Решение от 24 января 2024 г. по делу № А40-202069/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40202069/23-92-1685
24 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 15 января 2024 года

Полный текст решения суда изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КЛИНИНГ ПЛЮС» (180017, РОССИЯ, ПСКОВСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ПСКОВ Г.О., ПСКОВ Г., ПСКОВ Г., РАБОЧАЯ УЛ., Д. 7, ОФИС 10, ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2006, ИНН: <***>)

к ответчику ФАС РОССИИ

третье лицо: 1) ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АВТОДОР» (127006, <...>, ЭТАЖ 4 КАБ 5-14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2011, ИНН: <***>),

2) УФАС ПО Г. МОСКВЕ

о признании недействительным приказа №500/23 от 27.07.2023 в части п. 1.8 в отношении ООО «КЛИНИНГ ПЛЮС» и исключении Общества из РНП,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 09.01.2024 №09\01\24, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 27.11.2023 №МШ/99681/23, сл. удост. №29097, диплом;

от третьих лиц:

1) ФИО4, дов. от 01.01.2024 №1/2024, паспорт, диплом;

2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «КЛИНИНГ ПЛЮС» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС РОССИИ о признании недействительным приказа №500/23 от 27.07.2023 в части п. 1.8 в отношении ООО «КЛИНИНГ ПЛЮС» и исключении Общества из РНП.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

1 третье лицо озвучило позицию по спору.

2 третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из заявления следует, в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru обществом с ограниченной ответственностью УК «Автодор» являющимся Заказчиком, размещено извещение о проведении закупке в формате Запроса котировок.

ООО «Клининг плюс» 02 мая 2023 года подана заявка на участие в закупке. Итоговым протоколом заседания комиссии 03 мая 2023 года ООО «Клининг плюс» будучи единственным участником закупки, признаны её победителем.

В соответствие с положениями Извещения о запросе котировок, ч. 5 в течении 2 рабочих дней с даты размещения Заказчиком проекта договора, участник размещает подписанный договор или протокол разногласий.

15 мая 2023 года Заказчиком размещен проект договора, который предполагался к подписанию и размещению до 17 мая 2023 года.

Между тем, в указанные сроки ООО «Клининг плюс» не был подписан договор, поскольку лицо, правомочное участвовать в согласовании документации и подписании документов, в том числе на электронной площадке в срочном порядке вынуждена выехать в командировку, где отсутствовала техническая возможность согласования и подписания документов. Договор со стороны участника не был подписан вследствие причин, от него не зависящих. Уполномоченное лицо ФИО5 находилась в срочной командировке в период с 10 мая по 02 июня 2023 года.

Ввиду не подписания договора, Заказчиком 25 мая 2023 года размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора.

01 июня 2023 года Заказчиком повторно на электронной площадке размещена закупка в форме запроса котировок поэтому же объекту.

Ответчик усмотрел в действиях Общества недобросовестное поведение, направленное на умышленное уклонение от подписания контракта, являющееся основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211), ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановление № 1211.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» (далее - Приказ № 164/13).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - Московское УФАС России) поступило обращение ООО УК «Автодор» (далее - Заказчик) о включении в Реестр сведений об Обществе, с которым расторгнут договор в связи с существенным нарушением Исполнителем условий договора.

По результатам рассмотрения обращения Московское УФАС России вынесло Заключение от 03.07.2023 по делу № 077/10/5-8343/2023 (далее - Заключение), которым рекомендовало включить сведения об Обществе в Реестр.

На основании письма ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14 Московское УФАС России направило Заключение в ФАС России для рассмотрения вопроса о включении/невключении сведений об Обществе в Реестр.

По результатам рассмотрения представленных материалов руководитель ФАС России пришел к выводу о включении сведений об Обществе в Реестр, оформив данное решение Приказом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В части 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

24.04.2023 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию территории объектов, расположенных на многофункциональной зоне дорожного сервиса по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Окуловское городское поселение, 423 км (лево, право) автомобильной дороги М-11 «Нева» (реестровый № 32312322853) (далее - Запрос котировок).

В соответствии с итоговым протоколом №32312322853-01 от 03.05.2023 Победителем Закупки признан Заявитель.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случаях необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с частью 3.1 статьи 48 Положения в срок, установленный документацией о закупке, со дня размещения в ЕИС, на интернет-сайте Заказчика (при наличии) и ЭП соответствующего протокола, в котором определен участник закупки, с которым заключается договор, такой участник закупки должен предоставить Заказчику сведения и документы, указанные в документации о закупке, в форме электронного документа, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается договор.

В соответствии частью 3.2 статьи 48 Положения в течение указанного в документации о закупке срока с даты получения от участника закупки, с которым заключается договор, документов, указанных в части 3.1. настоящей статьи, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, являющийся приложением к документации о закупке, цены договора, предложенной таким участником закупки, иных условий исполнения договора, указанных в заявке участника закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 3.3 ст. 48 Положения в срок, установленный в документации о закупке, с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, при отсутствии разногласий к проекту договора, размещает на ЭП проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью указанного лица, если документацией о закупке такое предоставление предусмотрено.

В соответствии с пунктом 4 раздела VI Извещения в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от участника закупки, с которым заключается договор, документов, указанных в части 3 настоящего раздела, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, являющийся приложением к извещению, цены договора, предложенной таким участником закупки, иных условий исполнения договора, указанных в заявке участника закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с пунктом 5 раздела VI Извещения в течение 2 (двух) рабочих дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, при отсутствии разногласий к проекту договора, размешает на ЭП проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью указанного лица, если Извещением такое предоставление предусмотрено.

Согласно п.1 ст. 49 Положения участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если он:

не представил сведения и документы, указанные в документации озакупке, предоставляемые при заключении договора, и/или

не предоставил технико-экономический расчет снижения цены договора или принято решение о его необоснованности;

не подписал договор в сроки, установленные в документации о закупке,и/или

не предоставил обеспечение исполнения договора или представил такоеобеспечение несоответствующее требованиям, установленным документацией озакупке, в случае установления такого требования в документации о закупке, и/или

предоставил протокол разногласий к договору с нарушением сроков,установленных в документации о закупке.

Заказчиком 15.05.2023 размешен проект договора.

Учитывая положения пункта 5 раздела VI Извещения, регламентированный срок для направления подписанного договора и обеспечения исполнения договора со стороны Победителя - 17.05.2023.

Вместе с тем, в регламентированный документацией срок Победителем не подписан проект договора и не представлено обеспечение исполнения договора.

25.05.2023 Заказчиком размешен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившемся от заключения договора.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, Общество подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью Общества.

Вместе с тем, Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к не заключению договора, а, следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Необходимо отметить, что ссылка Заявителя на тот факт, что уполномоченное на подписание договора находилось в командировке является несостоятельной в силу следующего.

О том, что Общество признано Победителем в результате проведения Запроса предложений стало известно 03.05.2023. то есть до момента пребывания уполномоченного лица в командировке.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «КЛИНИНГ ПЛЮС» к ФАС России полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.