11.2018 № 62- мпр.

В соответствии со статьей 8 ВК РФ река Ангара относится к водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и подлежит федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Исходя из общего анализа водного и земельного законодательства, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, также являются собственностью Российской Федерации (данные разъяснения даны Верховным Судом РФ в Определении от 21.12.2015 № 308- ЭС15-13877). Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять только Российская Федерация в лице уполномоченного органа, которым на территории Иркутской области является ТУ Росимущества в Иркутской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 8636 кв.м., местоположение г. Иркутск, в районе залива Якоби, в координатах согласно схемы расположения участка на кадастровом плане территории, находится в пределах береговой полосы водного объекта (река Ангара).

Доводы ТУ Росимущества в Иркутской области об отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении испрашиваемого участка, а также об отсутствии правоустанавливающих документов, поименованных в пункте 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно отклонены судом, поскольку эти земельные участки в силу закона относятся к собственности Российской Федерации.

Таким образом, отказ, изложенный в письме от 01.04.2024 № 38-СС/3877 ТУ Росимущества в Иркутской области  как уполномоченного органа, в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 8636 кв.м., с местоположением г. Иркутск, в районе залива Якоби, по указанному в оспариваемом отказе основанию отсутствия у органа полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах береговой полосы водного объекта р. Ангара, не соответствует закону, нарушает права заявителя.

При этом судебная коллегия отмечает, что управление, указав в качестве единственного основания отказа только на отсутствие соответствующих полномочий, фактически по существу заявление общества не рассмотрело.

В этой связи, на основании части 5 статьи 3 АПК РФ и пункта 61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, суд апелляционной инстанции не вправе давать оценку обоснованности заявления общества о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 8636 кв.м., расположенного Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, в районе залива Якоби, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах береговой полосы р. Ангара.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2024 года по делу №А19-7866/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.Л. Каминский