Постановление от 4 августа 2023 г. по делу № А45-32065/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-32065/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2023 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


Киреевой О.Ю.,

судей


Афанасьевой Е.В.,



ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции дело № А45-32065/2022 по иску Российской Федерации в лице территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), г.Новосибирск и федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (ИНН <***>), г. Куйбышев, Новосибирская область к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (ИНН <***>), г. Куйбышев об обязании принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 562.8 кв.м, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, балансовая стоимость: 3 010 503,70 руб., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании приняли участие:

от истца (ИК №12): ФИО10, по доверенности от 12.01.2022, выданной сроком на три года, паспорт, диплом (посредством веб-конференции, суд, протокольным определением допустил указанного представителя к участию в деле),

от ответчика: ФИО11 по доверенности №7 от 09.01.2023, выданной сроком по 31.12.2023, паспорт, диплом (посредством веб-конференции, суд, протокольным определением допустил указанного представителя к участию в деле),

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Управление) и федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее – Учреждение) обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее – Администрация, ответчик) об обязании принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 562.8 кв.м, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, балансовая стоимость: 3 010 503,70 руб., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2023 (резолютивная часть объявлена 26.01.2023) исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 562.8 кв.м, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, балансовая стоимость: 3 010 503,70 руб., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, с администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в пользу федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь, в том числе на то, что при наличии 12 квартир и общедомового имущества в доме он является многоквартирным; по состоянию на 20.02.2023 года в администрацию поступили сведения ЕГРП о правах физических лиц на часть жилых помещений (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02.2023 в отношении квартиры 5- Собственник ФИО4: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02.2023 в отношении квартиры 10 долевые собственники ФИО7. ФИО8: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.02,2023 в отношении квартиры 1 собственник ФИО5); истец при предъявлении искового заявления не приложил подтверждающие документы, не предоставил пояснения относительно возражений ответчика по указанному обстоятельству, что свидетельствует о преднамеренном сокрытии указанного факта; с момента приватизации первой из комнат в оспариваемом общежитии общежитие перестало быть самостоятельным объектом недвижимости, на который может быть признано право муниципальной собственности; для подготовки передачи имущества в собственность муниципалитета истцам необходимо прекратить право собственности на общую площадь жилого дома, произвести оформление права собственности на жилые помещения, за исключением имущества принадлежащего на праве собственности иным физическим лицам и обратиться в администрацию города Куйбышева. К апелляционной жалобе приложены дополнительные документы.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Определением апелляционного суда от 03.04.2023 судебное заседание откладывалось на 10 мая 2023 года на 11 час. 20 мин. в помещении суда, истцам предложено до 02.05.2023 представить суду пояснения по обстоятельствам принадлежности части квартир в доме физическим лицам, представить выписки из ЕГРН, подтверждающие принадлежность помещений в доме истцам/или иным лицам, обосновать свои требования (в отношении всего дома) с учетом принадлежности части помещений иным лицам. Явка представителей истцов признана обязательной.

От Управления поступили дополнительные пояснения по делу, в которых просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, отмечая, что спорный объект недвижимости имеет статус многоквартирного жилого дома. Тот факт, что занимаемые ФИО5, ФИО4 и ФИО7, ФИО8 жилые помещения (квартиры № 1, 5, 10) приватизированы, не свидетельствует об изменении статуса многоквартирного дома, поскольку решение относительно возможности изменения правового статуса многоквартирного дома в установленном порядке не принималось. Многоквартирный дом как объект недвижимости физически не прекратил существование и не снесен. Наличие в многоквартирном жилом доме приватизированных квартир, не исключает обязанности ответчика по принятию в муниципальную собственность спорного объекта, а в последующем внести изменения в ЕГРН с учетом приватизированных квартир. Территориальному управлению не известно о приватизации гражданами квартир в спорном многоквартирном доме, как и не известны основания для приватизации. Возлагать на Российскую Федерацию обязанность по прекращению права собственности на общую площадь жилого дома и оформление права собственности на отдельные квартиры является незаконным. Как было указано ранее, спорное имущество в силу закона является муниципальной собственностью.

К пояснениям приложены: копия выписки ЕГРН на здание, копия выписки из ЕГРН на квартиру №1, копия выписки из ЕГРН на квартиру №5, копия выписки из ЕГРН на квартиру №10.

От учреждения ИК №12 поступило дополнительные пояснения по делу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что согласно техническому паспорту, спорный объект недвижимости учтен как жилой дом, имеющий в составе 12 квартир; в таком статусе он поставлен на кадастровый учет. Тот факт, что занимаемые ФИО5, ФИО4 и ФИО7, ФИО8 жилые помещения (квартиры № 1, 5, 10) приватизированы, не свидетельствует об изменении статуса многоквартирного дома, поскольку решение относительно возможности изменения правового статуса многоквартирного дома в установленном порядке не принималось.

Многоквартирный дом как объект недвижимости физически не прекратил существование и не снесен. ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области выписки из ЕГРН о регистрации права собственности не предоставлялись. ФКУ И К-12 ГУФСИН России по Новосибирской области не заключало договора социального найма с жильцами жилого дома.

Определением апелляционного суда от 10.05.2023 в связи с отсутствием председательствующего судьи по причине болезни, судебное заседание откладывалось на 25.05.2023 на 11 час. 55 мин. в помещении суда.

Апелляционным судом приобщены к материалам дела все поступившие к материалам дела документы.

Определением апелляционного суда от 25.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела № А45-32065/2022 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8; из ППК «Роскадастр» истребованы выписки из ЕГРН на квартиры 1-12 в жилом доме по адресу: <...>, судебное заседание назначено на 22.06.2023 на 11 час. 50 мин. в помещении суда; истцам и ответчику указано на необходимость направить в адрес привлеченных третьих лиц исковое заявление, отзыв, пояснения с приложенными документами.

Кроме того, апелляционным судом направлен запрос в Отдел адресно-справочной работы УФМС России по Новосибирской области о предоставлении сведений об адресах регистрации места жительства, а также сведений о фактическом месте жительства в отношении привлеченных третьих лиц.

В апелляционный суд поступили адресные справки.

От ППК «Роскадастр» поступили выписки из ЕГРН на квартиры 1-12 в жилом доме по адресу: <...>.

Определением апелляционного суда от 22.06.2023 судебное заседание откладывалось на 20 июля 2023 года на 09 час. 30 мин. в помещении суда, в связи со сведениями, представленными из Роскадастра, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО12, истцу и ответчику предложено направить в адрес привлеченного третьего лица исковое заявление, отзыв, пояснения с приложенными документами.

От ППК «Роскадастр» поступила выписка из Единого государственного реестра недвижимости, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2023-139155179.

Также в апелляционный суд поступила адресная справка в отношении ФИО12.

В судебном заседании представители истца и ответчика настаивали на своих позициях, изложенных ранее.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:34:013103:1, дата регистрации права 18.08.2008 № 54-54- 15/017/2008-606, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, г. Куйбышев, ГУ УФ 91/12, район оз. Бол. Кайлы, с разрешенным использованием для обслуживания территории учреждения и свинарника, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.04.2021 № КУВИ-002/2021-44365232.

Указанный земельный участок также предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области 31.03.2010 № 54-54-15/003/2010-429, права зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2010 №54АГ 886433 и выпиской из ЕГРН.

В границах земельного участка с кадастровым номером 54:34:013103:1 расположен многоквартирный жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 562.8 кв.м, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, балансовая стоимость: 3 010 503,70, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев. Данный объект недвижимости находится в собственности Российской Федерации, кадастровый номер 54:34:000000:1851.

Указанный жилой дом закреплен на праве оперативного управления за ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области. Данный факт подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 10.06.2022, а также инвентарной карточкой учета нефинансовых активов.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области в письме от 14.04.2022 № 5 5/ТО/12-2-1962 обратилось в адрес Администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области с просьбой дать согласие на передачу в муниципальную собственность.

На данное письмо был получен отказ (письмо от 20.04.2022 № 01-01-45/1491) принять в муниципальную собственность спорный жилой дом, в обоснование которого указано на то, что предварительные затраты на содержание и капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, предлагаемого к передаче превышают объем затрат местного бюджета на капитальный ремонт и содержание муниципального имущества.

Вышеуказанные обстоятельства явились причиной обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Имущество в силу положений статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности. Здесь же установлены условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6-8 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложением №3 к данному постановлению. Пунктом 1 приложения №3 к постановлению №3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Спорный объект не относятся ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Объекты недвижимости, являющиеся жилыми помещениями, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами. При этом, законодательство в указанной области не ставит возможность передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность в зависимость от соответствия таких объектов действующим на момент передачи градостроительным нормам и правилам, и его техническому состоянию и не содержит оснований, по которым орган местного самоуправления может отказаться от принятия имущества.

Спорное здание является жилым домом с жилыми помещениями, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что спорное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду, не представлено.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области в письме от 14.04.2022 № 5 5/ТО/12-2-1962 обратилось в адрес Администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области с просьбой дать согласие на передачу в муниципальную собственность.

На данное письмо был получен отказ (письмо от 20.04.2022 № 01-01-45/1491) принять в муниципальную собственность спорный жилой дом, в обоснование которого указано на то, что предварительные затраты на содержание и капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, предлагаемого к передаче превышают объем затрат местного бюджета на капитальный ремонт и содержание муниципального имущества.

В рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие волеизъявления ответчика на принятие спорного имущества в муниципальную собственность, судом установлено, что спорное здание является жилым домом, соответственно, отсутствие волеизъявления муниципального органа относительно вопроса передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность не может являться единственным препятствием для осуществления такой передачи.

В этой связи, апелляционный суд приходит к выводу о том, что передача объекта в муниципальную собственность согласуется с функциями муниципального образования, соответствует его целям и задачам и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, ответчик обязан принять в собственность указанное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что в рамках настоящего дела заявлено требование об обязании принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 562.8 кв.м, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, балансовая стоимость: 3 010 503,70 руб., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН апелляционным судом установлено, что квартиры №1, 5, 10 по адресу: <...>, являются собственностью физических лиц, привлеченных к участию в деле, за которыми в реестре зарегистрировано право собственности.

Кроме того, решением Куйбышевского районного суда Новосибирской области по делу №2-721/2017 признано право собственности ФИО3 на квартиру №12 в указанном доме.

Таким образом, часть квартир в указанном многоквартирном доме, уже приватизированы и находятся в собственности граждан. С момента приватизации первого жилого помещения в многоквартирном жилом доме многоквартирный жилой дом перестал быть самостоятельным объектом недвижимости, на который может быть признано право муниципальной собственности.

При этом, учитывая, что в отношении квартир №2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11 в спорном многоквартирном жилом доме, не реализовано в установленном порядке право на их приватизацию, иного из материалов дела не следует, а также учитывая, что право собственности на спорные объекты за гражданами не зарегистрировано, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований частично, возложив на ответчика обязанность принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность квартиры №2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11 в многоквартирном жилом доме, назначение: жилое, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев. (<...>). Основания для удовлетворения остальной части исковых требований не имеется. Суд выяснял вопрос относительно поддержания требований истцов в полном объеме, уточнений требований от истцов по делу не поступило.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, а иск удовлетворению в части.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, 268, статьями 110, 271, п.3, 4 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2023 по делу А45-32065/2022 отменить.

Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность квартиры №2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11 в многоквартирном жилом доме, назначение: жилое, инвентарный номер 34:01881/000:003, дата ввода в эксплуатацию 08.01.1981; РНФИ: П1355004347 от 16.03.2010, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев. (<...>).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Председательствующий О.Ю. Киреева


Судьи Е.В. Афанасьева


ФИО1