Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А03-8307/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-8307/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захарчука Е.И.

судей: Афанасьевой Е.В.

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Шипуновского района Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (№ 07АП- 10500/2018) на решение от 13.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8307/2018 (судья Ю.В. Овчинников) по иску акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656049, Алтайский кр, <...>) к муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 658390, Алтайский кр, село Шипуново, район Шипуновский, улица Луначарского, 74 -, -) о взыскании 2 191 224,64 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края, и муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство – сервис» Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края, распределении судебных расходов,

в судебном заседании приняло участие:

от истца: ФИО3 по доверенности от 31.12.2018, паспорт;

от ответчика: не явился (извещен);

от третьих лиц: не явились (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – АО «Алтайэнергосбыт», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (далее – Комитет, ответчик) в котором просило взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в субсидиарном порядке часть задолженности в размере 50 000 руб., из них 48 000 руб. основного долга за период с марта по апрель 2017, 2 000 руб. пени за период с 18.04.2017 по 03.08.2017 в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате электрической энергии, потребленной за период с марта по апрель 2017, пени с 04.08.2017 в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования ЦБ РФ по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, далее в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день исполнения денежного обязательства.

Истцом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнены исковые требования, согласно которым, просит взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в субсидиарном порядке задолженность по договору энергоснабжения для муниципальных нужд от 30.09.2016 №22070481020022 в размере 2 191 224,64 руб., из них 2 109 485,58 руб. основного долга за период с марта по апрель 2017, 81 739,06 руб. пени за период с 18.04.2017 по 03.08.2017 в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате электрической энергии, потребленной за период с марта по апрель 2017, пени с 04.08.2017 в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования ЦБ РФ по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, далее в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день исполнения денежного обязательства.

Решением арбитражного суда от 13.09.2018 (резолютивная часть объявлена 06.09.2018) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Комитет в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт в части взыскания в субсидиарном порядке с муниципального образования Шипуновского района Алтайского края в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Шипуновского района Алтайского края, ссылаясь на то, что АО «Алтайэнергосбыт» неправильно определили Комитет ответчиком; Комитет не является структурным подразделением Администрации Шипуновского района Алтайского края, не наделен статусом органа местного самоуправления; ответчиком по решению суда являлась Администрации Шипуновского района Алтайского края, истцу надлежало обращаться с заявлением к муниципальному образованию в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края.

АО «Алтайэнергосбыт» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражают против ее удовлетворения, поскольку полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципального казенного учреждения Администрации Шипуновского района Алтайского края принадлежат Муниципальному учреждению Комитет по финансам, налогам и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края и закреплены в Положении о Комитете по финансам, налогам и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края от 03.05.2006 №153.

Дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

К дате судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью «ТоргИнтер» поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, на стороне истца.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика только до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Поскольку судом апелляционной инстанции не выявлено оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, то привлечение указанного лица в качестве третьих лиц или вступление их в дело в апелляционной инстанции не допускается.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, отзыва на нее, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционный суд считает его не подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.08.2017 по делу №А03-9822/2017 в солидарном порядке с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-Сервис» Шипуновского района Алтайского края и с администрации Шипуновского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 2 191 224 руб. 64 коп. задолженности по договору энергоснабжения для муниципальных нужд от 30.09.2016 № 22070481020022, из них 2109485 руб. 58 коп. – основного долга за период с марта по апрель 2017 года, 81 739 руб. 06 коп. – пени за период с 18.04.2017 по 03.08.2017 в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате электрической энергии, потребленной за период с марта по апрель 2017 года, пени с 04.08.2017 в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования ЦБ РФ по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, далее в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день исполнения денежного обязательства. Кроме того, данным решением с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-Сервис» Шипуновского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 6550 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, с администрации Шипуновского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» взыскано 6550 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство-Сервис» Шипуновского района Алтайского края в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 20 856 руб. государственной пошлины.

На принудительное исполнение решения судом 25.10.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 012885209, который был направлен взыскателем для исполнения в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (отделение №51), как держателю лицевого счета должника.

Уведомлением от 26.02.2018, №УНЛ-17-8892 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю сообщило истцу о неисполнении должником требований исполнительного документа в течение предусмотренного законодательством трехмесячного срока исполнения.

Ввиду неисполнения решения суда основным должником, истец обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края в порядке субсидиарной ответственности, предусмотренной ст. 399 ГК РФ.

Принимая судебный акт об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что ввиду недостаточности денежных средств у Администрации Шипуновского района Алтайского края, субсидиарную ответственность по ее обязательствам как муниципального казенного учреждения несет собственник ее имущества - муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края, от имени которого выступает Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края.

Выводы суда соответствуют материалам дела.

Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В силу п.3 ст.7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Необходимыми условиями для применения субсидиарной ответственности являются: предъявление требования к основному должнику; отказ основного должника удовлетворить требование кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование; недостаточность у должника находящихся в его распоряжении денежных средств, суд первой инстанции на основе представленных доказательств пришел к обоснованному выводу, что указанные условия истцом соблюдены.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд обоснованно установил наличие совокупности необходимых условий для наступления ответственности субсидиарного должника.

Материалами дела подтверждено, что у Администрации Шипуновского района Алтайского края недостаточно денежных средств, чтобы погасить задолженность перед АО «Алтайэнергосбыт». Компетенция Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края позволяет отнести его к категории «Главный распорядитель бюджетных средств», поскольку Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике является структурным подразделением Администрации Шипуновского района Алтайского края муниципального образования Шипуновский район Алтайского края, осуществляющим функции исполнения местного бюджета и является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 и п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал на то, что взыскание производится с муниципального образования за счет средств казны соответствующего публично-правового образования в лице главного распорядителя денежных средств, составляющих казну, каковым является финансовый орган муниципального образования - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края.

Поскольку доказательств того, что иные лица в данном случае являются главными распорядителями бюджетных средств в отношении Администрации Шипуновского района Алтайского края не представлены, довод подателя жалобы о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, является необоснованным.

Избранный истцом способ защиты - привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества администрации муниципального образования - публично-правового образования в лице главного распорядителя бюджетных средств соответствует правилам ст.399 ГК РФ.

Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности оплатить АО «Алтайэнергосбыт» задолженность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что учредителем и собственником имущества Администрации Шипуновского района Алтайского края является муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края, которое несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам, как собственник имущества муниципального казенного учреждения. От имени муниципального образования Шипуновский район Алтайского края выступает Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края.

Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8307/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования Шипуновского района Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края

Председательствующий Захарчук Е. И.

Судьи Афанасьева Е. В.

ФИО1

.