Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А40-66509/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-66509/20-120-502
г. Москва
22 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Партнерства с ограниченной ответственностью "Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи"

к 1) Департаменту городского имущества города Москвы;

2) Департаменту развития новых территорий г. Москвы,

третьи лица: 1) Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов <...>) ГКУ г. Москвы «Москворечье»

о признании незаконным распоряжения от 27.12.2019 № 52957 в части исключения пунктов № 14, 15 из приложения к распоряжению от 05.04.2019 № 13036,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 05.05.2020 б/н, паспорт),

от ответчика 1: ФИО3 до от 12.01.2021 № 33-Д-20/21, паспорт

от ответчика 2: ФИО4 ( по дов. от 11.01.2021 № 5, паспорт),

от третьего лица 1: неявка (изв.),

от третьего лица 2: ФИО5 (по дов. от 22.03.2019 № ВН-251/9, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

Партнерство с ограниченной ответственностью «Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи» (далее по тексту - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее по тексту - Ответчик 1) и Департаменту развития новых территорий г. Москвы (далее по тексту - Ответчик 2) о признании незаконным распоряжения от 27.12.2019 № 52957 «О внесении изменений в Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 05 апреля 2019 года № 13036» в части исключения пунктов № 14, 15 из приложения к Распоряжению от 05.04.2019 № 13036 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства автомобильной дороги Варшавское шоссе - деревня Андреевское- деревня Яковлево».

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылался на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:134 площадью 999 кв.м. (далее - земельный участок) и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 77:13:0020222:42 площадью 2524,9 кв.м. (далее - нежилое здание), расположенных по адресу: город Москва, <...>. Однако в связи с проведенным строительством автомобильной дороги Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлево, которое было осуществлено в том числе и на принадлежащем Заявителю земельном участке. Заявитель лишен возможности пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Часть территории земельного участка занята возведенными на участке строительными объектами, установленные на земельном участке линейные объекты недвижимости создают препятствия для прохода и проезда посетителей нежилого здания, а также создают угрозу их жизни и здоровью. При этом, земельный участок и нежилое здание, по мнению Заявителя, незаконно исключены из Перечня объектов, подлежащих изъятию для государственных нужд.

В судебном заседании 15 июня 2021г. был объявлен перерыв до 17 июня 2021г. на основании ст. 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика 1 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель ответчика 2 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица 2 также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 1, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица 1 в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Довод Ответчика 2 о пропуске Заявителем срока подачи заявления судом отклоняется, в связи с тем, что оспариваемое Распоряжение № 52957 по смыслу ч. 1 ст. 198 АПК РФ является ненормативным правовым актом, то есть, актом, принимаемым с целью произвести определенные организационные, распорядительные, контрольные мероприятия. Срок оспаривания ненормативных правовых актов в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Кроме того, оспариваемое Распоряжение №52957 вынесено в соответствии с главой VII. 1 ЗК РФ, регулирующей вопросы изъятия имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 2 ЗК РФ, нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Таким образом, нормы ЗК РФ имеют приоритетное значение над нормами земельного права, содержащимися в иных федеральных законах. Вместе с тем, согласно п. 14 ст. 56.6. ЗК РФ срок на обжалование в суд решений об изъятии составляет три месяца со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Таким образом, срок оспаривания Распоряжения № 52957 от 27 декабря 2019 года, являющегося ненормативным правовым актом, составляет три месяца в соответствии и с ч. 4 ст. 198 АПК РФ и п. 14 ст. 56.6. ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель получил копию оспариваемого Распоряжения № 52957 по почте 22.01.2020 г., в связи с чем, предусмотренный законом срок на его обжалование, Заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Согласно ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Допускается изъятие земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, для государственных нужд другого субъекта Российской Федерации в случае, если это изъятие осуществляется для размещения объектов регионального значения такого субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие земельные участки, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации.

Если строительство, реконструкция объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых для государственных или муниципальных нужд изымаются земельные участки, предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств организаций, указанных в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса, изъятие таких земельных участков осуществляется по ходатайству указанных организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок и нежилое здание находятся в собственности у Заявителя - Партнерства с ограниченной ответственностью «Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи», что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

16 октября 2018 года ФАУ «Главгосэкспертиза России» дано положительное заключение № ЕГРЗ 00-1-1-3-002784-2018 на проект планировки территории, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 04.07.2017 г. № 402-ПП, в соответствии с которым принадлежащие Заявителю земельный участок и здание попадают в границы красных линий Объекта.

05 марта 2019 года после получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» издано Постановление Правительства г. Москвы № 136-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Варшавского шоссе от проектируемого проезда № 728 до Вишневой улицы», согласно которому земельный участок, принадлежащий Заявителю, обозначен на Плане межевания территории под № 135 и подлежит изъятию в установленном законом порядке.

05 апреля 2019 года во исполнение Постановления Правительства г. Москвы от 05.03.2019 г. № 136-ПП Департаментом городского имущества издано Распоряжение № 13036 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства автомобильной дороги Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлево», согласно которому, земельный участок и нежилое здание Заявителя подлежат изъятию путем выкупа согласно статьям 279, 281 ГК РФ в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Москвы на 2018-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 09.10.2018 г. № 1233-ПП и проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.07.2017 г. № 402-ПП.

Земельный участок и нежилое здание Заявителя обозначены под пунктами № 14 и № 15 в Перечне объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд, являющимся Приложением к Распоряжению Департамента городского имущества г. Москвы № 13036 от 05 апреля 2019 г. «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства автомобильной дороги Варшавское шоссе - деревня Андреевское- деревня Яковлево».

После издания Распоряжения, в Единый государственный реестр недвижимости об этих объектах недвижимости Департаментом были внесены сведения о том, что «принято решение об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Распоряжение от 05.04.2019 № 13036».

27 декабря 2019 года Департаментом городского имущества города Москвы издано Распоряжение № 52957 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 05 апреля 2019 года № 13036», согласно которому пункты № 9, 14, 15 исключены из приложения к Распоряжению. Таким образом, принадлежащие Заявителю земельный участок и нежилое здание были исключены из перечня имущества, подлежащего изъятию для государственных нужд (пункты 14,15 Приложения к Распоряжению от 05 апреля 2019 года № 13036).

В заявлении об обжаловании Распоряжения № 52957 от 27.12.2019 г. Заявитель указал, что после издания Распоряжения № 13036 от 05.04.2019 года на протяжении нескольких месяцев на принадлежащем Заявителю земельном участке проводились строительные работы по реконструкции и строительству Варшавского шоссе - автомобильной дороги, в процессе которых использовался земельный участок Заявителя, часть территории была перекопана, другая часть занята строительным мусором, затруднен подъезд к нежилому зданию. В связи с невозможностью доступа к входу в здание и возникшими дискомфортными условиями пользования, арендаторы помещений расторгли договоры аренды с заявителем. После окончания строительных работ земельный участок оказался занят построенной дорогой и объектами дорожной инфраструктуры.

В обоснование фактического использования земельного участка для государственных нужд, осуществления строительства на земельном участке линейных объектов, а также создания препятствий для прохода и проезда посетителей торгового центра и создания угрозы их жизни и здоровью, Заявителем в материалы дела представлены Заключения эксперта в области строительно-технической экспертизы от 31.01.2020г. и от 03.07.2019г., выполненного АНО «Межрегиональный центр судебных экспертиз и исследований».

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем было заявлено ходатайство о проведении экспертизы для проведения следующих действий и постановки перед экспертом следующих вопросов:

1) Установить на местности границы земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

2) Определить фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134 в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года.

3) Определить величину смещения между фактическими границами земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134 и его границами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

4) Расположены ли объекты дорожной инфраструктуры в пределах фактических границ земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134? Если да, то указать какие именно объекты расположены, указать параметры объектов и какую площадь они занимают.

5) Оказывают ли влияние объекты транспортной инфраструктуры на безопасность граждан-посетителей при посещении здания с кадастровым номером 77:13:0020222:42.

6) Создается ли угроза жизни и здоровью граждан-посетителей Торгового центра, /расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:61:0010201:0134 в связи с произведенными работами по реализации проекта строительства «Объекта участка улично-дорожной сети - магистральной улицы "Варшавское шоссе - деревня Андреевское -деревня Яковлево"»?


Определением Арбитражного суда города Москвы от 06 августа 2020 года судом была назначена экспертиза, проведение экспертизы было поручено ООО "Эксперт Групп".

13 октября 2020 года от ООО "Эксперт Групп" поступило письмо о невозможности проведения судебной экспертизы, назначенной определением Арбитражного суда города Москвы от 06 августа 2020г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2020 г. в рамках настоящего дела судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено АНО «ЭЦ «Ника» (адрес: 140005, <...>. офис 245).

Перед экспертами были оставлены аналогичные вопросы.

15 апреля 2021 г. в материалы дела через канцелярию суда поступило Заключение экспертов № 04/01-А40-66509/21 от 13.04.2021 г., в котором эксперты АНО «ЭЦ Ника» ФИО6, ФИО7 и ФИО8 пришли к следующим выводам:

По первому вопросу. По результатам исследования на местности характерные точки границы земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, установлены при помощи Аппаратуры геодезической спутниковой Stonex S9 GNSS, заводской номер W1219752416GEM, регистрационный номер 50874-12, свидетельство о поверке No 2054329, действительно до 20.05.2021 года.

При установлении границ выявлено, что:

1. Точка 1 расположена на проезжей части.

2. Точка 2 расположена на проезжей части.

3. Точка 3 расположена в пределах здания с кадастровым номером 77:13:0020222:42, в связи с чем установить ее на местности не представляется возможным, на местности установлено местоположение точки, расположенной на расстоянии 2.83 м. от внесенной в ЕГРН.

4. Точка 4 расположена в пределах здания с кадастровым номером 77:13:0020222:42, в связи с чем установить ее на местности не представляется возможным, на местности установлено местоположение точки, расположенной на расстоянии 2,80 м. от внесенной в ЕГРН.

Графически местоположение установленных точек отражено на рисунке 1, приложенному к заключению эксперта.

Поскольку все точки расположены в пределах объектов капитального строительства: дороги и здания, границы установлены на местности без их закрепления межевыми знаками.

По второму вопросу. По результатам натурного исследования установлено, что земельный участок не огорожен заборами или иными объектами искусственного происхождения. В связи с чем, определить фактические границы земельного участка на местности на момент экспертного осмотра не представляется возможным. При этом, в соответствии с поставленным вопросом проведен анализ Ситуационного плана объекта недвижимого имущества, содержащегося в Кадастровом паспорте здания от 12 августа 2011 года, в соответствии с которым границы земельного участка проходят по заднему и торцевым фасадам здания. Соответственно, границами исследуемого земельного участка на местности являются границы контура здания, проходящие по заднему и торцевым фасадам здания.

По результатам сопоставления данных кадастрового паспорта здания от 12 августа 2011 года, и результатов натурного визуально-инструментального исследования установлено, что Северо-Восточная граница контура здания фактически отличается от отраженной в кадастровом паспорте (рисунок 2.1 - стр.22 Заключения экспертов). Северо-восточная граница контура совпадает с границей наземного контура здания без учета колонн и надземных конструктивных элементов. При этом, остальные фасады совпадают с границами контура здания, отраженными в кадастровом паспорте. В связи с чем, для определения фактических границ земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134 в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года в качестве отправной точки отсчета принята угловая точка контура здания на пересечении северо-западного и юго-западного фасада здания.

С учетом вышеизложенного, подготовлена схема расположения фактических границ земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года. - Рисунок 2.2 (стр. 23 Заключения экспертов) и определены координаты характерных точек фактической границы - Таблица 2.1 (стр. 20 Заключения экспертов).

На основании построений Экспертами выявлены следующие факты:

- Площадь участка, границы которого определены в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года, составила 862 кв.м. В соответствии с данными ЕГРН площадь земельного участка составляет 999 кв.м. Имеется расхождение площади равное 137 кв.м.

- На рисунке 2.1 (стр.22 Заключения экспертов) видно, что в контур здания в кадастровом паспорте здания не включена его северо-восточная часть (колонны и надземная часть здания), в связи с чем, длина здания, по контуру которого проходят границы исследуемого земельного участка, меньше фактической.

- На рисунке 2.2 (стр.23 Заключения экспертов) видно, что границы участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН смещены на восток относительно здания, и относительно фактических границ земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года.

Данные факты свидетельствуют о наличии признаков реестровой ошибки, что в дальнейшем не исследовано ввиду выхода за рамки поставленных вопросов.

В связи с вышеизложенным, Эксперты полагают целесообразным определение фактических границ земельного участка путем смещения кадастровых границ земельного участка к отправной точке отсчета, принятой по кадастровому паспорту от 12 августа 2011 года-угловой точке контура здания на пересечении северо-западного и юго-западного фасадов здания (рисунок 2.1. - стр. 22 Заключения экспертов).

По результатам исследования подготовлена схема расположения фактических границ земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года, с учетом конфигурации и площади земельного участка 999 кв.м., сведения о которых содержатся в ЕГРН - Рисунок 2.3 (стр. 24 Заключения экспертов) и определены координаты характерных точек фактической границы - Таблица 2.2 (стр. 21 Заключения экспертов).

По третьему вопросу. В рамках проведенного исследования по Вопросу № 1 приведены координаты характерных точек границ земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН.

По результатам проведенного исследования по Вопросу № 2 в соответствии с кадастровым паспортом от 12 августа 2011 года определены фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134, координаты которого приведены в Таблице 2.2 (стр. 21 Заключения экспертов), а графическое отражение представлено на Рисунке 2.3 (стр. 24 Заключения экспертов).

Для ответа на поставленный вопрос произведено сопоставление данных границ, в результате чего установлена величина смещения каждой точки границ земельного участка. Данные по смещению приведены в Таблице 3 (стр.25 Заключения экспертов), графическое отображение приведено на Рисунке 3 (стр. 26 Заключения экспертов).

По четвертому вопросу. По результатам произведенного исследования установлено, что в пределах фактических границ земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134 расположены следующие объекты дорожной инфраструктуры:

- Тротуар, примыкающий вплотную к объекту с кадастровым номером 77:13:0020222:42, с расположенными на нем двумя столбами освещения. Экспертами в Заключении установлено, что фактическая ширина тротуара составляет 3,5 метра. Фактическая площадь земельного участка, принадлежащего Заявителю, занятая тротуаром - 218,8 кв.м. из них 5,2 метра не используется.

- Участок автомобильной дороги: автомобильной дороги, спроектированный и строящийся в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы № 402-1111 от 04 июля 2017 г. "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - магистральной улицы "Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлеве" с учетом прохождения линии трамвая.

Экспертами установлено, что фактическая ширина - 7,5 метров, количество полос - 2. Фактическая площадь земельного участка, принадлежащего Заявителю, занятая автомобильной дорогой — 44 квадратных метра (стр. 32, 52 Заключения экспертов).

Параметры объектов, в том числе занимаемая площадь, приведены в таблицах 4.1 (стр. 32 Заключения экспертов) и 4.2 (стр. 32 Заключения экспертов). Графически местоположение объектов дорожной инфраструктуры в пределах фактических границ земельного участка отражено на рисунке 4.1 (стр. 34 Заключения экспертов) по их фактическим размерам на момент осмотра и на рисунке 4.2 (стр. 35 Заключения экспертов) по приведенным в проектной документации.

Таким образом, вновь возведенными объектами дорожной инфраструктуры фактически занята площадь земельного участка, принадлежащего Заявителю, равная 262, 8 кв.м. (тротуар - 218. 8 кв. м., участок автомобильной дороги - 44 кв. м.). На момент проведения экспертизы на участке дороги вблизи земельного участка и здания, принадлежащих Заявителю, выполняются строительные работы по устройству проезжей части. Существующий боковой проезд является двухполосным, тогда как проектом на рассматриваемом участке предусмотрено 3 полосы движения (стр. 31 Заключения экспертов).

По пятому вопросу. В рамках произведенного исследования по поставленному вопросу, установлено, что параметры и расположение объектов транспортной инфраструктуры на территории, прилегающей к зданию с кадастровым номером 77:13:0020222:42, не соответствуют обязательным для обеспечения безопасности зданий и сооружений требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, соответственно, оказывают влияние на безопасность граждан-посетителей при посещении здания с кадастровым номером 77:13:0020222:42 в части ограничения передвижения по тротуару, примыкающему к зданию.

По шестому вопросу. На основании проведенного экспертного исследования установлено, что в связи с произведенными работами по реализации проекта строительства «Объекта участка улично-дорожной сети - магистральной улицы "Варшавское шоссе - деревня Андреевское -деревня Яковлево"» создается угроза жизни и здоровью граждан-посетителей Торгового центра, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:61:0010201:0134 в части ограничения передвижения по тротуару, примыкающему к зданию.

Таким образом, проведенной по делу судебной экспертизой подтверждены доводы Заявителя о незаконном использовании принадлежащего Заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:61:0010201:0134, подтвержден факт возведения линейных объектов недвижимости, создающих препятствия для прохода и проезда посетителей нежилого здания - торгового центра, а также создающих угрозу их жизни и здоровью. При этом, Заявитель лишен земельного участка в размере 262,8 квадратных метров, не имея возможности использовать земельный участок.

В связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан-посетителей принадлежащего Заявителю нежилого здания, в настоящее время Заявитель фактически лишен права пользования принадлежащим Заявителю нежилым зданием и лишен возможности извлекать прибыль из принадлежащего ему имущества.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 25 мая 2021 г. в судебное заседание по ходатайству третьего лица 2 вызваны эксперты АНО "ЭЦ "Ника" ФИО6, ФИО7 и ФИО8. проводившие судебную экспертизу.

В судебное заседание 15 июня 2021 года явились эксперты АНО "ЭЦ "Ника" ФИО8, ФИО7, которые дали устные пояснения и ответили на возникшие у суда и сторон вопросы.

Оценив экспертное заключение, а также ответы экспертов, учитывая, что судебная экспертиза обладает признаками полноты исследования объектов, а эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения, суд принимает во внимание выводы экспертного заключения в их взаимосвязи и совокупности.

Доводы ответчиков и третьего лица 2 о несогласии с заключением эксперта, полученным в рамках проведения судебной экспертизы, отклоняются судом, поскольку данное экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, отражает все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, основанные на материалах дела.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ГКУ города Москвы «Москворечье» в назначении дополнительной судебной экспертизы по настоящему делу в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 87 АПК РФ.

Все ответы на вопросы, приведенные в ходатайстве Третьего лица о назначении повторной экспертизы, содержатся в Заключении экспертов № 04/01-А40-66509/21 от 13.04.2021 года. Кроме того, в ходе допроса в судебном заседании 15.06.2021 г. эксперты разъяснили сделанные ими в Заключении выводы, подробно, ясно и полно ответили на все заданные вопросы, в том числе, на вопросы, предложенные ГКУ города Москвы «Москворечье» для повторной экспертизы.

При допросе в судебном заседании экспертами, в частности, было разъяснено, что реконструкция дороги в месте расположения земельного участка Заявителя ведется по параметрам магистральной улицы общегородского значения. Этот вывод эксперты сделали исходя из фактического расположения земельного участка Заявителя на Варшавском шоссе и на основании требований СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В своих показаниях эксперты обосновали отсутствие описания магистральных дорог общегородского значения в Постановлении Правительства Москвы № 402-1111 и СТУ, тем, что в данных документах не меняется категория уже существующих объектов, в частности Варшавского шоссе, а присваивается категория только вновь создаваемому участку дороги нового строительства, расположенному между жилыми районами: В Приложении - Проект планировки территории к Постановлению Правительства Москвы N402-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети-магистральной улицы "Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлево" с учетом прохождения линии трамвая указано: Проектируемая магистральная улица «Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлево» (далее - магистральная улица ВАЯ) проходит по территории города Москвы и территории Московской области: поселений Десеновское, Рязановское, Воскресенское, города Щербинка, города Троицк и городского округа Подольск Московской области.

В самом Проекте планировки территории разделяются понятия строительство ВАЯ, для которой присвоена категория магистральной улицы районного значения, и строящихся на пересечении с ней объектов уже существующего Варшавского шоссе.

При этом, согласно Постановлению Правительства Москвы от 26 марта 2002 года № 214-ПП «О перечне улиц и магистралей <...> относится к категории «магистральных улиц общегородского значения I класса».

Таким образом, реконструируемая часть дороги, в пределах которой расположен земельный участок Заявителя — на Варшавском шоссе, сохраняет свою исходную категорию - магистральной улицы общегородского значения, поэтому при его реконструкции должны быть применены строительные нормы, предусмотренные для магистральной улицы общегородского значения.

В связи с этим, как показали эксперты в суде, отсутствует необходимость в применении при производстве экспертизы Специальных технических условий (СТУ), разработанных для строительства заново создаваемых участков дороги, а не для реконструкции уже существующего участка Варшавского шоссе в месте нахождения земельного участка Заявителя.

На вопрос в судебном заседании о возможности демонтажа эркера здания, принадлежащего Заявителю, эксперт ответил, что эркер является неотъемлемым конструктивным элементом, демонтаж эркера без нанесения ущерба зданию невозможен.

Суд критически относится к представленному третьим лицом ГКУ города Москвы «Москворечье» письму ООО «Мосинжпроект» от 08.06.2021 г. № 3-30-7810/2021, в котором ООО «Мосинжпроект» просит «считать указание категории магистральная улица общегородского значения непрерывного движения в заключении ФАУ «Главгосэкспертиза России» № ЕГРЗ 00-1-1-3-002784-2018 технической ошибкой».

ООО «Мосинжпроект» как заказчик в силу норм пунктов 12, 13 ст. 49 ГрК РФ в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии или в суд.

Заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № ЕГРЗ 00-ГГЗ-002784-2018 от 16 октября 2018 года до настоящего времени не обжаловано в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах, ООО «Мосинжпроект» не вправе вносить изменения в содержание Заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» № ЕГРЗ 00-1-1-3-002784-2018 от 16 октября 2018 года.

Суд критически относится к письму ООО «Проектный институт «Владимиравтодорпроект» № 484 от 27.04.2021 г. Утверждение в письме о том, что согласно п.5.1.7 СП 59.13330.2016 в условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижение ширины пешеходного пути движения до 1.2 м. не свидетельствует об обоснованности уменьшения ширины пешеходного пути движения - тротуара в месте нахождения земельного участка Заявителя. Доказательств условий сложившейся застройки в затесненных местах при строительстве тротуара в материалы настоящего дела не представлено.

Возражая против удовлетворения требований Заявителя, Ответчик 2 также указал, что Департамент не может выступать в данном процессе в качестве ответчика, однако указанный довод является несостоятельным в силу следующего.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 12.07.2012 № 327-ПП, Департамент развития новых территорий является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области градостроительства на территории, присоединенной к городу Москве, развитию коллективного садоводства жителей города Москвы и обеспечению садоводческих некоммерческих товариществ инженерной и транспортной инфраструктурой.

Как следует из раздела III Положения о Департаменте развития новых территорий, Департамент развития новых территорий координирует и обеспечивает реализацию Адресной инвестиционной программы города Москвы на территории, присоединенной к городу Москве. Обеспечивает в рамках установленной сферы деятельности проведение мероприятий, необходимых для освобождения территории, присоединенной к городу Москве, для строительства объектов капитального строительства за счет средств бюджета города Москвы. Выполняет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Москвы.

Департамент развития новых территорий, согласно Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2019-2022гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 15.10.2019 № 1323-ПП, является главным распорядителем бюджетных средств по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция и строительство автомобильной дороги Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлево (этапы: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5)».

Согласно приказу Департамента развития новых территорий от 11.11.2019 № 287 «Об определении объектов Адресной инвестиционной программы города Москвы, в отношении которых Государственное казённое учреждение города Москвы «Москворечье» является государственным заказчиком» государственным заказчиком по Объекту является Государственное казенное учреждение города Москвы «Москворечье».

Кроме того, как следует из текста оспариваемого распоряжения от 27.12.2019 г. № 52957, оно было принято Департаментом городкого имущества г. Москвы на основании обращения Департамента развития новых территорий города Москвы от 23.12.2019 г. № ДРНТ-2-8384/9.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Ответчик 2 является инициатором принятия Департаментом городского имущества города Москвы обжалуемого Распоряжения, в связи с чем является ответчиком по настоящему делу.

Судом также признается несостоятельным довод Ответчика 2, заключающийся в том, что проведение работ по оценке объектов изъятия, и как следствие выкуп (изъятие) объектов Заявителя, не представлялось возможным в связи с тем, что при проведении геодезических изысканий было выявлено несоответствие описания в ЕГРН местоположения границ земельного участка его фактическому местоположению, здание поставлено на кадастровый учет без координат поворотных точек, в сведениях ЕГРН границы земельного участка и здания смещены в сторону проезжей части. В соответствии с п. 8 ст. 56.6, а также п.п. 2, 4 п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ, обязанность уточнения границ подлежащего изъятию земельного участка и проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков имеется у уполномоченного органа исполнительной власти, а не собственника. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 56.7 ЗК РФ и пункту 18 статьи 9 ФЗ от 05.04.2013 №43-Ф3 "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", наличие споров о границах земельных участков, подлежащих изъятию, об образовании земельных участков, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, подлежащие изъятию, не являются препятствием для подготовки и последующего заключения соглашения об изъятии недвижимости или принятия судебных актов о принудительном изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В этом случае местоположение границ изымаемых земельных участков определяется исходя из сведений о местоположении границ, установленных документами, подтверждающими права на такие земельные участки.

Таким образом, Распоряжение № 13036 от 05.04.2019 года об изъятии объектов Заявителя являлось основанием для проведения кадастровых работ в соответствии с указанными нормами закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 27.12.2019 № 52957 в части исключения пунктов № 14, 15 из приложения к распоряжению от 05.04.2019 № 13036 является незаконным, противоречащим как положениям главы VII. 1 ЗК РФ. ст. 279 ГК РФ, так и Постановлению Правительства г. Москвы от 05.03.2019 года № 136-ГП1 «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Варшавского шоссе от проектируемого проезда №728 до Вишневой улицы», согласно которому земельный участок, принадлежащий Заявителю, обозначен на Плане межевания территории под № 135 и подлежит изъятию в установленном законом порядке, а также нарушающим права и законные интересы Заявителя.

Факт занятия земельного участка Заявителя линейными объектами, а также невозможность пользования земельным участком и нежилым зданием, в том числе по причине создаваемой угрозы жизни и здоровью граждан, подтверждается выводами судебной экспертизы.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом рассмотрены и проверены все доводы ответчиков, однако, они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ч. 1 ст. 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.

Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда (ч. 2 этой же статьи).

Заявителем представлены платежные поручения от 06.07.2020 и от 04.08.2020 о внесении денежных средств в общей сумме 300 000 руб. за проведение судебной экспертизы по настоящему делу.

Экспертные работы выполнены, заключение получено арбитражным судом, экспертным учреждением выставлен счет от 13.04.2021 г. № 04/01-А40-66509/21 на сумму 105 000 (сто пять тысяч) руб. 00 коп.

При указанных обстоятельствах, денежные средства подлежат перечислению с депозитного счета Арбитражного суда г. Москвы на счет экспертного учреждения – Автономной некоммерческой организации "Экспертный центр "Ника" в размере 105 000 (сто пять тысяч) руб. 00 коп., уплаченных платежным поручением от 07.07.2020 г. № 428463.

Уплаченные платежным поручением от 07.07.2020 г. № 428463 и от 05.08.2020 г. № 348069 денежные средства в сумме 195 000 (сто девяносто пять тысяч) руб. 00 коп. подлежат возврату Партнерству с ограниченной ответственностью "Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи" с депозитного счета Арбитражного суда города Москвы, как излишне уплаченные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 199, 200, 201 АПК РФ, ст. ст. 11, 13, 279 ГК РФ, Главой VII. 1, ст. 2 ЗК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства ГКУ г. Москвы «Москворечье» о назначении дополнительной судебной экспертизы.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 27 декабря 2019г. № 52957 в части исключения пунктов № 14, 15 из приложения к распоряжению Департамента городского имущества города Москвы от 05 апреля 2019г. № 13036.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Партнерства с ограниченной ответственностью "Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Партнерства с ограниченной ответственностью "Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда города Москвы Автономной некоммерческой организации "Экспертный центр "Ника" (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 105 000 (сто пять тысяч) руб. 00 коп. в качестве оплаты за проведение судебной экспертизы, в соответствии с платежным поручением от 07.07.2020 г. № 428463 и счетом на оплату от 13.04.2021 г. № 04/01-А40-66509/21.

Вернуть Партнерству с ограниченной ответственностью "Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи" с депозитного счета Арбитражного суда города Москвы денежные средства в сумме 195 000 (сто девяносто пять тысяч) руб. 00 коп., перечисленных по платежным поручениям от 07.07.2020 г. № 428463 и от 05.08.2020 г. № 348069, как излишне уплаченные.

Решение в части перечисления денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда г. Москвы подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Партнерства с ограниченной ответственностью "Интэрнэшнл Бизнес Консалтэнтс Эл Пи" 105 000 (сто пять тысяч) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов за проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова