Решение от 9 декабря 2025 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-260401/25-21-1924
г. Москва
10 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2025 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

О признании незаконным решение от 30.06.2025 № КУВД-001/2025-14121402/2 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет.

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 16.12.2024)

От ответчика: ФИО2 (удостов., дов. от 29.01.2025)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решение изложенное в уведомлении от 30.06.2025 № КУВД-001/2025-14121402/2 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности города Москвы в отношении помещения (квартира), образованного в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:01:0003012:2134 и 77:01:0003016:2379 по адресу: <...>, согласно техническому плану.

Заявление мотивировано тем, что при обращении в регистрирующий орган Департаментом представлены все документы, необходимые для осуществления регистрационных действий.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и материалы регистрационного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, Департаментом совместно с ГБУ МосгорБТИ проводились мероприятия по постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (квартиры), образованного в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:01:0003012:2134, 77:01:0003016:2379 по адресу: <...> и с соответствующим заявлением направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее -Управление Росреестра по Москве).

Согласно материалам регистрационного дела, заявитель в электронном виде обратился с заявлением № 184105c9-1084-4i3d-a5a7-8adf78d72abb о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении жилого помещения, образованного в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:01:0003012:2134 площадью 51,9 кв.м. и 77:01:0003016:2379 площадью 53, 5 кв.м.

Уведомлением от 30.06.2025 № КУВД-001/2025-14121402/4 государственным регистратором сообщено об отказе в осуществления регистрационных действий в связи с тем, что в ходе проведения правовой экспертизы было выявлена перепланировка объекта.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным, заявитель обратился в суд.

В обосновании возражений ответчик указал, что помещение с кадастровым номером 77:01:0003012:2134 (помещение I - комнаты с 17 по 19), согласно актуальным сведениям ЕГРН, переданным из ГУП МосгорБТИ по состоянию на 21.02.2006, учтено в красных линиях, что означает, что данное помещение в принципе было переустроено без разрешительной документации.

Как указывает ответчик, в составе представленного технического плана отсутствует Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - Акт), который оформляется по форме согласно Приложению к Постановлению №508-ПП.

Согласно правовой позиции ответчика, отказ соответствующим закону и не нарушающим прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказ Управления мотивирован тем, что в составе представленного технического плана отсутствует Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - Акт), который оформляется по форме согласно Приложению к Постановлению №508-ПП, кроме того помещение с кадастровым номером 77:01:0003012:2134 (помещение I - комнаты с 17 по 19), согласно актуальным сведениям ЕГРН, переданным из ГУП МосгорБТИ по состоянию на 21.02.2006, учтено в красных линиях, что означает, что данное помещение в принципе было переустроено без разрешительной документации.

Суд не может согласится с выводами Управления Росреестра по г. Москве, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности города Москвы находится жилая квартира с кадастровым номером 77:01:0003016:2379 площадью 53.5 кв.м по адресу: <...>, о чем в ЕГРН имеется запись о зарегистрированном праве № 77¬77-05/025/2010-110 от 25.01.2010.

В собственности города Москвы находится нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0003012:2134 площадью 51.9 кв.м по адресу: <...>, пом. 1/2, о чем в ЕГРН имеется запись о зарегистрированном праве № 77-77-11/114/2007-083 от 15.01.2008.

При обращении в регистрирующий орган Департаментом представлены все документы, необходимые для осуществления регистрационных действий. Мотивы, указанные государственным регистратором, не являются препятствием к осуществлению регистрационных действий.

В качестве основания для осуществления регистрационных действий представлен технический план кадастрового инженера от 18.03.2025 с приложениями.

При этом заявленный к учетно-регистрационным действиям объект расположен в здании с кадастровым номером 77:01:0003016:1068 по вышеуказанному адресу, назначение здания - «многоквартирный дом».

Выявление признаков перепланировки, проведенной без учета требований действующего законодательства, при регистрации перехода права собственности не входит в полномочия Управления.

Сами действия Управления при рассмотрении заявления указывают на то, что выяснение вопроса перепланировки жилых помещений не влияет на решение по вопросу о регистрации перехода права собственности.

Факт нелегализованной перепланировки не влияет в силу закона на принятие решения о регистрации перехода права собственности на жилое помещение.

Представляя несогласованную перепланировку одной из 28-ми квартир в качестве основания для отказа в регистрации перехода права собственности, Управление ссылается на ст. ст. 28 и 29 Жилищного кодекса РФ, которые регулируют вопросы завершения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме. В Жилищном кодексе РФ они помещены в Главу 4 "Переустройство и перепланировка помещений в многоквартирном доме".

Заявитель подчеркивает, что указанные нормы, в которых говорится о регистрации изменений объекта, не применимы к случаю регистрации перехода права собственности, когда объект недвижимости в достаточной степени идентифицирован и определен.

В частности, в ст. 29 Жилищного кодекса РФ сказано, что орган, осуществляющий согласование, для нового собственника помещения в многоквартирном доме, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном ч. 3 данной статьи порядке, устанавливает новый срок для приведения таких помещений в прежнее состояние.

В п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 за 2017 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) сказано, что переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.

Верховный Суд Российской Федерации, проанализировав нормы жилищного законодательства, указал, что если обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, не осуществленная прежним собственником, она переходит к новому собственнику данного помещения.

Из тех норм, на которые ссылается Управление, следует, что переход права собственности на жилое помещение к новому собственнику возможен даже в случае несогласованной перепланировки.

В ином случае законодатель не определял бы механизм регулирования данных отношений, поскольку они были бы полностью исключены на этапе регистрации перехода права собственности на объект недвижимости к новому собственнику.

Кроме того, технический план подготовлен в связи с объединением объектов с кадастровыми номерами 77:01:0003016:2379 и 77:01:0003012:2134 и постановкой жилого помещения (комнаты) площадью 115,7 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Басманный, Посланников <...>. Технический план подготовлен на основании на основании декларации об объекте недвижимости и распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 27.02.2025 № 35500 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме и включении его в жилищный фонд города Москвы» в отношении объекта недвижимости по адресу: <...>, пом. ? (к.н. 77:01:0003012:2134), переводимого из нежилого фонда в жилищный с объединением с квартирой 4 (к.н. 77:01:0003016:2379) без переустройства и перепланировки с целью учета пом. 1/2 в составе квартиры.

Технический план подготовлен по результатам обследования объекта, проведенного ГБУ МосгорБТИ.

В соответствии с п. 71 приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Кадастровым инженером при подготовке технических планов соблюдены все предъявляемые к его составлению требования, утвержденные ст. 23 Закона N 218-ФЗ и подзаконными нормативными актами. Технический план и приложенные к нему документы являются достаточными для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленные объекты.

Таким образом, Департаментом представлены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по Москве не соответствует нормам материального права и подлежит признанию незаконным и необоснованным.

Согласно положениям ст. 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого отказа.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным и отменить решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.06.2025 г. № КУВД-001/2025-14121402/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно осуществить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности города Москвы в отношении помещения (квартира), образованного в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:01:0003012:2134 и 77:01:0003016:2379 по адресу: <...>, согласно техническому плану

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев