Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А56-97711/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-97711/2023
10 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Денисюк М.И. судей Геворкян Д.С., Зотеевой Л.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10038/2024) акционерного общества «ЛОЭСК» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2024 по делу № А56-97711/2023 (судья Покровский С.С.), принятое

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК – электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 03.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2728/2023

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 03.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2728/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 07.03.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «ЛОЭСК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от

07.03.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку сетевой организацией выполнялись мероприятия по технологическому присоединению. Также податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера административного штрафа до 300000 руб. в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступили заявления ФИО3 (вх. № 9718-ЭП/23 от 15.08.2023) и ФИО4 (вх. № 10257-ЭП/23 от 28.08.2023) на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК», содержащие сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в связи с чем определением Ленинградского УФАС от 11.09.2023 возбуждено дело № 047/04/9.212728/2023 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между АО «ЛОЭСК» и ФИО3 заключен договор от 18.11.2022 № 06-909/005-ПСФ-22 (далее – Договор № 1) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «земельный участок под отдых (рекреация)», расположенного по адресу: 188330, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сиверское городское поселение, кадастровый № 47:23:0802001:1817, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО3) в срок до 18.05.2023.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора № 1.

Также 31.03.2023 между ФИО4 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 06-117/005-ПСФ-23 (далее – Договор № 2) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 188302, Ленинградская область, Гатчинское городское поселение, <...>, кадастровый № 47:25:0105016:827, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 Договора № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО4) в срок до 31.07.2023.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора № 2.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество письмом от 21.09.2023 № 00/02/2838 представило в Управление письменные пояснения по договорам об осуществлении технологического присоединения, заключенным с ФИО5 и ФИО4

По Договору № 1 Общество указало, что 26.12.2022 между сетевой организацией и ООО «Приморскинжиниринг», являющимся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 47:23:0802001:1798, заключено соглашение № 664 о согласовании места размещения объектов строительства «ВЛИ-0,4 кВ от ТП 117 до границы участка заявителя в г.п. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области». Кроме того, на настоящий момент сетевой организацией выполнены проектно-изыскательские работы, работы по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства выполняются собственными силами сетевой организации. Таким образом, сетевой организацией выполняются мероприятия для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3

По Договору № 2 Общество пояснило, что в соответствии с техническими условиями сетевая организация осуществляет проектирование и строительство ВЛИ-0,4 кВ от существующей опоры ВЛ-0,4 кВ ТП-31 - ул. Ленинградских Ополченцев, ул. Уральская до границы объекта заявителя. Мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства выполняется сетевой организацией собственными силами. С целью получения разрешительной документации АО «ЛОЭСК» 16.09.2023 обратилось в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области для получения разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства. После получения разрешительной документации сетевая организация приступит к строительству объектов электросетевого хозяйства.

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей в сроки, установленные Договорами № 1 и № 2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 25.09.2023 № 9132/23 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 03.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2728/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 07.03.2024 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (в данном случае согласно договору № 06-117/005-ПСФ-23 от 31.03.2023 присоединяемая мощность объекта ФИО4 составляет 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ);

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 5 договора от 18.11.2022 № 06-909/005-ПСФ-22 (Договор № 1), заключенного между АО «ЛОЭСК» и ФИО3, выполнение мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора.

Согласно пункту 5 договора от 31.03.2023 № 06-117/005-ПСФ-23 (Договор № 2), заключенного между ФИО4 и АО «ЛОЭСК», выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договору № 1 со стороны Общества является 18.05.2023, по Договору № 2 - 31.07.2023, однако к названным срокам технологическое присоединение объектов заявителей не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 16 Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объектов ФИО3 и ФИО4, и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договорам.

Как усматривается из материалов дела, по Договору № 1 в пределах установленного срока Обществом только заключено соглашение от 26.12.2022 № 664 с ООО «Приморскинжиниринг», являющимся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 47:23:0802001:1798, о согласовании места размещения объектов строительства «ВЛИ-0,4 кВ от ТП 117 до границы участка заявителя в г.п. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области». При этом, на установленную Договором № 1 дату исполнения Обществом обязательств по технологическому присоединению (18.05.2023) сетевой организацией не определен способ выполнения строительно-монтажных работ, не проведены конкурентные процедуры по выбору подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ, не заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ (доказательства обратного подателем жалобы в материалы дела не представлены).

В рамках исполнения Договора № 2 с целью получения разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства АО «ЛОЭСК» обратилось в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области только 16.09.2023, то есть уже за пределами предусмотренного договором срока (31.07.2023). Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление от 28.09.2023 № 4287 о разрешении на размещение объекта. При этом, доказательства выполнения сетевой организацией работ по строительству объектов электросетевого хозяйства Обществом в материалы дела не представлены.

Доказательства исполнения сетевой организацией всех мероприятий по технологическому присоединению по Договорам № 1 и № 2 Обществом не представлены ни в Управление, ни в суд.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по Договорам

№ 1 и № 2 в установленный срок, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Суд первой инстанции не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных нарушений, длительность нарушения срока технологического присоединения, а также, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 1000000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения и чрезмерности размера административного штрафа, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде нарушение сроков технологического присоединения объектов заявителей составило более года и технологическое присоединение объекта по Договорам № 1 и № 2 не осуществлено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 1000000 рублей с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Управления от 03.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2728/2023.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 07.03.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2024 года по делу № А56-97711/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.И. Денисюк

Судьи Д.С. Геворкян

Л.В. Зотеева