Постановление от 28 ноября 2024 г. по делу № А09-10623/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А09-10623/2023
г. Тула
29 ноября 2024 года
20АП-5494/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2024 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего

Мосиной Е.В., судей Грошева И.П., Лазарева М.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д., при участии в судебном заседании:

от АО «Чистая планета» - ФИО1 (удостоверение адвоката,

доверенность от 14.10.2024),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краснорогской сельской

администрации Почепского района Брянской области на решение Арбитражного суда

Брянской области от 18.07.2024 по делу А09-10623/2023,

принятое по исковому заявлению АО «Чистая планета» к Краснорогской сельской

администрации Почепского района Брянской области, ООО «Красный Рог» о взыскании

37 023 руб. 21 коп.,

третьи лица: МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях,

ООО «Чистый город», Прокуратура Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области (далее – администрация) о взыскании 37 023 руб. 21 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2020 по 30.11.2022.

По ходатайству истца определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Красный Рог» (далее – ООО «Красный Рог»).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои требования и просил взыскать солидарно с Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области и ООО «Красный Рог» 37 023 руб. 21 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2020 по 30.11.2022.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2024 исковые требования АО «Чистая планета» удовлетворены частично. С Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области в пользу АО «Чистая планета» взыскано 37 023 руб. 21 коп. основного долга, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Красный Рог» отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2024, Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в спорный период земельный участок, на котором находится кладбище, находился в собственности ООО «Красный Рог». Ссылается на то, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен не был, а спорные услуги истцом фактически не оказывалась. Отмечает, что место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не были включены в территориальную схему, в связи с чем договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным. При этом доказательств того, что администрация в спорный период была уведомлена о том, что вывоз ТКО осуществлялся с 01.01.2020 с места накопления, указанного истцом в проекте Договора от 23.11.2022 № НФ-71620, и выразила свое согласие на это, истец в материалы дела также не представил. Полагает, что поскольку соответствующий действующему законодательству порядок обращения с ТКО для кладбищ не организован, то отсутствуют основания предполагать, что администрация перемещает мусор с кладбища на указанную в проекте договора площадку, расположенную на расстоянии около 450 м. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что доказательств вывоза истцом ТКО непосредственно с кладбища также не представлено, при этом первичные учетные документы (акты оказания

услуг и счета на оплату), подтверждающие оказание услуг по вывозу ТКО, отсутствуют Ссылается на недобросовестное поведение регионального оператора в отношении администрации в сфере оказания услуг по обращению с ТКО.

АО «Чистая планета» представило отзыв, поддержанный представителем в судебном заседании, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений № 1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с Соглашением № 1 от 28.04.2018 АО «Чистая планета» приступило к исполнению своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области 01.01.2019.

На территории Краснорогского сельского поселения Почепского района Брянской области находится кладбище, расположенное по адресу Брянская область, Почепский район, поселок Роща.

Административно-распорядительным органом указанного муниципального образования является Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области.

Согласно пункту 21 статьи 6 Устава Муниципального образования «Краснорогское сельское поселение Почепского района Брянской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании

«Учительская газета» № 20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

28.11.2022 письмом № 24308 истец направил в адрес ответчика проект договора от 23.11.2022 № НФ-71620, с условием расчета объема ТКО по нормативу, и приложения к нему. Вместе с тем, ответчиком договор на указанных условиях подписан не был.

Ссылаясь на то, что в период с 01.01.2020 по 30.11.2022 АО «Чистая планета» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 37 023 руб. 21 коп., при этом оплата услуг по обращению с ТКО за указанный период ответчиком не производилась, претензия истца исх. № 26652 от 21.12.2022 ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Возражая против исковых требований, ответчик отрицает факт оказания услуг по обращению с ТКО и ссылается на то, что истец документально не подтвердил фактическое оказание услуг по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части взыскания с администрации задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств того, что ответчик не пользовался услугами регионального оператора по вывозу ТКО с вышеуказанных объектов, а осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом суд области правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», далее – Правила № 1156) установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4) Правил).

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в нежилых помещениях с лицами владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Судом установлено, что АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы.

Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 21 статьи 6 Устава Муниципального образования «Краснорогское сельское поселение Почепского района Брянской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Административно-распорядительным органом указанного муниципального образования является Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно заключил, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Краснорогская сельская администрация Почепского района Брянской области.

Следовательно, администрация как образователь и собственник отходов, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным. Кроме этого, проект договора был направлен региональным оператором в адрес образователя отходов.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Согласно пункту 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктами 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156.

Доказательств того, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых

коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на данную услугу на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных

отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Собственное место (площадка) накопления для складирования ТКО у ответчика отсутствует.

Согласно представленной истцом схеме размещения мест накопления ТКО региональным оператором осуществлялся вывоз отходов с контейнерных площадок, ближайших к территории кладбища.

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу и утилизации ТКО по спорному объекту истцом представлены в материалы дела: копия договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, акты оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, акты осмотра территории кладбища, треки (данные) по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период по всем местам накопления ТКО на территории п.Роща, Почепского района Брянской области, выдержки из территориальной схемы обращения с отходами Брянской области.

Таким образом, факт оказания услуг по обращению с ТКО подтверждается материалами дела.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2019 № 37/176-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2020 год составляет 473,06 руб./м. куб.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./м. куб.

Приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2021 № 34/18-тко установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2022 год, который с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 455,66 руб./м3, с 01.07.2022 - 479,88 руб./м. куб.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 85 от 09.02.2018 (с изменениями, внесенными приказом № 858 от 29.11.2018 и приказом № 419 от 13.12.2019) утверждены нормативы накопления ТКО на территории Брянской области,

выраженные в количественных показателях объема, в том числе в отношении объектов - кладбищ. Для кладбищ в 2020, 2021 и 2022 годах норматив накопления ТКО составляет 0,12 м. куб/ год на 1 место.

Совместным осмотром территории кладбища представителями истца и организации, осуществлявшей транспортировку ТКО, установлено, что в 2020 году на территории кладбища было 222 захоронения, в 2021 году – 226 захоронений, в 2022 году – 235 захоронений.

Исходя из вышеуказанных показателей, согласно расчетам истца стоимость услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 30.11.2022 составила 37 023 руб. 21 коп.

Расчет истца судом проверен и признан соответствующим закону.

Отклоняя доводы ответчика о том, что фактически спорные услуги истцом не оказывались, места накопления ТКО в непосредственной близости от кладбища отсутствуют, уборка кладбища осуществляется сотрудниками администрации на субботниках, собранный мусор (листва, трава, ветки) сжигается на месте, иных ТКО на кладбище не образуются, суд области исходил из того, что из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов

производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям местного самоуправления.

Таким образом, именно администрация обязана была определить необходимое количество площадок накопления ТКО и места их расположения, а также принять меры по обустройству и содержанию мест накопления ТКО на территории муниципального образования.

Транспортирование ТКО с мест накопления ТКО осуществляется региональным оператором в полном объеме (акты транспортирования представлены в материалы дела), следовательно, у истца имеется возможность пользоваться коммунальной услугой обращение с твердыми коммунальными отходами, используя общедоступные (общие) места (площадки) накопления ТКО.

Кроме того, оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагает, что не исключается возможность представления потребителем доказательств ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг в спорный период в порядке, предусмотренном разделом VI «Порядок фиксации нарушений по договору» согласно типовому договору.

Вместе с тем, в спорный период в отношении объектов ответчика в адрес регионального оператора по обращению с ТКО документов о ненадлежащем оказании услуг не поступало.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанных объектов, суд области пришел к правильному выводу о том, что исковые требования АО «Чистая планета» к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что в силу закона или договора на ООО «Красный Рог» возлагались обязанности по содержанию и уборке территории спорного кладбища, либо доказательств того, что ООО «Красный Рог» на территории спорного кладбища осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образуются ТКО, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований АО «Чистая планета» к ООО «Красный Рог».

Доводы апеллянта о том, что места накопления ТКО и (или) источник образования отходов не были включены в территориальную схему, в связи с чем договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным, отклоняются апелляционным судом на основании следующего.

19.12.2016 постановлением Правительства Брянской области № 642-п была утверждена территориальная схема обращения с отходами Брянской области (http://publication.pravo.gov.ru).

13.03.2018 постановлением Правительства Брянской области № 100-п в территориальную схему внесены изменения с указанием в качестве источника образования отходов — Красногорского сельского поселения и входящих в него населённых пунктов, включая п. Роща (стр. 66 приложения № 1.2 к территориальной схеме по обращению с отходами - «Наименование и сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов по населению», http://publication.pravo. gov.ru).

На территории Краснорогского сельского поселения Почепского района Брянской области функционирует кладбище, расположенное по адресу: 243421, Брянская область, Почепский р-н, п. Роща (кадастровый номер: 32:20:0320103:587, согласно общедоступных сведений Публичной кадастровой карты).

Согласно пункту 21 статьи 6 Устава Краснорогского сельского поселения Почепского района Брянской области, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (текст устава опубликован на общедоступном официальном сайте поселения https://admkrrog.ru/index.phpl.

АО «Чистая планета» заявлены требования о взыскании платы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 30.11.2022, связанные с функционированием вышеуказанного кладбища.

В силу пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах региональный оператор осуществляет приём ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определённом договором и в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО (пункты 9, 13, подпункта «г» пункта 23 Правил № 1156).

Территориальная схема должна включать в себя сведения о нахождении источников образования отходов. Таким источником является объект капитального строительства или другой объект, а также совокупность объектов, объединённых единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы (пункт 3 статьи 13.3 Закона об отходах, пункт 2 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № ИЗО)).

Территориальная схема в числе прочего должна содержать: сведения о наименовании источника образования отходов и о его почтовом или географическом адресе (координатах) с нанесением на карту субъекта РФ; места накопления отходов с указанием мест их нахождения с нанесением на карту субъекта РФ; схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр размещения отходов (пункты 5-6, 9, 12 Правил № ИЗО).

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона об отходах).

Для целей расчётов с региональным оператором за оказанные услуги определение объёма ТКО осуществляется расчётным путём исходя из нормативов накопления ТКО и (или) количества и объёма контейнеров, установленных в местах сбора ТКО (ч.ч.1-2

ст.24.10 Закона об отходах, п.п.5-6 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505)).

Таким образом, в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, как единого подписанного сторонами документа, услуга по обращению ТКО считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате потребителем при наличии доказательств осуществления субъектом гражданского оборота хозяйственной деятельности, а также включения в территориальную схему обращения с ТКО сведений об источнике образования, месте накопления, схеме движения соответствующих отходов.

В случае, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО).

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, 13.03.2018 постановлением Правительства Брянской области № 100-п в территориальную схему внесены изменения с указанием в качестве источника образования отходов - Красногорского сельского поселения и входящих в него населённых пунктов, включая п. Роща (стр. 66 приложения № 1.2 к территориальной схеме по обращению с отходами).

В Приложении А1. «Реестр источников образования ТКО в разрезе поселений», утвержденном постановлением Правительства Брянской области от 25.05.2020 № 224-п, так же значится Краснорогское сельское поселение (Почепский муниципальный район), на территории которого расположено кладбище (см. № 188 в списке реестра, в соответствующей территориальной схеме - сведения представлены в таблице 4.2. № 185, на стр. 18).

Приложение А 6.1. «Сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Брянской области», утвержденное постановлением Правительства Брянской области от 25.05.2020 № 224-п, содержатся сведения о контейнерной площадке, размещенной по адресу: Почепский муниципальный район, Краснорогское сельское поселение, <...> координаты52.923689,33.693979 (в реестре под номером 2486).

Транспортировка ТКО с территории Почепского муниципального района в соответствии с территориальной схемой происходит на объект размещения ТКО: «Полигон ТКО в Жирятинском районе» (см. таблицу № 36 «Существующая схема потоков отходов», стр. 183 территориальной схемы).

16.12.2020 внесены изменения в Постановление Правительства Брянской области от 19.12.2016 № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Брянской области», согласно которым транспортировка ТКО с территории Почепского муниципального района, в соответствии с указанной территориальной схемой, происходит на объект размещения ТКО: Полигон ТКО Мглинский район («Таблица 36. Существующая схема потоков отходов» на стр. 64).

30.12.2020 Постановлением № 108 Краснорогской сельской администрации утвержден реестр площадок для сбора ТКО, в соответствии с которым, в реестре под № 17 числится площадка, размещенная по адресу: <...> без указания координат, кол-во контейнеров 8, емкостью 0,75 куб.м.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Брянской области от 19.08.2021, № 338-п (приложение А6.1 «Сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Брянской области»), указана контейнерная площадка по адресу: <...> (в реестре № 2581 на стр. 149 указанного документа).

Согласно приложению № 9 к постановлению Правительства Брянской области от 19 августа 2021 года, № 338-п (приложение В.1 Схема потоков ТКО на период 2020-2030 годов) транспортировка ТКО с территории Почепского муниципального района (Краснорогское сельское поселение) в соответствии с указанной территориальной схемой, происходит на объект размещения ТКО: Полигон ТКО Мглинский район (см. стр. 565, 572, 583).

Постановлением Правительства Брянской области № 563-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 года № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Брянской области»" (28 ноября 2022 г.), утвержден реестр источников образования ТКО в разрезе поселений, в которых значится Краснорогское сельское поселение, на территории которого расположено кладбище (пункт 159, приложение А1 к территориальной схеме обращения с отходами Брянской области, стр. 86 постановления), внесены изменении в существующую схему транспортирования - таблицу 36, где указывается, что транспортировка ТКО из Почепского муниципального района Брянской области производится на объект размещения: Полигон ТКО Мглинский район (стр. 75 постановления).

Согласно приложению № А6.1 «Сведения о контейнерных площадках и контейнерах» упомянутого постановления Правительства Брянской области № 563-п, указана контейнерная площадка по адресу: <...> (в реестре № 167 на стр. 305 (449)).

С учетом изложенного, подтверждается наличие в <...>) Краснорогского сельского поселения места накопления ТКО в спорный период, подтверждается включение в территориальную схему обращения с отходами места накопления ТКО, указанного в направленном региональном оператором проекте договора в адрес Краснорогской сельской администрации.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об оказании ответчику услуг по обращению с ТКО в спорный период, а именно:

- Договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 31908463727 от 04.12.2019 с ООО «Чистый город», период действия с 01.01.2020 по 31.12.2020, в котором отражены сведения о местах накопления и обработки /размещения ТКО, в частности указано ФИО2 и контейнерная площадка <...> с координатами 52.923689, 33.693979 (п. № 151, что соответствует сведениям территориальной схемы), с которой ТКО транспортируются на полигон ТКО д.Комягино Жирятинского района и контейнерная площадка <...> (с 29 июня 2020 г., согласно дополнительному соглашению № 4 к договору, п. № 178) с которой ТКО транспортируются на Полигон ТКО Мглинский район Брянская область (согласно выше указанным сведениям территориальной схемы), посредством спецтранспорта КО-449-05 КАМАЗ на шасси, регистрационный номерной знак <***>. В материалы дела представлены подписанные между АО «Чистая планета» и ООО «Чистый город» акты к указанному договору, распечатка сведений об отслеживании пути транспорта в непосредственной близости контейнерной площадки (сведения системы спутниковой навигации Глонасс);

- Договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 32009654952 от 02.12.2020 с ООО «Чистый город», период действия с 01.01.2021 по 31.12.2021, в котором отражены сведения о местах накопления и обработки /размещения ТКО, в частности указано ФИО2 и контейнерная площадка <...> с координатами 52.926063, 33.699802 (п. № 177), с которой ТКО транспортируются на полигон ТКО Мглинский район, Брянская область (согласно выше указанным сведениям территориальной схемы) посредством спецтранспорта КО449-05 КАМАЗ на шасси, регистрационный номерной знак <***>. В материалы дела представлены подписанные между АО «Чистая планета» и ООО «Чистый город» акты к указанному договору, распечатка сведений об отслеживании пути транспорта в непосредственной близости контейнерной площадки (сведения системы спутниковой навигации Глонасс);

- Договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 32110851638 от 17.12.2021 с ООО «Чистый город», период действия с 01.01.2022 по 31.12.2022, в котором отражены сведения о местах накопления и обработки /размещения ТКО, в частности указано ФИО2 и контейнерная площадка <...> с координатами 52.926063, 33.699802 (п. № 199), с которой ТКО транспортируются на полигон ТКО Мглинский район, Брянская область (согласно выше указанным сведениям территориальной схемы) посредством спецтранспорта КО449-05 КАМАЗ на шасси, регистрационный номерной знак <***>. В материалы дела представлены подписанные между АО «Чистая планета» и ООО «Чистый город» акты к указанному договору, распечатка сведений об отслеживании пути транспорта в непосредственной близости контейнерной площадки (сведения системы спутниковой навигации Глонасс).

Доводы жалобы о том, что поскольку в настоящем случае соответствующий действующему законодательству порядок обращения с ТКО для кладбищ не организован, то отсутствуют основания предполагать, что администрация перемещает мусор с кладбища на указанную в проекте договора площадку, расположенную на расстоянии около 450 м., признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными в связи со следующим.

Так, в ходе судебных заседаний ООО «Красный Рог» неоднократно указывало на то, что дорога к кладбищу по просьбе администрации чистится силами общества, а представленный акт осмотра территории от 01.11.2022, составленный представителями АО «Чистая планета» и ООО «Чистый город», свидетельствуют о том, что на кладбище осуществлялись захоронения в спорный период. Соответственно, население в полной мере пользуется организованными администрацией ритуальными услугами, согласно Уставу Краснорогского сельского поселения Почепского района Брянской области, следовательно, на территории кладбища образуются ТКО и размещаются в отведенных для населения местах накопления: <...>. Допустимых и достаточных доказательств иного стороной ответчика не представлено.

Доказательств того, что в спорный период в пределах спорного кладбища п. Роща образовалась несанкционированная свалка отходов, в материалы дела не представлено.

У населения и у администрации имелась фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя место накопления - <...>, с которой вывоз отходов осуществлялся региональным оператором своевременно. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Обстоятельства удаленности расположения мест накопления от кладбища в контексте рассматриваемого судебного спора не имеют значения в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления и пункта 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, п. 11,15-19 Правил № 1039).

Региональный оператор не может нести ответственность за отсутствие размещенных на территории кладбищ контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок.

Учитывая изложенное, поскольку каких-либо нарушений нормативных требований при вывозе ТКО с места размещения отходов в <...> не выявлено, отсутствуют основания полагать, что АО «Чистая Планета» не оказываются услуги по вывозу ТКО.

Бремя доказывания обстоятельств уклонения регионального оператора от фактического вывоза ТКО, закрепленное в пункте 15 Обзора от 13.12.2023, возлагается на ответчика. Таких доказательств в ходе судебного разбирательства не представлено.

Доводы администрации о том, что договор с региональным оператором не был заключен, отсутствуют первичные учетные документы (акты оказания услуг и счета на оплату), подтверждающие оказание услуг по вывозу ТКО, отклоняются апелляционным судом, как противоречащие материалам дела.

Так, согласно материалам дела, истец направил ответчику письмо исх. № 24308 от 28.11.2022 с предложением заключить договор в письменной форме и приложил подлинники договоров № НФ - 71621 от 23.11.2022 и № НФ - 71620 от 23.11.2022 на оказание услуги по обращению с ТКО с приложениями на 2020, 2021, 2022 годы, составленные с учетом утвержденного норматива накопления ТКО и предельного тарифа на услугу регионального оператора, с указанием места накопления ТКО. Предмет

договора (включая стоимость услуг регионального оператора) подробно расшифрован в приложениях к указанным договорам, в тексте договора указываются и платежные реквизиты регионального оператора. Ответчик уклонился от заключения договора в письменной форме на предложенных условиях, разногласий относительно содержания указанных документов региональному оператору и суду не заявлял.

В досудебной претензии истца в адрес ответчика исх. № 26652 от 21.12.2022 представлен расчет задолженности за спорные периоды, указаны платежные реквизиты регионального оператора. Ответчик уклонился от урегулирования спора в досудебном порядке.

Кроме того, в материалы дела представлены так же первичные бухгалтерские документы в адрес ответчика.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора, указанных региональным оператором.

Положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пунктов 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156 предусмотрено, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением.

Следовательно, законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019, данный договор считается заключенным на условиях типового договора.

Кроме того, доказательств того, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат.

Единственным основанием для освобождения ответчика от обязанности заключить договор на обращение с ТКО и оплачивать соответствующие услуги является наличие в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (ч. 6 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ).

При отсутствии собственного объекта размещения ТКО ответчик обязан заключить договор на обращение с ТКО и производить его оплату.

Учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, собственники не лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию ТКО всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

Исходя из изложенного, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на протяжении спорного периода ответчик образовывал ТКО, образованные отходы ответчика вывозились с общей контейнерной площадки.

Ссылки апеллянта на недобросовестное поведение истца поведение регионального оператора в отношении администрации в сфере оказания услуг по обращению с ТКО, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае истец действовал в соответствии с действующим законодательством, и оказывал услуги в соответствии с типовым договором.

Доводы подателя, приведенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Поскольку администрация в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, уплаченная ею при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2024 по делу № А09-10623/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Мосина

Судьи И.П. Грошев М.Е. Лазарев