Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А33-17006/2023

1522/2023-112024(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года Дело № А33-17006/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 сентября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказ в предоставлении земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства незаконным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

- закрытое акционерное общество производственно-строительная компания «Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320246800100110),

в присутствии:

от заявителя и третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представителя по доверенностям от 20.05.2022 и от 05.06.2023, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО4, представителя по доверенности от 04.04.2023, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании отказа в предоставлении земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства, находящихся в его границах, от 18.05.2023 № 8853-ги незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.06.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: закрытое акционерное общество производственно-строительная компания «Союз», индивидуальный предприниматель ФИО2.

От заявителя 01.09.2023 поступили дополнительные документы.

От третьего лица - индивидуального предпринимателя Барчук Валерия Анатольевича 01.09.2023 поступил отзыв на заявление.

Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы, которые в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.10.2019 (резолютивная часть от 08.10.2019) по делу А33-556/2017 закрытое акционерное общество Производственно-строительная компания «Союз» (ЗАО ПСК «Союз», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630005 <...>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства с применением правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2021 (резолютивная часть от 28.05.2021) по делу А33-556-729/2017 конкурсным управляющим ЗАО ПСК «Союз» утвержден ФИО6 (ИНН <***>, СНИЛС 116-603- 908 41, адрес получения корреспонденции: 191060, <...>, подъезд 6) - член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191015, г. Санкт- Петербург, ул. Шпалерная, д. 51, лит. А, пом. 2-Н, № 572).

В ходе реализации имущества должника банкрота ЗАО ПСК «Союз» имущества должника продано, в том числе объекты незавершенного строительства.

Согласно протоколу от 21.10.2022 об определении участников торгов № 1281-5, протоколу о результатах проведения открытых торгов № 1281-5 торги по лоту № 5 (код торгов 1281): Объект незавершенного строительства назначение объекта: многоквартирный дом; Адрес: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Ботанический», площадь объекта 1709,60 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100482:15 – победителем является ИП ФИО1. По итогам торгов заключен договор купли-продажи № 17 от 26.10.2022 между ЗАО ПСК «Союз» и ИП ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома 24:50:0100482:15.

Согласно Протоколу от 21.10.2022 об определении участников торгов № 1281-6, протоколу о результатах проведения открытых торгов № 1281-6 торги по лоту № 6 код торгов 1281): Объект незавершенного строительства назначение объекта: многоквартирный дом; Адрес: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Ботанический», площадь объекта 972,30 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100482:16 – победителем является ФИО7. По итогам торгов заключен договор купли-продажи № 16 от 28.10.2022

между ЗАО ПСК «Союз» и Момотом Андреем Леонидовичем в отношении объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома 24:50:0100482:16.

Между ФИО7 (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи от 16.02.2023, согласно условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность объект незавершенного строительства назначение объекта: многоквартирный дом, Адрес: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Ботанический», площадь объекта 972,3 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100482:16. Объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7.

Отчуждаемый объект незавершённого строительства находится в собственности продавца на основании договора купли-продажи от 28.10.2022 № 916, зарегистрированного в установленном законом порядке (пункт 2 договора от 16.02.2023).

Согласно выписки из ЕГРН от 20.01.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО1 с 20.01.2023 на праве общей долевой собственности принадлежит ½ объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100482:15 (поставлен на кадастровый учет 16.11.2015), площадью 1709,6 кв.м., степень готовности объекта - 15%, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанческий». Номер записи о праве 24:50:0100482:15-24/112/2023-13.

18.01.2023 между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор купли-продажи 1/2 доли объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома 24:50:0100482:15.

Согласно выписки из ЕГРН от 20.02.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО1 с 20.02.2023 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100482:16 (поставлен на кадастровый учет 16.11.2015), площадью 972,3 кв.м., степень готовности объекта - 34%, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанческий». Номер записи о праве 24:50:0100482:16-24/095/2023-16.

В материалы дела истцом представлена копия рабочего проекта комплекса индивидуальных жилых домов в мкр. «Ботанический» в Октябрьском р-не г. Красноярска (шифр 685-11) 2011 года, выполненный ЗАО «Студия-Зет».

Объекты незавершённого строительства построены ЗАО ПСК «СОЮЗ» на основании проектной документации, разработанной ЗАО «Студия-Зет» в 2011 году, шифр 685-11, на основании разрешения на строительство от 30.07.2012 № RU-24308000-01/3334-дг.

Объекты незавершенного строительства расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7.

Согласно выписки из ЕГРН от 17.10.2022 № 99/2022/500128976 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100482:7, площадью 11 359 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический». Земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код – 2.1.1).

04.05.2023 индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент муниципального имуществе и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды, в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства многоквартирных жилых домов с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 18.05.2023 № 8853-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7 в связи с тем, что истребимый в аренду земельный участок ранее предоставлялся ЗАО ПСК «СОЮЗ» для завершения строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, однократное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в целях завершения строительства уже реализовано.

Полагая отсутствие оснований для отказа в заключении договора аренды, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка для завершения строительства объектов незавершенного строительства, находящихся в его границах, от 18.05.2023 № 8853-ги незаконным.

В связи с изменением степени готовности в материалы дела представлены технические планы объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:16 и 24:50:0100482:15.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100482:16 от 25.07.2023 объект готов на 90%.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100482:15 от 25.07.2023 объект готов на 60%.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный орган в отзыве на заявление указывает на следующее:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100482:7 ранее предоставлен по договору аренды без проведения процедуры торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО ПСК «Союз» на срок с 16.01.2019 по 15.01.2022;

- однократное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства уже реализовано.

Согласно отзыву индивидуального предпринимателя ФИО2, третье лицо поддерживает заявленные требования.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предметом спора в настоящем деле является решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенное в письме от 18.05.2023 № 8853-ги об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», общей площадью11 359 кв.м., в аренду для завершения строительства.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 07.06.2023 путем заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр».

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 № 354-р с 01.01.2015 к числу функций департамента отнесены, в том числе, и осуществление подготовки и согласования проектов правовых актов города о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 911 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» между ЗАО ПСК «Союз» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды спорного земельного участка от 20.03.2019 № 110, согласно условиям которого спорный участок предоставлен арендатору (ЗАО ПСК «Союз») в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», сроком с 16.01.2019 по 15.01.2022.

04.05.2023 индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент муниципального имуществе и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды, в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства многоквартирных жилых домов с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 18.05.2023 № 8853-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7 в связи с тем, что истребимый в аренду земельный участок ранее предоставлялся ЗАО ПСК «СОЮЗ» для завершения строительства на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, однократное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка в целях завершения строительства уже реализовано.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения, как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1 предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном

участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта I статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», принадлежащих индивидуальным предпринимателям, и отсутствия судебного акта об изъятии этих объектов, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположены эти объекты, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у индивидуальных предпринимателей – собственников спорных объектов имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этих объектов.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2022 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственников объектов незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Заявитель при рассмотрении данного дела ссылался на наличие уважительных причин, по которым не осуществлено завершение строительства жилых домов в установленный договором срок (банкротство предыдущего арендатора спорного земельного участка). Один из жилых домов имеет степень готовности 90%, второй жилой дом имеет степень готовности – 60%. В отсутствие договора аренды собственники объектов незавершенного строительства лишены возможности завершить строительство домов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия обращения публичного собственника земельного участка в суд с иском об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, отказ департамента в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует собственникам объектов незавершенного строительства в завершении строительства жилых домов, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, баланс защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Изложенный подход применения норм Земельного кодекса Российской Федерации согласуется с правовой позицией, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 № 19-КАД21-17-К5, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699 по делу № А634067/2021, а также соответствует сформировавшейся судебной практикой (например, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.11.2022 по делу № А33-26272/2021, от 04.10.2022 по делу № А58-6470/2021).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежащим удовлетворению, изложенный в письме от 18.05.2023 № 8853-ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой массив «Ботанический», в целях завершения строительства

объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16, признать незаконным как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2 в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100482:7, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16.

При обращении с настоящим заявлением индивидуальным предпринимателем ФИО1 оплачена государственная пошлина платежным поручением от 07.06.2023 № 100 в сумме 300 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом результата рассмотрения дела, с административного органа в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 18.05.2023 № 8853ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100482:7, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить индивидуальным предпринимателям Линге Людмиле Георгиевне и Барчуку Валерию Анатольевичу в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100482:7, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Ботанический», в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 24:50:0100482:15 и 24:50:0100482:16.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Тимергалеева