Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А50-10095/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11978/2018-АК
г. Пермь
27 сентября 2018 года
Дело № А50-10095/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Варакса Н.В.,

судей Гладких Е.О., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406): Беспалько К.А. по доверенности от 08.12.2017 № 75, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): не явились;

третье лицо - Палехова Нина Николаевна: не явилась,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 июня 2018 года по делу № А50-10095/2018,

вынесенное судьей Завадской Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)

третье лицо: Палехова Нина Николаевна

об оспаривании предписания,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (далее - заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Пермь») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо) от 22.12.2017 № 3361.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.06.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что отсутствие обязанности установки приборов учета не предполагает, что потребитель коммунальной услуги не имеет возможности обратиться в уполномоченные организации для оформления акта о наличии/отсутствии технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета; в связи с чем полагает, что отказ от проведения перерасчета в связи с отсутствием указанного акта, а также обстоятельств, подтверждающих отсутствие проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы, является правомерным. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьим лицом Палеховой Н.Н. отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заинтересованное лицо и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению в многоквартирном доме № 76/1 по ул. Карбышева г. Перми.

В связи с обращением одного из жителей дома по указанному адресу (вх. № СЭД-45-15-10-12744п от 03.11.2017) на основании представления от 30.11.2017 № 3361, распоряжения от 30.11.2017 № 3361 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что при отсутствии индивидуального прибора учета, объем потребленного газа в марте, апреле 2017 года определен ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по нормативами потребления газа, использованного для приготовления пищи и нагрева воды, без учета временно отсутствующего гражданина в жилом помещении № 14 многоквартирного дома № 76/1 по ул. Карбышева г. Перми, что является нарушением п. 90, п. 91 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.12.2017 № 3361.

По итогам проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» выдано предписание от 22.12.2017 № 3361, в котором указано на необходимость привести размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению за март, апрель 2017 года в соответствие с п. 90, п. 91 Правил № 354.

ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», полагая, что данное предписание является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным предписания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2, п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Однако данная норма предусматривает, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

В п. 32 Правил № 549 установлено, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном п. 32 – п. 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае необходимо руководствоваться Правилами № 549, а в части, не урегулированной указанными Правилами - Правилами № 354.

Право на перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, реализуется абонентами в порядке, изложенном в разделе VIII Правил № 354. Открытый перечень документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, содержится в п. 93 Правил № 354.

Согласно п. 56(1) Правил № 354 в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

В силу п. 86 Правил № 354, в редакции, действующей с 01.01.2017, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подп. "д" и "е" п. 4 настоящих Правил.

Как следует материалов дела, жилое помещение № 14 многоквартирного дома № 76/1 по ул. Карбышева г. Перми не оборудовано индивидуальным прибором учета газа.

Согласно информации, указанной в поквартирной карточке, в жилом помещении зарегистрирован 1 человек. Согласно платежным документам за март, апрель 2017 года, объем потребленного газа рассчитан исходя из норматива потребления газа на 1 человека.

Также установлено, что гражданин временно отсутствовал с 19 марта 2017 по 21 апреля 2017 года; в соответствии с подп. «в» п. 93 Правил № 354 потребителем в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия по месту постоянного жительства, представлены электронные проездные документы по маршруту Пермь 2 – Москва Ярославская, Москва-Ярославская – Пермь-2, которые состоят из контрольного купона и посадочного купона с 2D-кодом, являющихся основанием для посадки в железнодорожный транспорт.

В ответ на заявление гражданина от 17.05.2017 о перерасчете платы за коммунальную услугу по газоснабжению ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» письмом от 07.06.2017 № 1792/08 отказало в перерасчете в связи с отсутствием акта обследования на предмет отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета, а также документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» не учтено, что в соответствии с ч. 5.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - до 1 января 2015 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года собственники объектов, указанных в ч. 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

При этом в соответствии с ч. 5.2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязанность, предусмотренная ч. 5.1 настоящей статьи, не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирном доме, отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования.

В рассматриваемом случае потребителем природный газ используется для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов. Доказательства того, что жилое помещение №14 многоквартирного дома №76/1 по ул. Карбышева г. Перми относится к помещениям в многоквартирном доме, отапливаемым с использованием газоиспользующего оборудования, материалы дела не содержат, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в силу ч. 5.1, ч. 5.2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ у потребителя отсутствует обязанность установки индивидуального прибора учета используемого природного газа, следовательно, требование о предоставлении акта обследования на предмет отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета является неправомерным.

Ссылки ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 № 12793-АП/14 и письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 22.02.2018 №СЭД-059-04-01-15-И-196 судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку не обосновывают правильность произведенного заявителем расчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению за спорный период.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 июня 2018 года по делу № А50-10095/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.





Председательствующий


Судьи



Н.В. Варакса


Е.О. Гладких


Е.Ю. Муравьева