Решение от 22 января 2019 г. по делу № А33-4797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


22 января 2019 года


Дело № А33-4797/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>, г.Красноярск)

к администрации Советского района города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным односторонних отказов от исполнения договора,

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения,

об оспаривании действий органа местного самоуправления,

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент градостроительства администрации г. Красноярска (660049, <...>);

- департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска (660049, <...>);

- МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства (660041, <...>);

- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (660049, <...>);

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска, Администрации Советского района города Красноярска о:

1) признании недействительными односторонних отказов от исполнения договоров на размещение временных сооружений:

от 31.07.2014 № М/7369, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7302;

от 24.07.2014 № М/7370, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7306;

от 31.07.2014 № М/7371, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7303;

2) признании незаконным отказа в продлении срока размещения временных сооружений, выраженный в ответе от 14.12.2017 № М-8359-ек, и обязать администрацию г. Красноярска продлить срок размещения павильонов под номерами 953, 957, 958 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: <...> Образования СССР, 7, направив подписанные проекты договоров на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1;

3) признании незаконным действий по выявлению и включению в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенных по адресу: <...> образования СССР, 7, по номерами 118,1119 и 120.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2018 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Назначены предварительное и судебное заседания на 11.04.2018.

Определением от 11.04.2018 отложено предварительное судебное заседание на 15.05.2018, с целью представления сторонами дополнительных доказательств.

Определением от 15.05.2018 отложено предварительное судебное заседание на 16.07.2018, с целью представления сторонами дополнительных доказательств.

Определением от 16.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А33-11115/2018, находящегося в производстве Арбитражного суда Красноярского края.

03.08.2018 по делу №А33-11115/2018 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 по делу №А33-11115/2018 решение арбитражного суда по тому же делу от 03.08.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением от 13.11.2018 назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу №А33-4797/2018 на 03.12.2018.

Определением от 03.12.2018 производство по делу возобновлено, предварительное судебное заседание отложено на 17.01.2019.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) подписали договоры от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371 на размещение временного сооружения (далее - договор на размещение),

- в соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.07.2014 № М/7369 администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 957 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема) по адресу: <...> образования СССР, 7, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Согласно пункту 1.2 договора на размещение срок действия договора устанавливается до 01.07.2015. Дополнительным соглашением от 07.08.2015 № М/3898/с срок действия договора продлен по 01.01.2017. Дополнительным соглашением от 10.02.2017 № М/593/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

- в соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.07.2014 № М/7370 администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 958 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема) по адресу: <...> образования СССР, 7, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Согласно пункту 1.2 договора на размещение срок действия договора устанавливается до 01.07.2015. Дополнительным соглашением от 10.08.2015 № М/3895/с срок действия договора продлен по 01.01.2017. Дополнительным соглашением от 10.02.2017 № М/599/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

- в соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.07.2014 № М/7371 администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 953 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема) по адресу: <...> образования СССР, 7, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

Согласно пункту 1.2 договора на размещение срок действия договора устанавливается до 01.07.2015. Дополнительным соглашением от 11.08.2015 № М/3899/с срок действия договора продлен по 01.01.2017. Дополнительным соглашением от 10.02.2017 № М/595/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Согласно пункту 6.4.1 (в редакции дополнительных соглашений от 07.08.2015 № М/3898/с, от 11.08.2015 № М/3899/с, от 10.08.2015 № М/3895/с) договора на размещение договора на размещение основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.08.2016 № 4380-недв МКУ г. Красноярска «УДИБ» передано из городской казны в оперативное управление объект дорожного хозяйства, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы, 1978 года ввода в эксплуатацию, площадью застройки 76611,6 кв.м., с реестровым номером ИНФ0673, КН 24:50:0400000:0000:04:401:002:001075630.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2018 № КУВИ-001/2018 – 4654493 нежилое сооружение – объект дорожного хозяйства с КН 24:50:0000000:162286, площадью 76611,6 по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР, от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы, зарегистрировано на праве собственности за МО г. Красноярск 22.09.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2009 серии 24 ЕН 357677, право оперативного управления зарегистрировано за МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» 29.08.2016.

МКУ г. Красноярска «УДИБ» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 18.09.2017 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с КН 24:50:0000000:252567, в границах полосы отвода автомобильной дороги по адресу: <...> образования СССР, от ул. Микуцкого до ул. Петрушина, площадью 63475 кв.м.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв МКУ г. Красноярска «УДИБ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с КН 24:50:0000000:25267, общей площадью 63475 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога по пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до ул. Петрушина, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2018 № КУВИ-001/2018 – 4300365 земельный участок с КН 24:50:0000000:25267, площадью 63475 по адресу: г. Красноярск, автодорога по пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до ул. Петрушина, зарегистрировано на праве собственности за МО г. Красноярск 20.09.2017, право оперативного управления зарегистрировано за МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» 18.10.2017.

Уведомлениями от 05.10.2017 № 11-7306, 11-7303, 11-7302 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение предпринимателя (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Ссылаясь на пункт 6.4.1 договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договоров от 31.07.2014 № М/7369, № М/7370, М/7371 на размещение временного сооружения с 01.01.2018.

Заявлениями от 05.12.2017 предприниматель просил продлить срок размещения временных сооружений и заключить договоры на размещение временных сооружений.

Письмом от 14.12.2017 № М-8359-ек администрация сообщила, что продлить срок размещения временных сооружений и заключить договоры на размещение временных сооружений не представляется возможным.

Постановлением Администрации города Красноярска от 29.12.2017 № 859 временные сооружения № 953, 957, 958 исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В газете «Городские новости» от 21.01.2018 № 7 (3616) Администрация Советского района г. Красноярска информировала о необходимости демонтировать в 7-дневный срок указанные временные сооружения, в том числе: три временных сооружения по адресу: <...> Образования СССР 7е/4, принадлежащие истцу.

Администрацией Советского района в г. Красноярске проведено обследование и составлены акты обследования от 22.01.2018, от 31.01.2018, согласно которым по адресу: <...> образования СССР, 7е/4 расположены павильоны «Fire food», «Мир цветов», «Главный займ».

Ссылаясь на то, что оспариваемое отказы и действия противоречат нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца, ИП ФИО1 обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договоров на размещение временного сооружения от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371 установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с указанными нормативными актами были заключены договоры на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371 на срок до 01.01.2018 (с учетом дополнительных соглашений от 10.02.2017 № М/593/с, от 10.02.2017 № М/599/с, от 10.02.2017 № М/595/с) – по адресу: <...> образования СССР, 7.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомлений Администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомления от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 являются односторонними сделками, направленными на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно подпункту 1 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Пунктом 6.4.1 договоров от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371 (в редакции дополнительных соглашений от 07.08.2015 № М/3898/с, от 11.08.2015 № М/3899/с, от 10.08.2015 № М/3895/с) предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Как следует из оспариваемых отказов, Администрация города Красноярска направила ИП ФИО1 уведомления об односторонних отказах от исполнения договоров на размещение временных сооружений в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположены временные сооружения, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

При рассмотрении дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и, в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельный участок из земель населенных пунктов с КН 24:50:0000000:25267, общей площадью 63475 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога по пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до ул. Петрушина, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2018 № КУВИ-001/2018 – 4300365 земельный участок с КН 24:50:0000000:25267, площадью 63475 по адресу: г. Красноярск, автодорога по пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до ул. Петрушина, зарегистрировано на праве собственности за МО г. Красноярск 20.09.2017, право оперативного управления зарегистрировано за МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» 18.10.2017.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», так и наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371.

Арбитражный суд также учитывает вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения, является также то обстоятельство, что временные сооружения № 953, 957, 958 исключены из схемы размещения временных сооружений Постановлением администрации г. Красноярска от 29.12.2017 № 859.

Право уполномоченного органа на досрочное расторжение договоров на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договорами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых истцом односторонних отказов от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371 незаконными.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Письмом от 14.12.2017 № М-8359-ек администрация г. Красноярска сообщила истцу, что продлить срок размещения временных сооружений и заключить договоры на размещение временных сооружений не представляется возможным.

Процедура рассмотрения заявления административным органом проверена судом и признана соблюденной.

Как выше установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 и департамент градостроительства администрация города Красноярска заключили договоры на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371. Срок действия договоров определен в пунктах 1.2. договоров в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2017 № М/593/с, от 10.02.2017 № М/599/с, от 10.02.2017 № М/595/с до 01.01.2018.

Уведомлениями от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 администрация г. Красноярска сообщила ИП ФИО1, что земельный участок, на котором расположены временные сооружения предпринимателя (павильоны), распоряжением администрации города Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 6.4.1 договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договоров на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371.

Из содержания оспариваемого акта (письма от 14.12.2017 № М-8359-ек) следует, что заявителю отказано в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения, расположенные по адресу: <...> образования СССР, 7, расположены в границах земельного участка, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» распоряжением администрации города Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения услугами жителей городского округа.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Подпунктом 2 пункта 19 Положения установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение.

Подпункт 4 пункта 20 Положения предусматривает, что основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются иные случаи, предусмотренные договором.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Уведомления Администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 являются односторонними сделками, направленными на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371.

Как установлено выше, суд признал законными и обоснованными односторонние отказы от договоров с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договоров в случае предоставления земельного участка, на котором размещаются временные сооружения, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование.

Учитывая изложенное, с учетом положения статьей 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что договор на размещения временного сооружения прекращен, доказательств наличия иных оснований для размещения павильона в материалы дела не представлено, суд считает, что отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений является законным и обоснованным, принятым в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом требования заявленные в качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 об обязании администрации г. Красноярска продлить срок размещения павильонов под номерами 953, 957, 958 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: <...> Образования СССР, 7, направив подписанные проекты договоров на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1, также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия по выявлению и включению в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенных по адресу: <...> образования СССР, 7, под номерами 118,119 и 120.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ к таким случаям относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Иных оснований размещения нестационарных торговых объектов законодательством не предусмотрено.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2017 № 859 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключены номера 953, 957, 958.

Письмами от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска (далее - Порядок).

Указанный Порядок содержит следующие положения.

Выявление самовольно установленных (размещенных) временных объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций (пункт 2 Порядка).

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее -уполномоченный орган).

Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).

В акте обследования указываются:

дата и место составления акта;

точное месторасположение Объекта с нанесением на топографический план;

полное описание Объекта (вид (тип) Объекта, строительный материал, цвет, размер);

владелец Объекта (в случае если владелец известен).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления (пункты 3-6 Порядка).

В газете «Городские новости» от 21.01.2018 № 7 (3616) Администрация Советского района г. Красноярска информировала о необходимости демонтировать в 7-дневный срок временные сооружения, в том числе под номерами 118, 119, 120 указаны временные сооружения по адресу: <...> Образования СССР 7е/4, принадлежащие истцу.

Поскольку письмами от 05.10.2017 № 11-7302, № 11-7306, № 11-7303 Администрация города Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 31.07.2014 № М/7369, от 24.07.2014 № М/7370, от 31.07.2014 № М/7371, и указанный отказ признан судом законным, действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП ФИО1, расположенных по адресам <...> Образования СССР, 7, размещенных на землях общего пользования без правоустанавливающих документов, являются законными, направленными на выполнение действий по выявлению и демонтажу временных объектов, размещенных в нарушение установленного Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 порядка.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного обеспечительные меры принятые Арбитражным судом Красноярского края в соответствии с определением от 01.03.2018, подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск о признании недействительными односторонних отказов от исполнения договоров на размещение временных сооружений:

- от 31.07.2014 № М/7369, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7302;

- от 24.07.2014 № М/7370, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7306;

- от 31.07.2014 № М/7371, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 05.10.2017 № 11-7303, отказать.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярска о признании незаконным решения Администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временных сооружений, выраженный в ответе от 14.12.2017 № М-8359-ек отказать.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (утв.Постановлением администрации г.Красноярска от 28.11.2014 №809), Федеральному закону от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Администрации Советского района города Красноярска по выявлению и включению в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенных по адресу: <...> образования СССР, 7, по номерами 118,119 и 120, отказать.

Оспариваемые действия администрации Советского района города Красноярска проверены судом на соответствие Порядку выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска» (утв.Постановлением администрации г.Красноярска от 12.09.2013 №471).

Отменить обеспечительные меры принятые Арбитражным судом Красноярского края в соответствии с определением от 01.03.2018.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Р.В. Лесков