Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А60-26853/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18119/2018-ГК
г. Пермь
15 января 2019 года
Дело № А60-26853/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Макарова Т.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Балдиной А.С.,

при участии:

от ответчика - Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей – сельхозпроизводителей Талицкого района: председатель ассоциации Попов С.П., решение общего собрания от 20.03.2018, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей – сельхозпроизводителей Талицкого района,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2018 года,

принятое судьей Пономаревой О.А.,

по делу № А60-26853/2018

по иску акционерного общества «Облкоммунэнерго» (ОГРН 1156658098266, ИНН 6671028735)

к Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей – сельхозпроизводителей Талицкого района (ОГРН 1026602236363, ИНН 6654007414)

об освобождении охранной зоны воздушной линии электропередач,

установил:

Акционерное общество «Облкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском о возложении обязанности на Ассоциацию крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей – сельхозпроизводителей Талицкого района освободить территорию охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ от опоры 26 (направление фидер «Кооперативный») до опоры 3 направление ВЛ-10 кВ до здания ТП-4319 (литер 9) протяженностью 0,141, литера 27В с учетным номером 66.28.2.150 путем сноса строящегося здания и фундамента строящегося забора, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, д. 7, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2018 исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать АО «Облкоммунэнерго» в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции не установил, в чем состоит имущественный вред истцу. Указывает, что до передачи сетей АО «Облкоммунэнерго», последние находились во владении электросетевой организации - Талицкого филиала ЗАО «БКЭ», с которой были согласовано строительство рыночного комплекса на указанном земельном участке в указанных границах. Настаивает на том, что строительство рыночного комплекса было согласовано с сетевой организацией. Кроме того, указывает, что с целью переноса с земельного участка существующей воздушной линии АО «Облкоммунэнерго» были выданы Ассоциации технические условия от 22.06.2016, после получения, которых Ассоциация решала вопрос предоставления земельного участка для размещения переносимой ЛЭП. Обязанность по решению указанного вопроса была переложена АО «Облкоммунэнерго» на ассоциацию, при этом от заключения договора на компенсацию затрат Ассоциация никогда не отказывалась. Считает, что АО «Облкоммунэнерго» злоупотребляет правом, поскольку после получения технических условий и разрешения вопроса предоставления земельного участка, на котором будет размещаться КЛ – истец отказался от переноса ЛЭП при наличии самой возможности переноса ЛЭП без какого либо ущерба (ст. 10 ГК РФ).

До начала судебного заседания от АО «Облкоммунэнерго» поступил письменный отзыв, а также дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в которых последний поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции, и просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Кроме того, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Заявление судом рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Облкоммунэнерго» имеет статус сетевой организации и осуществляет передачу электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности и иных законных основаниях объектов электросетевого хозяйства.

Электрические сети на территории Талицкого городского округа переданы ГУП СО «Облкоммунэнерго» (правопредшественник АО «Облкоммунэнерго») на праве хозяйственного ведения на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 1802 от 25.06.2002.

В настоящее время АО «Облкоммунэнерго» на территории Талицкого ГО на праве собственности принадлежит, в том числе, ВЛ-10 кВ от опоры 26 (направление фидер «Кооперативный») до опоры 3 направление ВЛ-10 кВ до здания ТП-4319 (литер 9), протяженностью 0,141, литера 27В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2007 (том 1, л.д. 14-20). По территории прохождения воздушной линии установлена охранная зона.

В соответствии с инвентаризационно-технической карточкой, составленной филиалом СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» указанный объект электросетевого хозяйства введен в эксплуатацию в 1964 году.

Ассоциация крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей – сельхозпроизводителей Талицкого района 25.03.2015 направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» заявление (том 1, л.д. 25) о рассмотрении возможности переустройства ВЛ 10 кВ ф. «Кооперативный» с выноской из зоны строительства рыночного комплекса.

В ответ на указанное заявление ОАО «Облкоммунэнерго» в письме (том 1, л.д. 27) сообщило, что учитывая требования постановления правительства РФ от 24.02.2009 № 160, а также стесненные условия для выноски воздушной линии, возможен вариант переустройства ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» в кабельную линию в земле от опоры № 26 до здания ТП-4319. Также в письме указано, что переустройство электрических сетей ОАО «Облкоммунэнерго» осуществляется только при условии заключения договора компенсации затрат за счет заинтересованной в выноске стороны.

Необходимый перечень документов для заключения договора направлен АО «Облкоммунэнерго» в адрес Ассоциации.

АО «Облкоммунэнерго» 22.06.2016 разработало и передало в адрес Ассоциации технические условия № 11-ТУ на переустройство ВЛ-110 кВ ф. «Кооперативный».

АО «Облкоммунэнерго» 15.12.2016 письмом № 01-02-10/2422 направлен в адрес Ассоциации проект договора компенсации на переустройство электрических сетей.

Поскольку проект договора Ассоциацией подписан не был, АО «Облкоммунэнерго» 06.03.2017 направило в адрес Ассоциации письмо № 01-02-10/487, в котором уведомило последнего о том, что направленный проект договора утратил свою актуальность, АО «Облкоммунэнерго» в заключении данного договора не заинтересовано (том 1, л.д. 31).

Ассоциация крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей – сельхозпроизводителей Талицкого района не согласовав строительство указанного объекта в охранной зоне с сетевой организацией начало строительство спорного объекта в охранной зоне воздушной линии ПАО «Облкоммунэнерго»; на предписания сетевой организации о прекращении строительства рынка не реагировала (письмо № 145 от 08.07.2015 (том 1, л.д. 43-44), письмо № 122 от 09.06.2016(том 1, л.д. 50-51).

Из представленного в материалы дела письма Уральского управления Ростехнадзора (№ 22-00-12/780 от 24.06.2016) следует, что Уральским управлением Ростехнадзора с 17 по 21 июня 2016 года проводилась внеплановая проверка в отношении Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательных, нормативно-правовых и нормативных технических документов по нарушению охранной зоны ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» путем строительства в охранной зоне рыночного комплекса.

В ходе проверки выявлены нарушения требований не только нормативных актов в сфере особых условий использования, но и «Правил по охране труда и социального развития» от 24.07.2013 № 328н. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений. Уральское управление Ростехнадзора также уведомило АО «Облкоммунэнерго» о том, что за допущенные нарушения ответчик будет привлечен к административной ответственности.

Так же Уральским управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая проверка с 04.10.2017 по 09.10.2017 в отношении Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района, по результатам которого был составлен акт проверки № Св-4515-р, в котором установлено, что «на территории земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Талина, ул. Васильева, 7, имеется объект незавершенного строительства «рыночный комплекс» и в пределах охранной зоны действующей ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» выполнено строительство фундамента, стен и перегородок рыночного комплекса. Работы по строительству на момент проведения проверки не ведутся, но установлены леса, на которых находится строительный кирпич. К опоре ВЛ-10 кВ выполнена траншея, заложена арматура для заливки фундамента. Действующая опора имеет недопустимые отклонения (прим.: недопустимые отклонения опоры - результат действий по строительству рынка со стороны ответчика). В ходе проверки выявлены следующие нарушения: строительство в пределах охранной зоны без согласования с сетевой организацией, в пределах охранной зоны размещен объект незавершенного строительства, строительство фундамента, стен и перегородок рыночного комплекса осуществлено без составления акта-допуска на производство работ в охранной зоне воздушной линии».

Предписание Уральского управления Ростехнадзора № Св-5321-П от 20.10.2016 Ассоциация крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района не выполнила, в связи с чем по результатам данной проверки Уральское управление Ростехнадзора вновь выдало последнему предписание № Св-4515-П от 09.10.2017 о необходимости устранения выявленных нарушений.

На основании заявления АО «Облкоммунэнерго» Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Свердловской области 22.12.2015 внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования - охранная зона ВЛ-10 кВ с учетным номером 66.28.2.150. Размер охранной зоны составляет 10 метров (размер охранной зоны, предусмотренный Правилами № 2866, в Правилах № 160 не изменился).

Ссылаясь на то, что строительство рыночного комплекса в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» является нарушением законодательства РФ, а также нарушает права АО «Облкоммуннерго», поскольку носит ущерб ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный», а также нарушает нормальную работу объекта электросетевого хозяйства и препятствует его безопасности и беспрепятственной эксплуатации истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» указано, что правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку воздушная линия введена в эксплуатацию в 1964 году, положения Правил № 160 не распространяют свое действие на отношения, связанные с указанной линией.

Спорный объект возведен в период действия утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года N 2866 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, которые были введены в действия в целях обеспечения сохранности и предупреждения аварий высоковольтных электрических сетей.

Согласно подпункту «а» пункта 4 указанных Правил для сохранности и нормального содержания воздушных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местностям, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии для линий напряжением до 20 киловольт включительно - 10 метров.

Таким образом, охранные зоны устанавливаются в момент ввода объекта в эксплуатацию, поскольку именно после ввода в эксплуатацию воздушная линия становится источником повышенной опасности, в связи с тем, что по ней движется электрическая энергия. И правилами № 2866, и правилами № 160 запрещается без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев, а также запрещается производить всякого рода действия, могущие принести ущерб или нарушить нормальную работу воздушных линий электропередачи, трансформаторных и преобразовательных подстанций, распределительных устройств, переключательных пунктов и кабельных линий.

Для установления факта нарушения прав АО «Облкоммунэнерго», истец заключил договор на выполнение работ № 2-ИС от 20.03.2018 с кадастровым инженером, предметом которого явилось составление заключения об установлении объектов в охранной зоне воздушной линии, принадлежащей АО «Облкоммунэнерго» по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г. Талица, ул. Васильева, д. 7.

Обществом «Облкоммунэнерго» в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера с ситуационными планами, где указано, что в охранной зоне воздушной линии находятся следующие объекты: 1. Фундамент строящегося забора; 2. Строящееся здание (фундамент и частично стены).

С учетом изложенного, суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, правомерно указал на то, что строительство рыночного комплекса в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» является нарушением законодательства РФ, а также нарушает права АО «Облкоммунэнерго» как сетевой организации и собственника объекта электросетевого хозяйства.

Размещение рыночного комплекса приносит имущественный вред АО «Облкоммунэнерго», поскольку наносит ущерб ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный», а также нарушает нормальную работу объекта электросетевого хозяйства и препятствует его безопасной и беспрепятственной эксплуатации.

Довод заявителя жалобы о злоупотреблении правом со стороны истца не может быть признан обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Заявляя о злоупотреблении правом со стороны истца, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательства наличия у истца намерений причинить ущерб ответчику.

При изложенных обстоятельствах оснований прийти к выводу, что действия истца противоречат закону, либо являются злоупотреблением правом и нарушают интересы ответчика или неопределенного круга лиц, у суда не имеется.

Таким образом, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2018 года по делу № А60-26853/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Т.В. Макаров



Судьи



Т.Л. Зеленина



М.А. Полякова