Постановление от 21 сентября 2018 г. по делу № А64-9095/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-9095/2017
г. Воронеж
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2018 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Донцова П.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии:

от Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области: ФИО2 – представитель по доверенности №37 от 21.08.2017, паспорт гражданина РФ; ФИО3 – представитель по доверенности от 19.01.2018, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ СЕРВИС»: ФИО4, представитель по доверенности 25.12.2017, служебное удостоверение;

от администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2018 по делу №А64-9095/2017 (судья Плахотников М.А.), по заявлению Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, третье лицо: администрация Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «ЖКХ СЕРВИС» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что имеются основания для аннулирования лицензии. Считает, что процедура, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии соблюдена.

К материалам дела приобщено дополнение к апелляционной жалобе, поступившее от Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области.

Представители Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ СЕРВИС» не согласились с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание администрация Тамбовского района Тамбовской области явку своих представителей не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «ЖКХ СЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 06.04.2015 №037, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.04.2015 №20 и приказа Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.04.2015 №16.

В отношении должностных лиц ООО «ЖКХ СЕРВИС» вступили в законную следующие решения судов о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ:

- мирового судьи участка №3 Тамбовского района Тамбовской области ФИО5 от 14.04.2017 по делу №5-300/2017 в отношении генерального директора ООО «ЖКХ СЕРВИС» ФИО6 по факту неисполнения предписания Управления от 01.02.2017 №40 о соблюдении обязательных требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 №731 и Приказом Минстроя от 22.12.2014 №882/пр, и привлечении ФИО6 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.;

- мирового судьи участка №3 Тамбовского района Тамбовской области ФИО5 от 24.05.2017 по делу №5-383/2017 в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «ЖКХ СЕРВИС» ФИО7 по факту неисполнения предписания Управления от 09.03.2017 №113 о соблюдении обязательных требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 №731 и Приказом Минстроя от 22.12.2014 №882/пр, и привлечении ФИО7 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

16.11.2017 Лицензионной комиссией Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тамбовской области, проведено заседание по рассмотрению мотивированных предложений Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ЖКХ СЕРВИС», составлен протокол заседания от 16.11.2017 №42.

Нарушение лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, и в соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, является основанием для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», из реестра лицензий Тамбовской области за исключением случая принятия собственниками решения, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ, а также Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 №289 18.07.2017 Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области направило в адрес администрации Тамбовского района уведомление о возникновении оснований для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», из реестра лицензий Тамбовской области.

При указанных обстоятельствах в связи с неоднократным неисполнением предписаний Управления и привлечением должностных лиц ООО «ЖКХ СЕРВИС» к административной ответственности приказом Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 01.11.2017 №62 из реестра лицензий Тамбовской области исключены сведения о следующих многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», расположенных по адресам:

<...>, д.13, д.22;

<...>, д.2, д.3, д.4, д.5, д.6, д.7, д.8;

<...>, д.45, д. 47.

Общая площадь многоквартирных домов, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС» и исключенных из реестра лицензий Тамбовской области, составляет более 15 % общей площади многоквартирных домов управляемых данной организацией.

Согласно протоколу от 16.11.2017 №42 по результатам проведенного заседания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 201, статьей 199, частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса РФ Лицензионная комиссия Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тамбовской области приняла решение об обращении Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037, выданной ООО «ЖКХ СЕРВИС» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ч. 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 199 Жилищного кодекса РФ Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензированию в силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (пункт 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ).

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом" утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил информирования информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил информирования установлено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В соответствии с пунктом 4 Правил информирования лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил

Пунктом 6 Правил информирования на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Таким образом, законом установлена определенная процедура действий, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии.

При этом при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры (статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в материалы дела не представлены доказательства того, что уполномоченный орган известил собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о назначении лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, а также о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Кроме того, не представлено доказательств извещения ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенным пунктом 6 Правил информирования.

Довод заявителя жалобы о том, что собственники могли узнать о возможном лишении лицензии и исключения из Реестра данного МКД по сети «Интернет», что извещались они в установленном порядке, подлежит отклонению как документально не подтвержденный.

Информирование собственников посредством размещения указанных сведений в сети Интернет, является недостаточным, учитывая местность, а также, основной контингент собственников (пожилые люди).

При таких обстоятельствах, лицензирующий и уполномоченный органы не исполнили возложенные на них статьей 197 ЖК РФ и пунктом 3 Правил информирования обязанности по информированию уполномоченного органа, собственников помещений многоквартирных домов, ресурсоснабжающих организаций и иных заинтересованных лиц о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «ЖКХ Сервис».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении гарантированного Жилищным кодексом Российской Федерации собственникам МКД права на принятие решения о продолжении осуществления ООО «ЖКХ Сервис».

Орган местного самоуправления обязан собрать общее собрание собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в случае отсутствия такого решения, обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

В материалы дела не представлено доказательств , что многоквартирные дома по адресам: <...>, д.13, д.22; <...>, д.2, д.3, д.4, д.5, д.6, д.7, д.8; <...>, д.45, д. 47 управляются иной управляющей компанией, либо изменен способ управления многоквартирным домом, либо Администрацией инициированы торги по отбору новой управляющей организации.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлены копии Протоколов от 19.11.2017 собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 11, 12 13 по переулку Совхозный д. Красненькая; Протоколов от 08.01.2018 собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8 по ул. Молодежная с. Донское; Протоколов от 17.03.2018г. собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 43, 45 47 по ул. 2-я Малоталинская пос. Новая Ляда, и Протокола от 06.04.2018г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по переулку Совхозный д. Красненькая, подтверждающих принятие большинством собственников помещений многоквартирных домов решения об оставлении домов в управлении ООО «ЖКХ Сервис».

Таким образом, ООО «ЖКХ Сервис», фактически не прекращавшее управление вышеуказанными многоквартирными домами, вновь избрано собственниками помещений в качестве управляющей организации, что свидетельствует о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления многоквартирными домами. Данные решения никем не оспорены.

Таким образом, исходя из принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию коммунальных услуг, соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, наличия только формальных признаков нарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для принятия решения об аннулировании лицензии.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2018 по делу №А64-9095/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Е.А. Семенюта


П.В. Донцов