Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А26-10876/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10876/2016
г. Петрозаводск
02 февраля 2017 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Глория Джинс» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Карелия №669/16 от 03.11.2016 о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «Глория Джинс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) №669/16 от 03.11.2016, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оспаривая указанное постановление, заявитель полагает, что административным органом допущена неверная квалификация нарушения, поскольку состав административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ отсутствует. По мнению заявителя, ответчик должен был квалифицировать правонарушение по статье 14.8 КоАП РФ. Заявитель указал, что при проверке административному органу были представлены товарные накладные на внутреннее перемещение товара в магазины, при этом в сопроводительной документации были указаны сертификаты соответствия. Несовпадение даты изготовления, указанной на ярлыках со сроком действия сертификата является, как указал заявитель, технической ошибкой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли. В установленные сроки ответчик представил материалы административного дела и отзыв на заявление (л.д.68-70), в котором вынесенное постановление полагал законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОАО «Глория Джинс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения Управления от 24.05.2016 №305 в отношении ОАО «Глория Джинс» проведена плановая выездная проверка в целях оценки соблюдения Обществом требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также технических регламентов. Указанное распоряжение вручено заявителю под подпись (л.д.118-119).

В ходе проверки должностным лицом Управления 11.07.2016 в принадлежащем ОАО «Глория Джинс» магазине по адресу: <...> (ТЦ «Макси») проведен осмотр товаров, в том числе:

- брюки для мальчика в количестве 12 единиц по цене 999 руб., размер 13-14/164 (41), модель ВРТ, изготовитель Тиволи Эпарелс Лимитед, дата изготовления 08.10.2015, сертификат соответствия TC N RU C-BD.AE81.B.02716 сроком действия со 02.12.2015 по 01.12.2016;

- юбка в количестве 6 единиц по цене 999 руб., размер XS (38-40), модель GSK 004180, изготовитель Чандер Криэйшенс, дата изготовления 21.12.2015, сертификат соответствия TC RU C-IN.AE81.A.02880 сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017.

Факт осмотра зафиксирован в соответствующем протоколе от 11.07.2016, составленном в присутствии представителя Общества и понятых.

12.07.2016 Управлением также осмотрены товары в магазине ОАО «Глория Джинс» по адресу: <...> (ТРЦ «Лотос Плаза»), в том числе: туфли детские в количестве 21 пары по цене 599 руб., размер 32, модель GFW 000713, производитель Ханчжоу Сяошань Импорт энд Экспорт Трейдинг Ко, ЛТД, дата изготовления 30.03.2016, сертификат соответствия TC RU C-CN.AE81.B.03079 со сроком действия с 10.06.2016 по 09.06.2017.

О проведении осмотра Управлением 12.07.2016 составлен протокол с участием представителя Общества и двух понятых.

Результаты проведенного осмотра отражены в акте проверки №305 от 29.07.2016 (л.д.168-171).

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков нарушения пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55), выразившихся в допущении в реализацию вышеуказанных товаров без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Управлением установлено, что представленные Обществом товарные накладные на внутреннее перемещение товара по каждому наименованию не содержат сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, наименование выдавшего органа или сведения о декларации о соответствии, её регистрационный номер, срок её действия, наименование принявшего декларацию лица и зарегистрировавшего её органа), поскольку представленные Обществом сертификаты на товары выданы позднее даты изготовления такого товара.

Определением от 29.07.2016 Управление назначило время и место рассмотрения протокола об административном правонарушении; определение вручено представителю Общества под подпись (л.д.172-174).

22.08.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д.175-177), в котором также отражены вышеуказанные нарушения. Копия протокола вручена заявителю (л.д.180).

В материалы дела представлено письмо ОАО «Глория Джинс» об устранении нарушений, согласно которому товар, указанный в акте проверки №305 был снят с реализации и перемещен на склад поставщика.

03.11.2016 Управлением рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление №669/16. В постановлении указано на нарушение Обществом положений пункта 12 Правил №55 и требований статьи 12 Технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797. В соответствии с указанным постановлением ОАО «Глория Джинс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, в связи с чем назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает нарушений, послуживших самостоятельным основанием для признания постановления незаконным.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом; оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; о времени и месте совершения процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом.

Оценив существо вменяемых обществу правонарушений, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (далее - ТР ТС 007/2011), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу статьи 1 ТР ТС 007/2011 к продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относится, в том числе одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия, а также обувь и кожгалантерейные изделия.

При этом в силу пункта 1 статьи 12 ТР ТС 007/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Из пункта 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В силу пункта 12 Правил №55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем факт нахождения в розничной продаже продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой установлены нарушения требования пункта 12 Правил №55, поскольку в накладных на внутреннее перемещение товаров от 21.04.2016, 26.05.2016, 30.06.2016 не указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Сертификат соответствия TC N RU C-BD.AE81.B.02716 сроком действия со 02.12.2015 по 01.12.2016, представленный Обществом на брюки для мальчиков размера 13-14/164 (41), равно как и сертификат соответствия TC RU C-IN.AE81.A.02880 сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017 на юбку размера XS не подтверждают соответствие товара требованиям технического регламента, поскольку выданы позднее даты изготовления указанной продукции (дата изготовления брюк 08.10.2015, юбки – 21.12.2015). Аналогичное нарушение допущено и в отношении другого товара – туфель детских размера 32, дата изготовления которого установлена 30.03.2016, т.е. ранее даты выдачи сертификата соответствия TC RU C-CN.AE81.B.03079 со сроком действия с 10.06.2016 по 09.06.2017.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного органа о наличии в действиях Общества нарушений требований технических регламентов, а доводы заявителя о наличии технической опечатки отклоняет.

Кроме того, суд не соглашается с доводами заявителя о неверной квалификации административным органом допущенного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, продавце и режиме их работы. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения обязанностей или их ненадлежащее исполнение по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации, а также нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя. Однако реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, должна быть квалифицирована по статье 14.45 КоАП РФ, что и сделано административным органом.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью статьей 14.45 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая объект посягательства - общественные отношения в сфере технического регулирования, обязательных требований к безопасности продукции в целях защиты жизни и здоровья граждан, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Штраф административным органом наложен ниже низшего предела санкции статьи 14.45 КоАП РФ. По мнению суда размер штрафа отвечает принципам законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений либо нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Карелия от 03.11.2016 №669/16, которым открытое акционерное общество «Глория Джинс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 344090, <...>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.