Постановление от 25 апреля 2022 г. по делу № А65-26770/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-26770/2021
г. Самара
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 – представитель ФИО3 (доверенность от 10.11.2021),

от Министерства экономики Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

от третьего лица - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО2, Министерства экономики Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года по делу № А65-26770/2021 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству экономики Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан»,

о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экономики Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным решения, действия Министерства экономики Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка №П-090720210950), поданной 09.07.2021 года для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях»; о признании заявки ИП ФИО2 №П-090720210950 от 09.07.2021 г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года заявление удовлетворено частично, признан незаконным, не соответствующим постановлению Кабинета Министров от 28.09.2020 № 875 п.1, 1.1. Решения Министерства экономики Республики Татарстан от 25.08.2021 об отклонении заявки № 156П(156П)-21/61-17. Суд обязал Министерство экономики Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2, причиненных изданием оспариваемого Решения в отмененной части. В оставшейся части требований отказано. С Министерства экономики Республики Татарстан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года по делу № А65-26770/2021 в части взыскания с Министерства экономики Республики Татарстан государственной пошлины в размере 300 рублей.

Кроме того, ИП ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года по делу № А65-26770/2021 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

От ИП ФИО2 в материалы дела поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Министерство экономики Республики Татарстан с апелляционной жалобой заявителя не согласилось, представило отзыв.

От ГКУ «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» поступил отзыв на апелляционную жалобу заявителя, в котором третье лицо просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года по делу № А65-26770/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП ФИО2 - без удовлетворения как необоснованную.

Также от Министерства экономики Республики Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ИП ФИО2 свою апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства экономики Республики Татарстан просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 09.07.2021 года ИП ФИО2 подала в Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан»заявку (на бумажном носителе) - «Заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» и документы, согласно п.2.1. Объявления и п.3.1. Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером П-090720210950.

В заявке ФИО2 указала, что она относится ко II категории заявителей в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875.

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан», являясь в силу положений Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, уполномоченной организацией, подготовило Информацию №156П от 05.08.2021 года о результатах проверки заявки ИП ФИО2 от 09.07.2021 года № П-090720210950.

В данной информации уполномоченная организация отразила следующее.

1. Заявитель согласно выписки из ЕГРЮЛ имеет основной вид деятельности – ОКВЭД 52.10 ( раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2 Порядка.

2. В гарантийном письме по форме Приложения № 5 к Порядку указан номер свидетельства о регистрации, которое не соответствует представленному свидетельству о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

3.В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 3.1 Порядка;

Согласно решению уполномоченного органа - Министерства экономики Республики Татарстан отклонена заявка ИП ФИО2 №П-090720210950 от 09.07.2021 на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Согласно Информации о принятом решении об отклонении заявки или о признании победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях от 25.08.2021 года, размещенной на сайте Уполномоченного органа, заявка ИП ФИО2 №П-090720210950 от 09.07.2021 отклонена, отказ оформлен Решением № 156П (156П)-21/61-17 от 25.08.2021

В качестве оснований для отклонения заявка ИП ФИО2 №П-090720210950 от 09.07.2021 Министерством указано следующее:

1. Несоответствие заявки п. 4.1.5.2. Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора»;

1.1. В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14. Положения объявления о проведении отбора;

1.2. В гарантийном письме по форме Приложения № 5 к Порядку указан номер свидетельства о регистрации, которое не соответствует представленному свидетельству о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, что не соответствует пункту 2.1.1.2. Положения объявления о проведении отбора.

Не согласившись с вынесенным Министерством решением № 156П (156П)-21/61-17 от 25.08.2021, Заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан, потребовав признать заявку соответствующей требованиям и предоставить субсидии.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1. Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Бюджетным кодексом Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы" и определяет цели, условия и механизм предоставления государственной поддержки в форме субсидии из бюджета Республики Татарстан в целях возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - субсидия).

В п. 1.2. Порядка «Основные понятия» приведены следующие основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

уполномоченный орган - Министерство экономики Республики Татарстан, осуществляющее государственное регулирование в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Республики Татарстан, выступающее как главный распорядитель бюджетных средств, до которого бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка;

уполномоченная организация - государственное казенное учреждение "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан", осуществляющее свою деятельность в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.03.2015 N 132 "О создании государственного казенного учреждения "Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан" путем изменения типа государственного бюджетного учреждения "Центр поддержки предпринимательства Республики Татарстан", выступающее в соответствии с бюджетным законодательством как получатель бюджетных средств, доведенных уполномоченным органом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка;

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

заявка - документы на участие в отборе, оформленные в соответствии с требованиями настоящего Порядка, представляемые в уполномоченную организацию заявителем для получения субсидии;

Исходя из п. 1.3. Порядка 1.3. субсидии предоставляются по результатам проведения отбора, который осуществляется способом запроса предложений, на основании заявок, исходя из соответствия заявителя требованиям и критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно п.1.4. Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Требования к заявителям и критерии отбора определены пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Порядка.

В соответствии с п. 3.1 Порядка для получения субсидии заявитель первой или второй категории представляет в уполномоченную организацию заявку, включающую следующие документы:

заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

гарантийное письмо заявителя, подтверждающее его соответствие требованиям пункта 2.1 настоящего Порядка на 20 число месяца, предшествующего месяцу, в котором размещено объявление о проведении отбора, подписанное заявителем, согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

копию устава (для юридических лиц);

копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей);

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) или листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копию протокола или приказа о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, и (или) договора о передаче полномочий (в случае, если таким лицом является управляющая компания);

копию не более одного действующего кредитного договора, заверенную кредитной организацией;

выписки со счетов заявителя за возмещаемый(-ые) месяц(-ы) с 1 января 2020 года до дня подачи заявки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом, заверенные кредитной организацией;

справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

копию графика погашения с указанием суммы основного долга по кредиту и суммы процентов по нему за весь период действия кредитного договора либо справки кредитной организации, содержащей информацию о периодичности погашения основного долга по кредиту и уплаты процентов по нему за весь период действия кредитного договора, заверенную соответствующей кредитной организацией;

копию сведений о застрахованных лицах (представляется с отметкой органов пенсионного фонда о принятии либо с приложением документов о принятии и проверке отчетности в электронном виде, подписанных электронной цифровой подписью) за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки;

нотариально удостоверенную копию доверенности или доверенность, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающую наличие у лица, подающего заявку, права на подачу от лица заявителя заявки и подписание документов, входящих в состав заявки, в рамках настоящего Порядка (в случае подачи заявки лицом, не имеющим права без доверенности действовать от имени заявителя);

письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица).

Согласно п.3.8 Порядка все документы, представляемые при подаче заявки, в том числе документы, подаваемые в электронном виде, должны быть четко напечатаны и заполнены по всем пунктам (в случае отсутствия данных ставится прочерк). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью (при наличии) и заверенных подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица.

Все листы заявки должны быть пронумерованы. Заявка должна быть прошита и заверена подписью руководителя заявителя или уполномоченного им лица и печатью заявителя (при наличии) на обороте заявки с указанием общего количества листов.

Документы, подаваемые в электронном виде, должны быть созданы с помощью средств сканирования в режиме полной цветопередачи и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1. Порядка прием заявок осуществляется уполномоченной организацией.

Уполномоченный орган на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает не позднее чем за три рабочих дня до дня начала приема заявок объявление о проведении отбора с указанием:

даты начала подачи или окончания приема заявок, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

сроков проведения отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты уполномоченной организации;

результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Порядка;

доменного имени, и (или) сетевого адреса, и (или) указателей страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к заявителям в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка и перечня документов, представляемых заявителем для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых в соответствии с пунктами 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

порядка отзыва заявок, порядка возврата заявок, определяющего в том числе основания для возврата заявок, порядка внесения изменений в заявки;

правил рассмотрения заявок в соответствии с пунктами 4.2 - 4.6 настоящего Порядка;

порядка предоставления заявителям разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

срока, в течение которого победитель отбора должен подписать соглашение;

условий признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения;

даты размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора;

критериев отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии, отбираемых исходя из указанных критериев.

Согласно п. 4.3 Порядка уполномоченная организация в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, следующего за днем истечения срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, проверяет заявителя и представленные им документы на соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1 - 3.8 настоящего Порядка, и формирует информацию о результатах проверки по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченная организация не позднее третьего рабочего дня со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявку и информацию о результатах проверки, указанную в абзаце первом настоящего пункта, в уполномоченный орган для принятия решений об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявки и принимает решения об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления от уполномоченной организации.

Основаниями для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявки являются:

несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка;

несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;

недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок;

несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

непредставление письменного согласия заявителем в ответ на уведомление об уменьшении размера субсидии в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

представление заявителем в составе заявки двух и более действующих кредитных договоров;

отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, передает заявки и решения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, в уполномоченную организацию.

Уполномоченный орган не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, размещает на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

информация о заявителях, заявки которых были рассмотрены;

информация о заявителях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименование победителей отбора, с которыми заключаются соглашения, и размеры предоставляемых им субсидий.

Как следует из материалов настоящего дела, на сайте уполномоченного органа (Министерство экономики Республики Татарстан) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://mert.tatarstan.ru/programma-subsidirovaniya-chasti-zatrat.htm) размещено Объявление о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875.

Сообщено, что заявки принимаются с 11 июня по 12 июля 2021 года в рабочие дни ( пн-чт с 9.00 до 18.00, пт с 9.00 до 16.45) в ГКУ «ЦРПП МСП РТ» по адресу: <...>., кааб.521, в сообщении приведен также адрес электронной почты, сетевой адрес.

В Объявлении о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 указаны также Требования к заявителям ( раздел .1), порядок подачи заявок и требования к форме и содержанию заявок ( раздел 2), порядок отзыва и возврата заявок, внесение изменений в заявки (раздел 3), правила рассмотрения заявок ( раздел 4) .

09.07.2021 года ИП ФИО2 подала в ГКУ «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» заявку (на бумажном носителе) на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером П-090720210950.

В заявке ФИО2 указала, что она относится ко II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875.

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан», являясь ( в силу положений Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875), уполномоченной организацией, подготовило Информацию №156П от 05.08.2021 года о результатах проверки заявки ИП ФИО2 от 09.07.2021 года № П-090720210950, которая в дальнейшем, наряду с заявкой и приложенными документами, была направлена в Министерство для принятия решения по заявке

Министерством принято вышеуказанное решение об отклонении заявки.

Суд первой инстанции, признавая незаконными п.1, 1.1 решения, принятого ответчиком, пришел к выводу о несоответствии их требованиям, установленным в Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 №875.

Выводы суда первой инстанции в данной части, Министерством не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

ИП ФИО2, наряду с требованием о признании решения Министерства от 25.08.2021 года по отклонению заявки незаконным ( которое частично удовлетворено судом), предъявила требования о признании незаконными действий Министерства экономики Республики Татарстан по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка №П-090720210950), поданной 09.07.2021 года для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях»; о признании заявки ИП ФИО2 №П-090720210950 от 09.07.2021 г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

ИП ФИО2 обжалует решение суда в части отказа в удовлетворении остальной части заявленных ею требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО2, отмены судебного акта и удовлетворения остальных требований заявителя, исходя из следующего.

Содержащееся в оспариваемом решении основание, что в гарантийном письме указан номер свидетельства о регистрации, который не соответствует представленному свидетельству о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя являются правильными, в связи, с чем решение об отклонении заявки соответствует п.4.3 Порядка, утвержденного Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.20 №875.

Доводы заявителя о незначительности нарушения, связанного с неправильным указанием идентификационного номера в гарантийном письме, судом обоснованно отклонены, поскольку при указании в представленных заявителем сведениях иного номера, не принадлежащего заявителю, у ответчика возникли обоснованные сомнения в достоверности выданного письма, которое имеет формально-юридический характер.

Оснований для признания оспариваемого решения Министерства в данной части незаконным, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, Министерство правомерно отклонило заявку.

В отзыве на заявление и на апелляционную жалобу Министерство также указало, что предоставление субсидии ИП ФИО2 Г,Х. невозможно поскольку ИП ФИО2 Г,Х. согласно выписки из ЕГРИП осуществляет основную деятельность в соответствии с разделом Н Общероссийского классификатора и не соответствует ни одной из двух категорий заявителей, указанных в п.1.2 Порядка., а также указало что на сегодняшний день лимиты бюджетных средств исчерпаны.

Согласно п. 1.2 Порядка «Основные понятия, используемые настоящем Порядке»:

заявители первой категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие основную деятельность в соответствии с разделами A, C, F Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст (далее - Общероссийский классификатор);

заявители второй категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся экспортно ориентированными субъектами, и (или) управляющими компаниями, и (или) резидентами, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) вошедшие в перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2021 N 66 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы", за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора, и (или) имеющие кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора;

заявители - заявители первой и второй категории, подавшие заявку в уполномоченную организацию;

В заявке ФИО2 указала, что она относится ко II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875, однако не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства..

В соответствии с п.1.4 Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Принимая во внимание, что Министерство обоснованно отклонило заявку, учитывая, ИП ФИО2 не подтвердила отнесение ее к заявленной ею же II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 №875, а также то, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, которые в настоящее время исчерпаны, оснований для удовлетворения остальных требований предпринимателя и признания действий Министерства по отклонению заявки предпринимателя незаконными, признания заявки ИП ФИО2 №П-090720210950 от 09.07.2021 г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, обязания Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, не имеется.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Оценивая доводы дополнений к апелляционной жалобе, апелляционный суд отмечает, что выводы суда первой инстанции относительно природы представленного заявителем кредитного договора, в рассматриваемом случае, не влияют на изложенную выше оценку апелляционным судом обстоятельств настоящего дела, не имеют правового значения. Апелляционный суд отмечает, что ни Информация №156П от 05.08.2021 года о результатах проверки заявки ИП ФИО2, подготовленная Учреждением, ни оспариваемое решение Министерства об отклонении заявки не содержали оснований и замечаний относительно содержания представленного заявителем кредитного договора, указания на несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным п.2.2 Порядка либо на непредставление ( представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1-3.8 вышеуказанного Порядка . В силу вышеприведенных положений п.3.1 Порядка для получения субсидии заявитель представляет заявку, включающую следующие документы, в числе которых - копия не более одного действующего кредитного договора, заверенного кредитной организацией, справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Данные документы были представлены заявителем в составе заявки. В пункте 2.2 представленного кредитного договора <***> от 05.09.2019 года, заключенного между ПАО «Промсвязьбанк» - Кредитор и ИП ФИО2 – Заемщик, указано, что Кредитор открывает Заемщику кредитную линию с лимитом в размере 50000000 рублей на срок с даты открытия кредитной линии по 02 сентября 2022 года включительно, на следующие цели: приобретение оборудования. Вместе с тем, как указал апелляционный суд выше, вышеуказанные выводы суда первой инстанции относительно природы представленного заявителем кредитного договора, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств, не влияют на правильность выводов суда в резолютивной части решения относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя в оставшейся части.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2007 г. № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ), в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 рублей правомерно отнесены судом на заинтересованное лицо - Министерство экономики Республики Татарстан.

В апелляционной жалобе Министерство экономики Республики Татарстан ссылается на то, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судом необоснованно взысканы с Министерства расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в пользу заявителя.

Указанный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в данном случае имело место возмещение заявителю понесенных судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ. Взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежной суммы, равной понесенным им судебным расходам.

Положения подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не освобождают государственный орган от возмещения расходов по уплате государственной пошлины, фактически понесенных заявителем при обращении в суд.

Таким образом, правовых оснований для освобождения ответчика от возмещения расходов заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, не имеется.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы ИП ФИО2 по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся подателя жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство экономики Республики Татарстан освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года по делу № А65-26770/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи И.С. Драгоценнова


Н.В. Сергеева