Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А17-6321/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-6321/2024
г. Киров
23 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» на решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.08.2024 по делу №А17-6321/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

о признании незаконными и отмене постановления и представления,



установил:

публичное акционерное общество «Россети центр и Приволжье» (далее – заявитель, ПАО «Россети центр и Приволжье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – ответчик, УФАС, Управление) от 25.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-284/2024, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 25.06.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.08.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети центр и Приволжье» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что в заявке Предпринимателя не корректно указан уровень напряжения для подключения к электрическим сетям многоквартирных, жилых домов. Подготовить оферту на увеличение мощности по ТП-122 для электроснабжения многоквартирных жилых домов по напряжению 6 кВ Общество не может, так как данные действия не соответствуют законодательству. По мнению заявителя, действия Предпринимателя и ИП ФИО2 направлены на технологическое присоединение одного и того же микрорайона «Звездный», в данном случае происходит «задвоение» заявок на технологическое присоединение квартала многоквартирных жилых домов. Также заявитель обратил внимание на то, что необходимость включения мероприятий в технические условия по строительству кабельных линий 6 кВ от ПС 110/6 кВ «Ивановская-14» и ПС 110/6 кВ «Ивановская-15» обусловлена отсутствием технической возможности реконструкции существующих электрических сетей в ПС 35/6 кВ «Ивановская-9», от которых осуществляется электроснабжение энергопринимающих устройств с мощностью 640 кВт. Таким образом, объем строительства электрических сетей, указанный в технических условиях, предусматривается исключительно в целях технологического присоединения запрашиваемой дополнительной мощности в размере 1918 кВт и не связан с развитием сетевой инфраструктуры, а необходим для создания возможности технологического присоединения дополнительной мощности.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы Общества, указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.04.2024 в УФАС поступило обращение ИП ФИО1 (№ 1900/24) на действия (бездействие) ПАО «Россети Центр и Приволжье» при рассмотрении заявки на присоединение в связи с увеличением максимальной мощности на 1918 кВт (с 640 кВт до 2558 кВт) энергопринимающих устройств ТП-122, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 37:24:030101:450), в существующих точках присоединения.

В ходе рассмотрения названного обращения Предпринимателя Управлением установлено следующее.

10.02.2023 Предпринимателем в ПАО «Россети Центр и Приволжье» подана заявка в связи с увеличением мощности по существующим точкам присоединения ТП-122 для электроснабжения МКД со встроенными нежилыми помещениями, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 37:24:030101:450. Количество точек присоединения - 2 точки, категория надежности - 2, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 2558 кВт при напряжении 6 кВ (с распределением по точкам присоединения): 1 точка присоединения - кабельные наконечники кабельной линии 6 кВ «ТП-122-ТП-481» в РУ-6 кВ ТП-122 - 2558 кВт; 2 точка присоединения - изоляторы приемной скобы ВЛ-6 кВ «ТП-122-ТП-552» на стене ТП-122 - 2558 кВт. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 1918 кВт при напряжении 6 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 640 кВт при напряжении 6 кВ.

Указанная заявка зарегистрирована ПАО «Россети Центр и Приволжье» за вх. № 156/521/8 от 10.02.2023.

Письмами от 01.03.2023 № ИвЭ/05-20/182, от 14.04.2023 № ИвЭ/05-20/400 и от 18.05.2023 № ИвЭ/05-20/557 Общество указало, что строительство электрических сетей 0,4 кВ до ВРУ-0,4 кВ многоквартирных жилых домов - обязательство сетевой организации, в связи с чем в заявке некорректно указан уровень напряжения для подключения к электрическим сетям. ТП-122 не является энергопринимающим устройством, а служит для передачи электрической энергии.

По факту ненадлежащего рассмотрения заявки Предпринимателя 13.10.2023 должностное лицо УФАС вынесло в отношении ПАО «Россети центр и Приволжье» постановление о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-526/2023, которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управление в адрес ПАО «Россети центр и Приволжье» выдало представление от 13.10.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно данному представлению Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и совершить действия по надлежащему рассмотрению заявки Предпринимателя от 10.02.2023 и принятию мер, направленных на заключение договора технологического присоединения, на условиях, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в редакции, действовавшей на момент поступления заявки.

Не согласившись с постановлением и представлением от 13.10.2023 по делу № 037/04/9.21-526/2023, ПАО «Россети центр и Приволжье» обжаловало их в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.02.2024 по делу № А17-10614/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024, заявление Общества оставлено без удовлетворения.

ПАО «Россети центр и Приволжье» направило в адрес Предпринимателя проект договора № 371030885 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройство объекта Предпринимателя со следующими характеристиками: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1918 кВт; - максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 640 кВт; - категория надежности 2 (вторая).

Размер платы за технологическое присоединение рассчитан по тарифным ставкам, утвержденным постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.11.2022 № 55-э/3, и составляет 90 428 765,08 рублей (с учетом НДС 20 %). Указанная стоимость услуг определена, в том числе с учетом включения в плату расходов сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства (от существующих объектов до присоединяемых) и установку дополнительных средств коммерческого учета электрической энергии (мощности).

На основании анализа положений действующего законодательства и установленных в ходе рассмотрения обращения Предпринимателя обстоятельств, Управление пришло к выводу о включении ПАО «Россети центр и Приволжье» в проект договора № 371030885 об осуществлении технологического присоединения инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, что возлагает на Предпринимателя дополнительные траты, не предусмотренные действующим законодательством. Данное деяние Общества квалифицировано Управлением как нарушение пунктов 2, 15, 16, 17 Правил № 861, статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

07.05.2024 по факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол № 037/04/9.21-284/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

25.06.2024 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-284/2024, которым ПАО «Россети центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управление выдало ПАО «Россети центр и Приволжье» представление от 25.06.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно данному представлению Обществу необходимо совершить действия по расчёту размера платы за технологическое присоединение в связи с увеличением мощности энергопринимающих устройств Предпринимателя с учётом требований части 2 статьи 23.2 Закона № 35-Ф3, пунктов 17, 30.1 – 30.5 Правил № 861.

Не согласившись с постановлением и представлением УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Оснований для признания незаконным представления судом не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Законом № 35-ФЗ.

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона № 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил № 861 существенным условием договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

Пунктом 17 Правил № 861 установлено, что включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

В силу пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказ ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

В соответствии с информационным письмом ФСТ России от 21.10.2013 № СН-Ю761/12 «Об инвестиционной составляющей в плате за технологическое присоединение» расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно разъяснениям ФАС России от 29.01.2019 № ВК/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 1178, не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В рассматриваемом случае заявителем в размер платы за технологическое присоединение включены расходы на строительство КЛ 6 кВ от ячейки 6 кВ № 613 ПС 110/6 кВ «Ивановская 15» и от ячейки 6 кВ № 620 ПС 110/6 кВ «Ивановская 14» до границ земельного участка Предпринимателя, фактически изменяющее внешнюю схему технологического присоединения энергопринимающих устройств Предпринимателя, то есть на развитие существующей сети, что не допускается вышеприведенными нормативными положениями и разъяснениями и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что объем строительства электрических сетей, указанный в технических условиях, не связан с развитием сетевой инфраструктуры, подлежит отклонению как не соответствующих фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил № 861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы (пункт 30(3) Правил № 861).

Принимая во внимание действующее нормативно-правовое регулирование, отсутствие технической возможности для технологического подключения объектов Предпринимателя в связи с увеличением мощности по имеющейся точки присоединения Обществом не доказано.

На основании пункта 30(4) Привил № 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения

В случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя (пункт 30(5) Правил № 861).

Поскольку разработка новых технических условий, предусматривающих изменение существовавшей внешней схемы технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, согласно пояснениям ПАО «Россети Центр и Приволжье», связана с ограничением мощности на ПС «Ивановская-9», то данные основания не обуславливали необходимость применения филиалом «Ивэнерго» установленных стандартизированных тарифных ставок на строительство кабельных линий. Сетевой организации, при наличии таких обстоятельств, надлежало обратиться, в силу положений действующего законодательства, за установлением платы по индивидуальному проекту в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области. По результатам принятия решения направить договор технологического присоединения и технические условия.

Однако вопрос по установлению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту сетевой организацией не рассматривался, принято решение о расчете платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок. Подобный подход сетевой организации при императивном установлении правил заключения договора технологического присоединения при отсутствии технической возможности технологического присоединения не соответствует положениям действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что в заявке Предпринимателя не корректно указан уровень напряжения для подключения к электрическим сетям многоквартирных, жилых домов; о том, что подготовить оферту на увеличение мощности по ТП-122 для электроснабжения многоквартирных жилых домов по напряжению 6 кВ Общество не может, так как данные действия не соответствуют законодательству; о том, что действия Предпринимателя и ИП ФИО2 направлены на технологическое присоединение одного и того же микрорайона «Звездный», в данном случае происходит «задвоение» заявок на технологическое присоединение квартала многоквартирных жилых домов, являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Ивановской области и Второго арбитражного апелляционного суда в рамках дела № А17-10614/2023, отклонены судами с обоснованием отклонения. Таким образом, данные доводы в рамках настоящего дела переоценке не подлежат.

Общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ постановлениями № 037/04/9.21-206/2022 (вступило в законную силу 22.11.2022, штраф оплачен 19.01.2023), № 37/04/9.21-285/2022 (вступило в законную силу 08.02.2023, штраф оплачен 30.03.2023), № 37/04/9.21-358/2022 (вступило в законную силу 19.05.2023, штраф оплачен 13.07.2023), № 37/04/9.21-286/2022 (вступило в законную силу 19.05.2023, штраф оплачен 13.07.2023).

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Проверив доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно-опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Таким образом, оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Размер определенного судом административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлена законность постановления Управления о назначении административного наказания по делу № 037/04/9.21-284/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение пунктов 2, 15, 16, 17 Правил № 861, статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП (повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям).

Поскольку оснований для признания незаконным постановления Управления о назначении административного наказания не установлено, представление от 25.06.2024, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в деянии Общества доказан, и на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обоснованно признано судом первой инстанции законным.

Все доводы апелляционной жалобы исследованы судом апелляционной инстанции, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.08.2024 по делу №А17-6321/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.08.2024 по делу №А17-6321/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи


Г.Г. Ившина


Л.И. Черных