Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А27-22422/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-22422/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса ( № 07АП-6958/24), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2024 по делу № А27-22422/2023 (судья Верховых Е.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № 10-09/74 от 01.09.2023, обязании устранить допущенные нарушения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация г. Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства, ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ПАО «Россети Сибирь», Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в утвер-

ждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № 10-09/74 от 01.09.2023, обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: администрация г. Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства, ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ПАО «Россети Сибирь», Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2024 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Комитета об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № 10-09/74 от 01.09.2023, обязал Комитет устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка, общей площадью 4 695 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее здания по ул. Шатурская, д. 2, с испрашиваемом видом разрешенного использования «склад» в течении 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что режим особого использования земельных участков в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства действует независимо от наличия вещных прав на такие земельные участки у владельцев сетей и направлен он, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории; наличие охранной зоны на большей части земельного участка не позволит использовать его в планируемых целях.

Заявитель в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 14.08.2023 заявитель обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 695 кв.м., по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее здания по ул. Шатурская, д. 2, номер кадастрового квартала: 42:24:0101016, испрашиваемый вид разрешенного использования – склад.

01.09.2023 решением комитета № 10-09/74 в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка индивидуальному предпринимателю отказано, поскольку часть земельного участка расположена в границах охранной зоны ВЛ110 кВ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства свыше 1 000 вольт запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных материалов. Наличие охранной зоны на большей части земельного участка не позволит использовать его в планируемых целях.

ВЛ 110 кВ Кемеровская-Звездная на праве собственности принадлежит ПАО «Россети Сибирь», что сторонами не оспаривается.

Полагая, что решение от 01.09.2023 № 10-09/74 является незаконными и нарушает права и интересы заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по

инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1); обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка (подпункт 2); проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка (подпункт 4); обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы

расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, имеющей наименование: охранная зона ВЛ 110 кВ Кемеровская-Звездная в границах г. Кемерово, Кемеровского района Кемеровской области (ЗОУИТ № 42:00- 6.235).

Охранная зона ВЛ 110 кВ Кемеровская-Звездная в границах в границах г. Кемерово, Кемеровского района Кемеровской области зарегистрирована (реестровый номер 42:00- 6.235, учетный номер 42.00.2.17).

Особые условия использования земельных участков, находящихся в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, установлены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», далее – Правила № 160).

Понятие охранной зоны ЛЭП не предполагает выделения земельных участков между опорами в натуре в пользование собственнику линии электропередачи, а лишь ограничивает использование земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В пункте 8 Правил № 160 установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктом 9 Правил № 160 установлен запрет складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

В пределах охранных зон воздушных линий электропередачи без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам

запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пункт 10 Правил № 160).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд первой инстанции обоснованно исходили из того, что Правила не содержат безусловного запрета в осуществлении хозяйственной деятельности (в частности, строительство, капитальный ремонт, реконструкция зданий и сооружений) в пределах охранных зон. Запрет касается только тех действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Соблюдение указанных параметров и требований решается на этапе проектирования объекта.

Как установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок не весь находится в охранной зоне ВЛ 110 кВ, а только его часть, что не оспаривается сторонами.

При этом, как пояснил предприниматель, им планируется осуществить строительство объекта на части территории, которая не входит в границы охранной зоны ВЛ 110 кВ, а, соответственно, то обстоятельство, что строительство будет осуществляться в охранной зоне инженерных коммуникаций носит предположительный характер и не может являться основанием для отказа в соответствии с действующим законодательством. Сведения о невозможности проектирования в охранной зоне погрузочно-разгрузочной площадки будет учтено при проектировании объектов недвижимости, путем разработки проектной документации в полном объеме, необходимом для получения разрешения на строительство. Часть земельного участка, которая попадает в границы охранной зоны, в соответствии с предпроектными проработками, выполненными ООО «Производственная коммерческая компания «Архпроект», предусмотрена для организации проездов, что допустимо при соблюдении Правил № 160.

Доказательств невозможности проектирования здания склада с учетом ограничений, установленных Правилами № 160, в материалы дела не представлено. Лицами, участвующими в дело, не указано.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав заявителя суд обязал заинтересованное лицо принять решение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка, общей

площадью 4 695 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее здания по ул. Шатурская, д. 2 с испрашиваемом видом разрешенного использования «склад» в течении 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу, что является обоснованным.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2024 по делу № А2722422/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи О. О. Зайцева

С. Н. Хайкина