Постановление от 4 июля 2024 г. по делу № А19-17953/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145 тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85 Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-17953/2023
г. Чита
05 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года. В полном объеме постановление изготовлено 05 июля 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска и общества с ограниченной ответственностью "Сибирский холод Иркутск" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2024 года по делу № А1917953/2023 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании торгов состоявшимися, об обязании заключить договор,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральная антимонопольная служба (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью фирма "Стаф" (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью "Сибирский холод Иркутск" (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью "Мир развлечений" (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП

319385000120854, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании (после перерыва в судебном заседании) представителя ИП ФИО1 ФИО5 по доверенности от 24.06.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – ответчик, комитет) с требованиями:

1. Признать протокол заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена № 45 (номер извещения 22000142160000000014) действительным, а торги состоявшимися;

2. Обязать ответчика в установленный судом срок направить истцу проект договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно документации об аукционе по лоту № 15;

3. Обязать ответчика заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта с истцом в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, или государственная собственность на которые не разграничена, документацией аукциона и приложением № 263 к постановлению администрации города Иркутска от 15.07.2019 № 031-06-523/9;

4. Признать протокол заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена № 46 (номер извещения 22000142160000000014) действительным, а торги состоявшимися;

5. Обязать ответчика в установленный судом срок направить истцу проект договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно документации об аукционе по лоту № 16;

6. Обязать ответчика заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта с истцом в соответствии с положением о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города

Иркутска, или государственная собственность на которые не разграничена, документацией аукциона и приложением № 1069 к постановлению администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 14.09.2023, от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью фирма "Стаф" (далее – ООО фирма "Стаф"), общество с ограниченной ответственностью "Сибирский холод Иркутск" (далее – ООО "Сибирский холод Иркутск"); Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС России), общество с ограниченной ответственностью "Мир развлечений" (далее – ООО "Мир развлечений"); индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2); индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3); индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет и ООО "Сибирский холод Иркутск", не согласившись с принятым судебным актом, обратились с апелляционными жалобами, просят его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Комитет указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, поскольку не соответствует нормам материального права, полагает, что в спорных правоотношениях судом не приняты во внимание нормы специального закона, который подлежал применению по вопросу заключения спорного договора по результатам проведенных торгов, а именно положения статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указывает, что на момент вынесения решения суда ИП ФИО1 являлся победителем аукциона от 02.10.2023, в связи с чем спорный аукцион от 26.04.2023 не может быть признан действующим, поскольку он правомерно отменен в результате исполнения предписания антимонопольного органа.

Считает, что по результатам проведенного спорного аукциона договор мог быть заключен сторонами только с 06.05.2023 по 16.05.2023, в то время как жалоба в антимонопольный орган поступила 04.05.2023, а Организатор был уведомлен о ее поступлении 05,05.2023, Организатор не вправе был заключать договор до рассмотрения антимонопольным органом поступившей жалобы ООО «Фирма СТАФ», а потому направление в трехдневный срок Организатором договора в адрес победителя Торгов

договора не повлияло бы на его заключение, поскольку стороны не вправе были его заключать с 05.05.2023.

ООО "Сибирский холод Иркутск" в своей апелляционной жалобе указывает, что решениями Федеральной антимонопольной службы России № 04/10/18.1- 181/2023, № 04/10/18.1-187/2023 от 12.05.2023 аукцион по лотам № 15, № 16 был признан незаконным и отменен. Данные решения ФАС России не отменены и являются действующими, что вывод суда о признании торгов действительными противоречит обязательным к исполнению актам антимонопольного органа.

Кроме того, ООО "Сибирский холод Иркутск" считает недопустимым наличие противоречивых выводов судов по одному и тому же вопросу (шаг аукциона составил 0,5%, а не 5% как предусмотрено Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 N 031-06- 159/23), поскольку решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023, Постановлением 9ААС от 02.02.2024 по делу № А40-154933/23-33-1269 установлен факт незаконности спорного аукциона и недействительности его результатов (протоколов), нарушения Комитетом антимонопольного законодательства и прав участников аукциона при его проведении.

В отзывах на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.03.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов «www.torgi.gov.ru» организатором торгов – комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска 15.03.2023 размещено извещение № 22000142160000000014 по лотам №№ 15,16 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на территории города Иркутска, согласно

которому аукцион проводится на сайте электронной площадки АО «Сбербанк АСТ» (оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru (сайт оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 16.03.2023 в 10:00 (МСК+5), дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 04.04.2023 в 18:00 (МСК+5), дата и время проведения аукциона14.04.2023 в 10:00 (МСК+5).

Аукцион проводился в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 14.03.2023 № 031-06159/23 (далее - Порядок), Регламентом Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк - АСТ» утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк - АСТ» от 10.11.2021 (далее - Регламент УТП), Регламентом АО «Сбербанк - АСТ» торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк - АСТ» от 06.02.2023 (далее - Регламента).

Согласно пункту 8 Порядка Организатором торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, выступает комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

Пунктом 9 порядка предусмотрено, что организатор торгов, в том числе разрабатывает аукционную документацию, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, размещает аукционную документацию на официальном сайте, на официальном портале администрации города Иркутска.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Порядка шаг аукциона был установлен организатором торгов размере 5% от начального размера платы за право заключения договора на размещение НТО, что указано в аукционной документации и извещении о проведении аукциона, опубликованном на официальном сайте и сайте оператора. Снижение шага аукциона организатором в аукционной документации не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 49 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 организатор в течение 3 рабочих дней с даты подписания

протокола о результатах аукциона передает победителю торгов проект договора на размещение нестационарного торгового объекта по форме согласно Приложению к настоящему Порядку (не приводится), с включением в него цены предмета аукциона (лота), предложенной победителем аукциона.

В ходе заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, протоколами от 26.04.2023 № 45 и № 46 (номер извещения 22000142160000000014) определен победитель торгов по лотам № 15 и № 16 – ИП ФИО1

В соответствии с пунктом 4.5 Документации об аукционе организатор в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю торгов проект договора на размещение нестационарного торгового объекта по форме, согласно приложению к настоящей документации об аукционе, с включением в него цены предмета аукциона (лота), предложенной победителем аукциона.

Организатор в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю торгов проект договора на размещение НТО по форме, установленной Порядком, с включением в него цены предмета аукциона (лота), предложенной победителем аукциона (пункт 49 Порядка).

Победитель торгов обязан произвести оплату предмета торгов в бюджет города Иркутска в течение 7 (семи) рабочих дней со дня утверждения итогов торгов (дата протокола о результатах торгов). Задаток засчитывается в сумму платежа за право на заключение договора на размещение НТО (пункт 50 Порядка).

Договор на размещение НТО может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня утверждения итогов торгов (подписания протокола о результатах торгов) (пункт 51 Порядка).

Таким образом, ответчик (организатор торгов) обязан направить в адрес победителя торгов проекты договоров в срок до 02.05.2023.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на основании пункта 4.6 Документации об аукционе 02.05.2023 произведена оплата предмета торгов в бюджет города, в том числе:

- за лот № 15 в размере 2 400 005 рублей 54 копейки, включая комиссию в размере 3 000 рублей, разница в 3 481 рублей 86 копеек списана с депозита торговой площадки в момент начала торгов – в качестве задатка; полная сумма оплаты за лот № 15 составила 2

403 487 рублей 40 копеек (два миллиона четыреста три тысячи четыреста восемьдесят семь рублей сорок копеек);

- за лот № 16 в размере 2 808 086 рублей 08 копеек, включая комиссию в размере 3 000 рублей, разница в 6 963 рублей 72 копейки списана с депозита торговой площадки в момент начала торгов – в качестве задатка.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ООО ФИРМА «СТАФ», направленная письмом Иркутского УФАС РОССИИ от 04.05.2023 № 038/2172/23 (вх. № 67925-ЭП/23 от 04.05.2023), на действия (бездействие) организатора и оператора торгов при организации проведении аукциона.

Письмом от 05.05.2023 № 04/35623/23 ответчик уведомлен ФАС РОССИИ о поступлении жалобы ООО ФИРМА «СТАФ» по результатам проведенного аукциона (извещение № 22000142160000000014, лоты № 15, № 16).

По результатам рассмотрения жалобы ФАС РОССИИ принято решение от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023, согласно которому антимонопольным органом жалоба ООО ФИРМА "СТАФ" признана обоснованной в части действий организатора торгов – Комитета при публикации извещения о проведении аукциона; выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решением ФАС РОССИИ от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 установлено, что аукцион проводится в соответствии с положениями Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, регламента универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ», утвержденного приказом генерального директора АО «Сбербанк-АСТ» от 10.11.2021, регламента АО «Сбербанк-АСТ» торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав», утвержденного приказом генерального директора АО «Сбербанк-АСТ» от 06.02.2023.

Из поступившей в ФАС РОССИИ жалобы ООО ФИРМА "Стаф" следовало, что оператором при проведении аукциона неправомерно применены положения Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении

государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), что выразилось в незаконном установлении шага аукциона в размере 0,5 % вместо предусмотренных аукционной документацией 5 % от начального размера платы за право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Установление АО «Сбербанк-АСТ» шага аукциона ниже предусмотренного аукционной документацией в 10 раз привело к увлечению срока проведения аукциона, что нарушило права и законные интересы общества как участника аукциона.

Как указал Комитет (организатор аукциона) при рассмотрении жалобы общества, им во исполнение пункта 20 Порядка шаг аукциона установлен в размере 5 % от начального размера платы за право заключения договора на размещение НТО, что следует из аукционной документации и извещения, опубликованного на официальном сайте и сайте оператора. Снижения шага аукциона в аукционной документации не предусмотрено

АО «Сбербанк-АСТ» (оператор) при рассмотрении жалобы ООО ФИРМА "СТАФ" указал, что извещение опубликовано Комитетом (организатором) торгов на официальном сайте в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП» (приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67) и автоматически интегрировано на сайт оператора в соответствующий раздел.

Указанный раздел сайта оператора предусматривает снижение шага аукциона до 0,5 % в соответствии с Правилами и Регламентом, вследствие чего в ходе аукциона происходило последовательное снижение шага аукциона до 0,5 %.

Пунктом 8 Порядка установлено, что организатором торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска, или государственная собственность на который не разграничена, выступает Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

Согласно пункту 9 Порядка организатор торгов, в том числе разрабатывает аукционную документацию, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, размещает аукционную документацию на официальном сайте, на официальном портале администрации города Иркутска www.admirk.ru.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Порядка аукционная документация должна содержать величину повышения начальной цены предмета торгов (шаг аукциона),

определяемой организатором торгов в размере 5 % от начальной цены предмета торгов (лотов).

Антимонопольным органом установлено, что пунктом 4 Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденного приказом Казначейства России от 02.12.2021 № 38н, предусмотрено, что с использованием официального сайта - обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно предоставление с официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации.

АО «Сбербанк-АСТ» включено в перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

Таким образом, при публикации извещения о проведении торгов на официальном сайте происходит его автоматическая интеграция на сайт оператора.

ФАС РОССИИ в решении от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 пришла к выводу, что при публикации извещения в разделе, предусматривающем последовательное снижение шага аукциона на 0,5 %, организатором нарушены требования Порядка и Аукционной документации.

Доказательств, свидетельствующих о направлении оператору письма об интеграции сведений извещения, опубликованного на официальном сайте, на сайт оператора таким образом, чтобы шаг аукциона составлял 5 %, организатором торгов в антимонопольный орган не представлено

В решении ФАС РОССИИ от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 отражено, что в ходе рассмотрения жалобы представитель Комитета (организатора торгов) сообщил об отсутствии сведений о заключении договора по результатам аукциона.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании решения ФАС РОССИИ Комитету (организатору) торгов и АО «Сбербанк-АСТ» (оператору) выдано предписание от 12.05.2023 № № 04/10/18.1-181/2023.

Решение ФАС РОССИИ от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 и предписание от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 вступили в законную силу, не обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена от 20.06.2023 № 118, комиссией принято решение об аннулировании результатов аукциона по лотам № 15, № 16, извещение № 22000142160000000014; отменены протоколы заседания комиссии от 26.04.2023 № 45, № 46 о результатах торгов, состоявшихся 14.04.2023, извещение № 22000142160000000014 по лотам № 15, № 16.

Истец полагая, что выявленные ФАС РОССИИ в ходе рассмотрения жалобы ООО ФИРМА "СТАФ" нарушения в виде изменения шага аукциона не привели к неправильному определению победителя торгов по лотам № 15, № 16, поскольку все участники спорных торгов находились в равных условиях при проведении аукциона, обратился в арбитражный суд с иском о признании протоколов о результатах аукциона действительными и об обязании заключить договоры по результатам данных аукционов.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями статей 1, 166, 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.1, 39.33, 39.36 Земельного кодекса, Федерального законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке, установленном статьями 268 АПК РФ, апелляционный суд усматривает основания для отмены решения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Предметом настоящего спора является требование предпринимателя признать протоколы о результатах аукциона действительными и об обязании заключить договоры по результатам аукционов.

Как указано выше, пунктом 8 Порядка установлено, что организатором торгов на право заключения договора на размещение НТО, расположенного на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска, или государственная собственность на который не разграничена, выступает Комитет.

Согласно пункту 9 Порядка организатор торгов, в том числе разрабатывает аукционную документацию, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, размещает аукционную документацию на официальном сайте и на официальном портале Администрации города Иркутска.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Порядка аукционная документация должна содержать величину повышения начальной цены предмета торгов (шаг аукциона), определяемой организатором торгов в размере 5% от начальной цены предмета торгов (лотов).

В пункте 4 Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденного приказом Федерального казначейства от 02 декабря 2021 г. N 38н (далее - Регламент), предусмотрено, что с использованием официального сайта - обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: предоставление с официального сайта на электронные площадки нормативно-

справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации.

АО "Сбербанк-АСТ" включено в Перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. N 1447-р.

Таким образом, при публикации извещения о проведении торгов на официальном сайте происходит его автоматическая интеграция на сайт оператора.

Согласно пункту 139 Правил шаг аукциона устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5% начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Согласно пункту 11.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены договора на величину, равную шагу аукциона.

Шаг аукциона устанавливается организатором процедуры в размере 5% начальной цены договора (лота) и снижается в течение аукциона до 0,5% начальной цены договора (лота).

В соответствии с пунктом 11.5.2 Регламента если в течение 10 (десяти) минут после предоставления лучшего текущего предложения о цене не поступило следующее лучшее предложение о цене, шаг аукциона снижается на 0,5% начальной цены договора (лота). Последующие снижения шага аукциона происходят на 0,5% начальной цены договора (лота) при отсутствии предложений о цене по истечении 10 (десяти) минут. В случае достижения шага аукциона значения, равного 0,5% от начальной цены договора (лота) и отсутствия в течение 10 (десяти) минут предложений о цене, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта оператора завершается.

Согласно аукционной документации шаг аукциона установлен организатором торгов в размере 5%.

Однако, как следует из протоколов №№ 45, 46 от 26.04.2023, шаг аукциона в отношении лотов № 15, 16 составил 0,5%, что противоречит как Порядку, так и аукционной документации.

Причиной нарушения шага аукциона явилось автоматическое применение программным комплексом электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» пункта 139 Правил N 67, предусматривающего снижение шага аукциона до 0,5 % при отсутствии предложений о заключении договора по объявленной цене.

Основанием для автоматического применения аппаратно-программным комплексом торговой электронной площадки «Сбербанк-АСТ» пункта 139 Правил № 67 было ошибочное указание организатором аукциона в качестве основания проведения аукциона - Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, который не применяется к отношениям по размещению нестационарных торговых объектов.

Незаконное снижение шага аукциона до 0,5% противоречило аукционной документации, что явно являлось введением в заблуждение участников аукциона и повлекло чрезмерное увеличение (в десятки раз) длительности проведения торгов, что в свою очередь повлекло нарушению прав и законных интересов участников аукциона, которое выразилось в отсутствии у участников аукциона возможности полноценно участвовать в торгах по лотам №№ 15, 16.

В связи с указанными обстоятельствами по жалобе ООО Фирма «Стаф» Федеральной антимонопольной службой России 12 мая 2023 было вынесено решение № 04/10/18.1-181/2023 о признании жалобы ООО Фирма «Стаф» обоснованной в части действий организатора торгов – Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации г. Иркутска при публикации извещения о проведении аукциона.

ФАС России в решении от 12.05.2023 пришла к выводу, что при публикации извещения в разделе, предусматривающем последовательное снижение шага аукциона на 0,5 %, организатором нарушены требования Порядка и Аукционной документации.

Доказательств, свидетельствующих о направлении оператору письма об интеграции сведений извещения, опубликованного на официальном сайте, на сайт оператора таким образом, чтобы шаг аукциона составлял 5 %, организатором торгов в антимонопольный орган не представлено

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции на основании решения ФАС России Комитету (организатору) торгов и АО «Сбербанк-АСТ» (оператору) выдано предписание от 12.05.2023 № № 04/10/18.1-181/2023, согласно которому указано в срок до 31.05.2023:

- отменить протоколы о результатах аукциона № 45, № 46 от 26.04.2023;

- обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся

в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 (далее - Порядок), аукционной документацией;

- назначить новые дату и время проведения аукциона;

- предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в Аукционе (в случае их возвращения);

- продолжить проведение аукциона с последних поданных ценовых предложений;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.rn, на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, (далее - сайт Оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Решение ФАС России от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 и предписание от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 вступили в законную силу, не обжалованы в судебном порядке.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку аукцион был проведен с нарушениями, Комитет на основании Решения ФАС России от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 и предписания от 12.05.2023 № 04/10/18.1-181/2023 обоснованно организовал повторные торги.

По смыслу положений пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам проведенных торгов стороны обязаны заключить договор только в том случае, если торги проведены с соблюдением требований законодательства, при наличии решения и предписания антимонопольного органа о незаконности проведенных торгов и необходимости организовать повторные торги на организаторе торгов не лежит обязанность по заключению договора по результатам торгов с победителем.

Доводы истца основаны на неверном толковании положений гражданского законодательства о торгах.

Выводы суда первой инстанции о незначительности нарушений комитетом порядка проведения торгов судом апелляционной инстанции признаются ошибочными, создающими правовую неопределённость, поскольку повторные торги были организованы комитетом в связи с выявленными антимонопольным органом нарушениями, вынесенными решением и предписанием, которые подлежали исполнению комитетом в обязательном порядке.

Кроме того, суд учитывает, что судебными актами (решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.04.2024) по делу N А40-154933/23-33-1269 установлено, что в действиях организатора торгов – комитета при публикации извещения о проведении того же аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов только по лотам N 2, N 3, N 4, N 6, N 8, N 9 установлено нарушение действующего законодательства в связи с несоблюдением шага аукциона (0,5 вместо 5), комитету предписано отменить протоколы о результатах аукциона, обеспечить надлежащее проведение торгов.

С учетом изложенного апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае отмены решения арбитражного суда первой инстанции апелляционным судом принимается новый судебный акт (пункт 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом отмены решения суда, отказа в удовлетворении исковых требований, удовлетворением апелляционных жалоб комитета и ООО «Сибирский холод Иркутск», с учетом того, что комитет освобождён от уплаты государственной пошлины, с истца в пользу ООО «Сибирский холод Иркутск» подлежат взысканию судебные расходы в размере 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2024 года по делу № А19-17953/2023 отменить полностью, принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирский холод Иркутск" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную чеком-ордером № 4994 от 07.08.2023 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.М. Бушуева

Судьи Е.В. Желтоухов

В.С. Ниникина